01政府经济职能(学生)PPT课件

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政府的“宏观调控者”角色
“宏观调控者”角色要求政府对宏观经济总 量进行适当的调节和控制。 政府的宏观调控有两大目标，第一是使宏观 经济总量平衡；第二是产业结构的调整和优 化。 政府主要通过经济手段、法律手段和必要的 行政手段来调控经济总量，以实现宏观的资 源优化配置。
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政府经济职能定位
•弥补市场功能性缺陷
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民主体制下政府“经济人”角色
在现代民主国家里，政府通常由全体公民选举 产生，它也代表着多数公民的利益，所以政府 的作用从过去为少数统治者谋利转向现在为全 体国民谋利。 现代社会的“经济人”角色要求政府以全社会 总福利水平最大化为己任。 从当今世界各国政府行为来看，几乎每个政府 都把本国经济发展和国民生活水平提高作为首 要目标。
大象是共有资源，而鸡是私人物品。
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产权是重要的！
公地悲剧： 如果一样东西属于大家，例如海洋，每 个人都有经济上的激励去加以开发利用 ，却没有人有经济上的激励去保护。 结果——可能是鲸从海洋中消失
解决市场失灵的方法之一： 界定和保护产权
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什么是产权？
《牛津法律大辞典》： 产权（property rights），亦称财
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政府的“立法者”角色
市场是交换的经济，而交换需要一系列规则来保障 秩序，没有秩序则交换不能进行。 交换的规则包括各种法律、法规和制度，制订这些 规则需要依靠作为国家代理者的政府，因为往往只 有政府才有确立规则所需要的暴力工具。
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政府的“生产者”角色
政府不仅供给制度、安全和秩序，也供给产 品。 政府拥有许多行业的国有企业，也拥有教育、 医疗、科研等许多领域的事业机构，还拥有 军队、警察等为社会直接提供安全与维护秩 序的国家机器 ——明显的规模经济效应 ——有显著的正外部效应 ——涉及重大的国计民生和国家安全问题
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大卫·李嘉图（古典学派的集大成者) “在没有政府干预时，农业、商业和制造业最为繁 荣” 强调政府的作用在于保障私有财产、革新政治、振 兴教育等方面，为经济发展创造良好的环境。 古典学派始终认为市场是有效的，并反对政府干预 经济，新古典学派后来也完全继承了这种思想。 “最好的政府是管的最少的政府”
其三，产权是一种权利束，它可以分解为多种 权利并统一呈现一种结构状态。
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一束权利
➢ —排他性的所有权
—排他性的使用权
—收入的独享权
—自主的决策权
—自由的转让权
➢ —资产的安全权、管理权、权概念 包括侵权法和合同法，普通法和成文
法 还包括民法、刑法关于财产权利与责
任的含义 甚至包括非资产的权利
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政府的“经济人”角色
作为一个独立的行为主体，政府有其自身的 利益诉求； 政府作为国家代理者又受国家性质的影响， 身份的特殊性必然影响政府角色界定。 一个国家性质影响下的行为主体，政府可以 被视为参与市场经济的“经济人”。
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道格拉斯·诺斯提出了国家经济人假设
国家是以提供保护和公正而收取税金作为回报的组 织，且国家供给这些具有规模经济效应的服务比社 会个体成本更低； 国家可以通过把选民分为多个集团并为每个集团设 计不同产权制度来使其利益最大化； 国家，因为存在可以向选民提供同样服务的潜在竞 争对收益受制于选民流动的机会成本手。 国家——可以用有具体行为能力的政府来替换，所 以国家的经济人身份也可以看作一种政府角色。
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政府的“社会保险者”角色
市场经济的剧烈波动性导致人们经常面临巨 大的生存风险，个人或家庭甚至商业保险都 无法消除这些风险带来的威胁，因此社会要 求政府来充当“社会保险者”。 社会保险具强制性，覆盖范围涉及所有社会 成员，且不以获取利益为目的，为包括疾病、 工伤、失业、养老等人生中的各种重大灾难 提供保护。因此，社会保险通常只能有政府 来组织实施。
产所有权，是指存在于任何客体之 中或之上的完全权利，它包括占有 权、使用权、出借权、转让权、用 尽权、消费权和其他与财产有关的 权利。
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首先，产权是一种权利，并且是一种排他性的 权利。
其次，产权是规定人们相互行为关系的一种规 则，并且是社会基础性的规则。 产权作为规则，核心功能是使人的权利与责任 对称，强调使权利严格受到相应责任的约束， 明确人们可以做什么，不能做什么，如果做了 产权界定所不允许的事情，必须负怎样的经济 责任
第二章 市场缺陷与政府经济职能
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“看得见的手”--政府 “看不见的手”--市场
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第二节 政府经济职能 界定政府职能的基本方法：
1、市场失灵状况 ： (在西方国家界定政府职能最基本的界定方法) 2、政府失灵状况 :在政府干预过度的情况下，
通过采用政府失灵的方法重新界定政府的职 能，以克服政府失灵，提高资源配置的效率
•提供公共物品 • 处理外在性、市场势力问题 • 弥补不完全市场 • 处理信息供给问题
•维护公平竞争的市场秩序 •合理地进行宏观调控 •明确界定和保护产权
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什么是产权？ 为什么要界定产权？
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观察与思考
—70年代非洲所有大象总数因偷猎下降了一半
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为什么象牙的商业价值威胁到大象，而鸡 肉的商业价值却是鸡的护身符呢？
3、成本——收益分析的方法 4、社会因素状况
历史上政府职能的变迁
守夜人-经济人-立法者-生产者 社会保险者-宏观调控者 无为之手-掠夺之手-扶持之手
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市场经济“守夜人”的政府
•亚当·斯密的《国富论》自由市场经济中的政府作用——政 府没有必要干预经济生活，它只是个经济运行的“守夜人” 而已。 •“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵 略”； •“为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮或压迫， 换言之，就是设立一个严正的司法行政机构”； •“建立并维持某些公共机关和公共工程”
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古典学派始终认为市场是有效的，并反对政府干预 经济，新古典学派后来也完全继承了这种思想。 “最好的政府是管的最少的政府”
•“守夜人”角色从经济学角度界定了政府在市场经济中的 作用，并把政府作用限定在提供安全、法律、秩序以及其 他公共产品等方面。
•古典学派对政府角色的界定改变了政府的作用，也大大提 高了经济运行效率。