01政府经济职能(学生)PPT课件
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13
政府的“宏观调控者”角色
“宏观调控者”角色要求政府对宏观经济总 量进行适当的调节和控制。 政府的宏观调控有两大目标，第一是使宏观 经济总量平衡；第二是产业结构的调整和优 化。 政府主要通过经济手段、法律手段和必要的 行政手段来调控经济总量，以实现宏观的资 源优化配置。
14
政府经济职能定位
•弥补市场功能性缺陷
6
古典学派始终认为市场是有效的，并反对政府干预 经济，新古典学派后来也完全继承了这种思想。 “最好的政府是管的最少的政府”
•“守夜人”角色从经济学角度界定了政府在市场经济中的 作用，并把政府作用限定在提供安全、法律、秩序以及其 他公共产品等方面。
•古典学派对政府角色的界定改变了政府的作用，也大大提 高了经济运行效率。
9
民主体制下政府“经济人”角色
在现代民主国家里，政府通常由全体公民选举 产生，它也代表着多数公民的利益，所以政府 的作用从过去为少数统治者谋利转向现在为全 体国民谋利。 现代社会的“经济人”角色要求政府以全社会 总福利水平最大化为己任。 从当今世界各国政府行为来看，几乎每个政府 都把本国经济发展和国民生活水平提高作为首 要目标。
10
政府的“立法者”角色
市场是交换的经济，而交换需要一系列规则来保障 秩序，没有秩序则交换不能进行。 交换的规则包括各种法律、法规和制度，制订这些 规则需要依靠作为国家代理者的政府，因为往往只 有政府才有确立规则所需要的暴力工具。
11源自文库
政府的“生产者”角色
政府不仅供给制度、安全和秩序，也供给产 品。 政府拥有许多行业的国有企业，也拥有教育、 医疗、科研等许多领域的事业机构，还拥有 军队、警察等为社会直接提供安全与维护秩 序的国家机器 ——明显的规模经济效应 ——有显著的正外部效应 ——涉及重大的国计民生和国家安全问题
3、成本——收益分析的方法 4、社会因素状况
历史上政府职能的变迁
守夜人-经济人-立法者-生产者 社会保险者-宏观调控者 无为之手-掠夺之手-扶持之手
4
市场经济“守夜人”的政府
•亚当·斯密的《国富论》自由市场经济中的政府作用——政 府没有必要干预经济生活，它只是个经济运行的“守夜人” 而已。 •“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵 略”； •“为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮或压迫， 换言之，就是设立一个严正的司法行政机构”； •“建立并维持某些公共机关和公共工程”
•提供公共物品 • 处理外在性、市场势力问题 • 弥补不完全市场 • 处理信息供给问题
•维护公平竞争的市场秩序 •合理地进行宏观调控 •明确界定和保护产权
15
什么是产权？ 为什么要界定产权？
16
观察与思考
—70年代非洲所有大象总数因偷猎下降了一半
17
为什么象牙的商业价值威胁到大象，而鸡 肉的商业价值却是鸡的护身符呢？
12
政府的“社会保险者”角色
市场经济的剧烈波动性导致人们经常面临巨 大的生存风险，个人或家庭甚至商业保险都 无法消除这些风险带来的威胁，因此社会要 求政府来充当“社会保险者”。 社会保险具强制性，覆盖范围涉及所有社会 成员，且不以获取利益为目的，为包括疾病、 工伤、失业、养老等人生中的各种重大灾难 提供保护。因此，社会保险通常只能有政府 来组织实施。
其三，产权是一种权利束，它可以分解为多种 权利并统一呈现一种结构状态。
21
一束权利
➢ —排他性的所有权
—排他性的使用权
—收入的独享权
—自主的决策权
—自由的转让权
➢ —资产的安全权、管理权、毁坏权。
。。。。。。
22
经济学家使用的产权概念 包括侵权法和合同法，普通法和成文
法 还包括民法、刑法关于财产权利与责
产所有权，是指存在于任何客体之 中或之上的完全权利，它包括占有 权、使用权、出借权、转让权、用 尽权、消费权和其他与财产有关的 权利。
20
首先，产权是一种权利，并且是一种排他性的 权利。
