第15章行政赔偿与行政补偿 (3)[30页]

行政法学概论第三版
公共管理硕士（MPA）系列教材
15.3 行政赔偿请求人和赔偿义务机关
• 15.3.2 行政赔偿义务机关
• （一）确立行政赔偿义务机关的原则 （1）谁损害谁负责原则。 （2）便于赔偿请求人行使请求权原则。 （3）行政效率原则。
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15.3 行政赔偿请求人和赔偿义务机关
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15.4 行政赔偿程序
• 15.4.2 行政先行处理原则
• （一）行政处理与诉讼解决的关系 • （二）行政先行处理原则的内容
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15.4 行政赔偿程序
• 15.4.3 行政赔偿请求的提出
• （一）单独提出行政赔偿请求及先行程序 • （二）一并提出行政赔偿请求 • （三）提出数项赔偿请求 • （四）书面请求 • （五）法定期限内提出
（二）一般情况下的行政赔偿义务机关
（三）特殊情况下的行政赔偿义务机关
（1）两个以上行政机关共同实施致害行为时的赔偿 义务机关。
（2）致害主体为非行政机关时的赔偿义务机关。 （3）赔偿义务机关被撤销情形下的赔偿义务机关的 确定。
（4）经过行政复议情形下的赔偿义务机关。
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15.1 行政赔偿概述
• 15.1.2 行政赔偿的归责原则 （一）违法责任原则 （二）过错责任原则 （三）无过错责任原则
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15.1 行政赔偿概述
• 15.1.3 行政赔偿责任的构成要件 （一）行政侵权行为 （二）损害事实 （三）侵权行为与损害事实之间有因果关系 （四）法律规定
15.1 行政赔偿概述
• 15.1.1 行政赔偿的基本含义
（一）行政赔偿的概念 行政赔偿是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权的 过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合 法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。 （二）行政赔偿的特征 （1）行政赔偿实质上是一种国家赔偿。 （2）行政赔偿的起因是行政侵权行为。 （3）行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关。 （4）行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限。 （5）行政赔偿的责任形式是损害赔偿。 （6）行政赔偿的法律责任主体是行政主体。
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行政法学概论
（第三版）
胡锦光 编著
中国人民大学出版社
第十五章 行政赔偿与行政补偿
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重点问题
• 行政赔偿的构成要件 • 行政赔偿的范围 • 行政赔偿的程序 • 行政补偿的范围
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15.4 行政赔偿程序
• 15.4.1 行政赔偿程序概述
• 实体法规范与程序法规范规定于一个法律文件之 中是国家赔偿法不同于刑法、民法、诉讼法等法 律部门的一个重要特点。国家赔偿法如果只规定 公民、法人和其他组织取得国家赔偿的实体权利， 而不规定实现这些权利的手段和途径，那么国家 赔偿法只能是可望而不可即的空中楼阁。
者死亡的 • （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他行为
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15.2 行政赔偿的范围
• 15.2.2 对侵犯财产权的行政赔偿 （1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产 停业、没收财物等行政处罚。 （2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制 措施。 （3）违法征收、征用财物。 （4）造成财产损害的其他违法行为。
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15.2 行政赔偿的范围
• 15.2.1 对侵犯人身权的行政赔偿 • （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由
的行政强制措施的 • （二）非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自
由的 • （三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等
暴力行为造成公民身体伤害或死亡的 • （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或
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15.2 行政赔偿的范围
• 15.2.3 国家不承担赔偿责任的情形 （1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。 （2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害 发生。 （3）法律规定的其他情形。 （4）对国家行为和抽象行政行为造成的损害不予赔 偿。
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15.3 行政赔偿请求人和赔偿义务机关
15.3.1 行政赔偿请求人 （一）行政赔偿请求人的范围
（1）一般情况下的赔偿请求人。 （2）特殊情况下的赔偿请求人。 （3）外国人、外国企业和组织的赔偿请求权。 （二）请求人行使权利的时效 （三）请求人行使权利的经济保障
（四）行政追惩 （1）行政处分。 （2）追究刑事责任。
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15.4 行政赔偿程序
（三）行政追偿的金额
（1）金额负担大小与过错程度相适应，过错重 的负担应大一些，过错轻的负担应小一些。
（2）金额负担大小应考虑工作人员的薪金收入。
（3）金额负担的大小应与赔偿金额的大小相适 应。
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15.4 行政赔偿程序
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15.4 行政赔偿程序
• 15.4.6 行政追偿程序
（一）行政追偿的性质
（二）行政追偿的要件
行政追偿必须具备以下两个条件：
（1）行政赔偿义务机关已经向受害人支付了赔偿费用。
（2）行政机关工作人员或者受行政机关委托的组织或个人 所为致害行为有故意或重大过失。只有责任人员的过错在达 到“故意”或“重大过失”时，行政机关才能行使追偿权。 这是对于责任人员主观方面的条件，也限制了追偿的范围。
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15.4 行政赔偿程序
• 15.4.4 行政赔偿义务机关的受案与处理
（一）行政赔偿义务机关的受案 （二）行政赔偿义务机关的处理 • （1）赔偿义务机关处理申请的期限。 • （2）赔偿义务机关处理赔偿的内容。 • （3）赔偿处理不成。
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