_中国与俄罗斯农业合作的三大趋势

2012.5 中国与俄罗斯农业合作的三大趋势

张新颖1李淑霞2，3

内容提要：中国与俄罗斯在农业领域的互动既能获得短期的反危机效应，又能提升两国农业在更广阔的全球经济空间中长期的竞争能力。中俄两国食品贸易特别是有机食品贸易、水产业和林业领域的合作、农业领域的相互投资，符合世界农业发展特别是农业贸易与投资发展的趋势。中俄农业合作要求两国共同构建一个动态而稳定的农业合作框架。在该框架下，要以农业科技创新为主线，以优化两国农业产业结构为基础，促使生产、贸易、投资结构由以初级农产品为主向以高科技含量和高附加值产品为主转型，实现食品、生态、经济等多层目标的兼容；同时，要完善对投资、合作项目实施的监管、金融等相关制度的激励与约束。

关键词：农业合作中国俄罗斯

一、引言与文献综述

中国与俄罗斯农业合作的重要性不言而喻。两国的农业合作既可以实现减少贫困、促进粮食安全的千年发展目标，也可以通过创造就业，增加个人和国家的收入，提高整个国家或全球的福祉。在开放经济条件下，农业的重要性还远非如此。如何共享农业生产要素在全球和区域流动中的整合效应，捕捉贸易自由化中的贸易和投资机会，两国面临着更大的挑战。

中俄农业合作既是中俄两国之间生产要素的重新配置，也是农业资源在全球重新配置的一部分，因此，国家之间的农业合作是对世界农业合作发展趋势的反映。根据经合组织—联合国粮农组织（OECD-FAO，2010）的预测，发展中国家居民日益富裕并分享着城市化带来的好处，导致其消费和饮食习惯发生了显著变化，他们消费的食物也将从传统的粮食和谷物向经过初加工和深加工的食品转型。Almaty（2010）认为，独联体国家在农业领域的相互投资，可以促进其农业技术转让、农业基础设施完善和农业生产发展。

国际农业合作面临很多风险和挑战。Aksoy and Beghin（2005）考察了许多经合组织成员国的农业支持和保护政策所带来的负面影响。Grote et al.（2001）评估了植物油、粮食、肉鸡等产品的环境标准对这些产品贸易收益的影响，其结论是：实施环境标准将导致产品生产成本增加，进而导致贸易收益分配的不公平，并且往往会削弱生产和加工这些产品国家的竞争优势。因此，农业投资的长期趋势必须符合国家的粮食安全战略，并按产品的不同类型形成区域专业化生产分工，产品也要符合高水平的环境标准的要求（Джадралиев，2010）。

近年来，中国与俄罗斯在农业领域的经济合作发生了质的变化，并且作为对外经济活动的优先

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中国与俄罗斯农业合作的三大趋势

方向反映在两国长期的发展战略之中①。第一次关于中俄农业合作问题讨论的圆桌会议是2006年召开的第三届中俄投资促进会议，该会议就中俄农业合作的战略重点、农产品贸易和农业投资等问题达成了共识。2009年9月23日，中俄两国领导人正式批准了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》（以下简称“《规划纲要》”），这是中俄边境地区合作包括农业合作的第一个长期规划。2010年3月，“金砖四国”第一次农业部长会议承诺将加强四国的农业合作。

总体上讲，中国与俄罗斯农产品贸易逆差有加剧的趋势，中俄农产品产业内贸易水平仍然在低位徘徊（张国华，2010）。现阶段中国与俄罗斯的农业合作仍处于较低的水平，局限于初级农产品贸易和农业资源的合作开发，并且农产品贸易规模与两国的农产品市场规模也极不相称，农业合作项目普遍存在规模偏小、技术合作尚未深化等问题（江宏伟，2010）。Симоноваи.т.д（2010）较系统地评估了中国和俄罗斯在促进社会经济发展方面的努力，以及实现“绿色增长”的投资政策，并且提出俄罗斯远东地区和中国东北地区应以最低的环境成本实现两国的经济合作。Петриков（2010）在“俄罗斯联邦未来农业”国际论坛上分析了俄罗斯农业国际合作的潜力和机制，指出俄罗斯农业国际合作的优先项目是农业开发、吸引外国投资和外国科学技术。目前，中俄边境地区已建立起有助于俄罗斯远东南部地区和中国东北地区相互促进发展的经济空间（布雷，2010）。中国与俄罗斯的农业合作是中国东北地区与俄罗斯区域合作的重要发展方向，也是俄罗斯远东地区摆脱发展困境的有效途径之一（马友君，2010）。

中国与俄罗斯分别是世界第二大与第六大经济体，它们之间的农业合作既要反映双方地缘属性、资源禀赋、社会文化和经济发展等方面的基础性特征，也要反映当前气候变化、环境恶化、粮食安全形势严峻以及其他不确定性因素影响下国际农业合作的发展趋势。基于此，本文在考察中国与俄罗斯之间的农业合作时，重点研究两国农业合作关系的走势，以期为构建动态而稳定的中俄农业合作体系、降低双方农业合作的风险、实现资源和环境的可持续性、保障国家粮食安全等战略目标的实现提供依据。

二、有机食品领域合作的趋势

传统的农产品不仅不能满足消费者日益多样化的偏好，而且越来越受到各种贸易规则和环境标准的限制，其获利空间不断缩小。农产品贸易从以传统农产品为主向以有机食品为主转型是无法回避的选择。

有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加工标准或生产、加工技术规范而生产、加工，并经有机食品认证组织认证的一切农副产品。有机农业的形成是以1972年国际有机农业运动联盟（IFOAM）的成立为标志的，它起步虽晚但势头迅猛。

中国与俄罗斯有机食品的供给和需求状况为两国有机食品贸易创造了条件。一方面，俄罗斯拥有庞大的有机食品市场需求空间，其有机食品的市场需求主要来自富裕地区和高收入消费者，而有机食品市场需求旺盛必将对有机食品生产产生强烈的刺激。但是，在俄罗斯，有机食品的供给一直处在严重短缺的状态。经国际有机农业运动联盟（IFOAM）认证，俄罗斯符合国际标准的生态（有机）农地大约为1万公顷，占全国农业用地总面积的0.001%。俄罗斯有机食品需求的高增长导致其

①参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，中国中央政府门户网站（）；《俄罗斯2020年前经济社会长期发展战略》（Концепциядолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссийскойФедерациинапериоддо 2020 года），俄罗斯联邦经济发展部网站（.ru）。

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