其次，产权是规定人们相互行为关系的一种规 则，并且是社会基础性的规则。 产权作为规则，核心功能是使人的权利与责任 对称，强调使权利严格受到相应责任的约束， 明确人们可以做什么，不能做什么，如果做了 产权界定所不允许的事情，必须负怎样的经济 责任
7
政府的“经济人”角色
作为一个独立的行为主体，政府有其自身的 利益诉求； 政府作为国家代理者又受国家性质的影响， 身份的特殊性必然影响政府角色界定。 一个国家性质影响下的行为主体，政府可以 被视为参与市场经济的“经济人”。
8
道格拉斯·诺斯提出了国家经济人假设
国家是以提供保护和公正而收取税金作为回报的组 织，且国家供给这些具有规模经济效应的服务比社 会个体成本更低； 国家可以通过把选民分为多个集团并为每个集团设 计不同产权制度来使其利益最大化； 国家，因为存在可以向选民提供同样服务的潜在竞 争对收益受制于选民流动的机会成本手。 国家——可以用有具体行为能力的政府来替换，所 以国家的经济人身份也可以看作一种政府角色。
大象是共有资源，而鸡是私人物品。
18
产权是重要的！
公地悲剧： 如果一样东西属于大家，例如海洋，每 个人都有经济上的激励去加以开发利用 ，却没有人有经济上的激励去保护。 结果——可能是鲸从海洋中消失
解决市场失灵的方法之一： 界定和保护产权
19
什么是产权？
《牛津法律大辞典》： 产权（property rights），亦称财
任的含义 甚至包括非资产的权利
5
大卫·李嘉图（古典学派的集大成者) “在没有政府干预时，农业、商业和制造业最为繁 荣” 强调政府的作用在于保障私有财产、革新政治、振 兴教育等方面，为经济发展创造良好的环境。 古典学派始终认为市场是有效的，并反对政府干预 经济，新古典学派后来也完全继承了这种思想。 “最好的政府是管的最少的政府”
第二章 市场缺陷与政府经济职能
1
“看得见的手”--政府 “看不见的手”--市场
2
第二节 政府经济职能 界定政府职能的基本方法：
1、市场失灵状况 ： (在西方国家界定政府职能最基本的界定方法) 2、政府失灵状况 :在政府干预过度的情况下，
通过采用政府失灵的方法重新界定政府的职 能，以克服政府失灵，提高资源配置的效率
政府的“宏观调控者”角色
“宏观调控者”角色要求政府对宏观经济总 量进行适当的调节和控制。 政府的宏观调控有两大目标，第一是使宏观 经济总量平衡；第二是产业结构的调整和优 化。 政府主要通过经济手段、法律手段和必要的 行政手段来调控经济总量，以实现宏观的资 源优化配置。
14
政府经济职能定位
•弥补市场功能性缺陷
6
古典学派始终认为市场是有效的，并反对政府干预 经济，新古典学派后来也完全继承了这种思想。 “最好的政府是管的最少的政府”
•“守夜人”角色从经济学角度界定了政府在市场经济中的 作用，并把政府作用限定在提供安全、法律、秩序以及其 他公共产品等方面。
•古典学派对政府角色的界定改变了政府的作用，也大大提 高了经济运行效率。
9
民主体制下政府“经济人”角色
在现代民主国家里，政府通常由全体公民选举 产生，它也代表着多数公民的利益，所以政府 的作用从过去为少数统治者谋利转向现在为全 体国民谋利。 现代社会的“经济人”角色要求政府以全社会 总福利水平最大化为己任。 从当今世界各国政府行为来看，几乎每个政府 都把本国经济发展和国民生活水平提高作为首 要目标。
10
政府的“立法者”角色
市场是交换的经济，而交换需要一系列规则来保障 秩序，没有秩序则交换不能进行。 交换的规则包括各种法律、法规和制度，制订这些 规则需要依靠作为国家代理者的政府，因为往往只 有政府才有确立规则所需要的暴力工具。
11源自文库
政府的“生产者”角色
政府不仅供给制度、安全和秩序，也供给产 品。 政府拥有许多行业的国有企业，也拥有教育、 医疗、科研等许多领域的事业机构，还拥有 军队、警察等为社会直接提供安全与维护秩 序的国家机器 ——明显的规模经济效应 ——有显著的正外部效应 ——涉及重大的国计民生和国家安全问题
3、成本——收益分析的方法 4、社会因素状况
历史上政府职能的变迁
守夜人-经济人-立法者-生产者 社会保险者-宏观调控者 无为之手-掠夺之手-扶持之手
4
市场经济“守夜人”的政府
