国家创新型特色园区建设指南

科技部创新型特色园区建设指南

为贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极应对全球金融危机的不利影响，抓住新一轮技术革命的发展机遇，落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号），充分发挥国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）在转变经济发展方式和结构调整中的重要作用，更好地培育和发展战略性新兴产业，按照《国家高新区"十一五"发展规划纲要》中建设三类科技园区的目标要求，在发布《创新型科技园区建设指南》、《建设世界一流高科技园区行动方案》基础上，进一步推动国家高新区以提升自主创新能力为核心的"二次创业"，科技部制订发布《创新型特色园区建设指南》，在国家高新区开展创新型特色园区建设工作。

一、建设背景

（一）背景

从国际上看，金融危机影响深远，为应对危机各国正在进行抢占经济科技制高点的竞争，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。我国的高新区将同世界其它科技园区一样，不可避免地成为争夺和吸引创新要素的焦点。从国内来看，我国正处于转变发展方式、调整经济结构的重要关口。党的十七大提出要将提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。国家高新区必须承担起新的历史使命，发挥出更积极的引领作用。

国家高新区是"发展高科技、实现产业化"的主力军，其发展必须着眼于国家整体战略。要紧紧围绕当前形势变化，按照党中央、国务院对国家高新区"四位一体"的发展定位，积极推进国家高新区"二次创业"，以营造创新创业环境和增强自主创新能力为核心，大力发展特色产业和高端产业，着力推动产业结构调整，提升经济运行效率和水平，实现创新驱动和内生发展，带动辐射相关区域实现又好又快发展，努力成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体。

从总体上看，各国家高新区发展不够平衡，部分国家高新区发展特色还不够突出，发展模式，发展路径尚需进一步适应形势和环境的变化。在新形势下，只有坚持科学发展，大胆改革创新，走各具特色并适合本地区实际的发展道路，才能实现国家高新区的创新发展和可持续发展。

（二）意义

创新型特色园区是指在园区定位、产业选择、发展模式和发展路径上特色鲜明的国家高新区。建设创新型特色园区是国家高新区"二次创业"的重要任务之一，更是新形势下把国家高新区建设成为创新驱动和科学发展先行区域的重要举措。建设创新型特色园区将有利于突出和发挥地方优势，整合区内外各种资源实现集成创新，塑造具有较高知名度的区域品牌，打造具有竞争力的产业集群和创新集群，探索具有区域特色的高新技术产业发展模式与路径，着重培育和发展战略性新兴产业，切实增强区域竞争力和国际竞争力，为创新型国家建设率先奠定各区域发展的基石，最终实现发展方式的真正转变和经济结构的有效调整。二、目标与任务

（一）发展目标

至2015年，创新型特色园区应具备以下两个主要特征：一是产业特色突出。产业形成较大规模，发展符合区域资源特点，基本拥有产业发展趋势的话语权，在标准制定、品牌建设、原材料定价等关键环节要有较强的国际影响力。产业集群效应明显，形成由大中小企业构成的企业群聚，企业之间既激烈竞争又密切分工协作；汇集特色产业的创新要素，围绕特色产业持续开展产业整合、技术创新和体制机制创新。具有较强的本地根植性，企业间结网

互动，与当地资源特点和经济发展密切相关。二是发展模式创新。围绕特色产业发展，在体制机制、创新创业、要素聚集、环境文化营造、管理服务等方面形成地区特色和区域品牌，尤其要为培育和发展战略性新兴产业营造更好的软硬环境。

至2015年，创新型特色园区应该达到以下指标要求：

1．在主导产业中至少形成1个全国领先的优势产业集群，其中至少有1家年销售收入超过100亿元的高新技术企业或上市企业，或至少有2家销售收入超过50亿元的高新技术企业或上市企业，并有一批与之密切协作配套的中小企业群体；

2．其单一主导产业销售收入在国际市场占有率高于5%，或在国内市场占有率高于15%，或占园区营业总收入的比例高于40%；

3．在其主导产业中，至少要有2家国家级的专业研究开发机构（注l），以及4家国家级产业促进服务机构（注2）；建立健全创新创业所需的各类公共服务平台；

4．园区的体制机制、发展模式和路径要特色鲜明，其主导产业在国内外要具有较高的知名度并形成较为著名的区域品牌。要基本掌握其产业发展的核心技术和自主知识产权，拥有一批在国内外市场上较为知名的产品品牌；

5．企业净利润总额占园区营业总收入比例高于6%；

6．经认定的高新技术企业营业总收入占园区营业总收入比例高于50%；

7．园区工业增加值率高于35%；

8．园区每万名从业人员中本科及以上学历人数高于2000名；

9．园区企业研发总投入占园区营业总收入的比例高于4%；

10．园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于5%；

11．园区每万名从业人员拥有的年新增授权发明专利高于15件；

12．园区万元增加值能耗低于0.45吨标准煤；

（二）发展思路

建设创新型特色园区的关键在于塑造"特色"，即形成与区域资源和社会文化等相适应、对促进产业升级和提升国际竞争力具有示范性的发展路径，重点是体制机制创新，特色产业的形成和发展，以及围绕特色产业形成创新发展模式，并形成有利于战略性新兴产业发展的软硬环境。

建设创新型特色园区的思路是：

1．突出国家意义。在选定产业领域，切实担负起引领产业技术发展、参与国际竞争、促进产业升级和提升自主创新能力的国家使命。同时要避免高能耗、高排放的项目落户园区。

2．聚焦有限目标。要摈弃过去"大而全、小而全"的发展思路，集中优势资源向发展特色产业、主导产业转变，聚焦有限目标，有所为、有所不为，形成领先的特色产业集群和创新集群。

3．有效整合资源。要积极利用市场化、集群化、联盟化以至行政等手段整合区内外特色产业领域的技术资源、人力资源、融资渠道、信息资源、标准资源、专利资源和厂商资源等，集中打造国内外知名的产业、技术与人才高地，培育战略性新兴产业的软硬环境。

4．强化政府的引导作用。既充分尊重市场在特色产业形成中的基础作用，同时强化政府在各类资源整合、公共服务平台搭建和创新创业环境营造中不可或缺的角色，在市场机制尚不能完全发挥作用的领域，更要充分发挥政府的补位和引导作用。

（三）主要任务

1．大力培育和发展特色产业

要把培育和发展特色产业放在高新区建设的优先位置，确定特色产业定位，深入研究产业规律，明确产业发展思路，加强产业集群式创新发展，努力跃升到产业价值链的高端。

（1）结合区域产业发展路径，依托区域自然资源、区位条件、人文优势，按照所在城