•亚当·斯密的《国富论》自由市场经济中的政府作用——政 府没有必要干预经济生活，它只是个经济运行的“守夜人” 而已。 •“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵 略”； •“为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮或压迫， 换言之，就是设立一个严正的司法行政机构”； •“建立并维持某些公共机关和公共工程”
•提供公共物品 • 处理外在性、市场势力问题 • 弥补不完全市场 • 处理信息供给问题
•维护公平竞争的市场秩序 •合理地进行宏观调控 •明确界定和保护产权
15
什么是产权？ 为什么要界定产权？
16
观察与思考
—70年代非洲所有大象总数因偷猎下降了一半
17
为什么象牙的商业价值威胁到大象，而鸡 肉的商业价值却是鸡的护身符呢？
12
政府的“社会保险者”角色
市场经济的剧烈波动性导致人们经常面临巨 大的生存风险，个人或家庭甚至商业保险都 无法消除这些风险带来的威胁，因此社会要 求政府来充当“社会保险者”。 社会保险具强制性，覆盖范围涉及所有社会 成员，且不以获取利益为目的，为包括疾病、 工伤、失业、养老等人生中的各种重大灾难 提供保护。因此，社会保险通常只能有政府 来组织实施。
其三，产权是一种权利束，它可以分解为多种 权利并统一呈现一种结构状态。
21
一束权利
➢ —排他性的所有权
—排他性的使用权
—收入的独享权
—自主的决策权
—自由的转让权
➢ —资产的安全权、管理权、毁坏权。
。。。。。。
22
经济学家使用的产权概念 包括侵权法和合同法，普通法和成文
法 还包括民法、刑法关于财产权利与责
产所有权，是指存在于任何客体之 中或之上的完全权利，它包括占有 权、使用权、出借权、转让权、用 尽权、消费权和其他与财产有关的 权利。
20
首先，产权是一种权利，并且是一种排他性的 权利。
其次，产权是规定人们相互行为关系的一种规 则，并且是社会基础性的规则。 产权作为规则，核心功能是使人的权利与责任 对称，强调使权利严格受到相应责任的约束， 明确人们可以做什么，不能做什么，如果做了 产权界定所不允许的事情，必须负怎样的经济 责任
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政府的“经济人”角色
作为一个独立的行为主体，政府有其自身的 利益诉求； 政府作为国家代理者又受国家性质的影响， 身份的特殊性必然影响政府角色界定。 一个国家性质影响下的行为主体，政府可以 被视为参与市场经济的“经济人”。
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道格拉斯·诺斯提出了国家经济人假设
国家是以提供保护和公正而收取税金作为回报的组 织，且国家供给这些具有规模经济效应的服务比社 会个体成本更低； 国家可以通过把选民分为多个集团并为每个集团设 计不同产权制度来使其利益最大化； 国家，因为存在可以向选民提供同样服务的潜在竞 争对收益受制于选民流动的机会成本手。 国家——可以用有具体行为能力的政府来替换，所 以国家的经济人身份也可以看作一种政府角色。
大象是共有资源，而鸡是私人物品。
18
产权是重要的！
公地悲剧： 如果一样东西属于大家，例如海洋，每 个人都有经济上的激励去加以开发利用 ，却没有人有经济上的激励去保护。 结果——可能是鲸从海洋中消失
解决市场失灵的方法之一： 界定和保护产权
19
什么是产权？
《牛津法律大辞典》： 产权（property rights），亦称财
任的含义 甚至包括非资产的权利
5
大卫·李嘉图（古典学派的集大成者) “在没有政府干预时，农业、商业和制造业最为繁 荣” 强调政府的作用在于保障私有财产、革新政治、振 兴教育等方面，为经济发展创造良好的环境。 古典学派始终认为市场是有效的，并反对政府干预 经济，新古典学派后来也完全继承了这种思想。 “最好的政府是管的最少的政府”
第二章 市场缺陷与政府经济职能
1
“看得见的手”--政府 “看不见的手”--市场
2
第二节 政府经济职能 界定政府职能的基本方法：
1、市场失灵状况 ： (在西方国家界定政府职能最基本的界定方法) 2、政府失灵状况 :在政府干预过度的情况下，
通过采用政府失灵的方法重新界定政府的职 能，以克服政府失灵，提高资源配置的效率