美国进步主义时期的社会控制与社会主义运动的衰落

美国进步主义时期的社会控制与社会主义运动的衰落

邓　超

[内容提要]　19世纪末20世纪初美国历史上发起了一场进步主义运动。为了应对社会急剧变迁所伴随的社会混乱,美国通过法律法规、新闻舆论、文化宗教、社会团体等手段进行社会控制。这从长期来看有利于整个社会的稳定,但资本主义的本性决定这只是其自身的修补和调控,美国社会主义运动的衰落就是这一趋势的明证。

[关键词]　美国　进步主义　社会控制　社会主义运动

[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6505(2009)04-0058-05

从19世纪末至今,西方学者对美国社会主义运动及其未能成功的原因进行了大量研究,从桑巴特到哈林顿、李普塞特等众多学者纷纷提出了自己的见解,这些研究构成了“美国例外论”的主要理论脉络。但是这一富有挑战性的课题一直未能引起国内学者的足够重视,这与国际学界的热烈讨论形成鲜明的对比。本文拟从社会控制的角度考察美国进步主义时期的史实,并在此基础上对美国社会主义运动未能成功的原因作出尝试性的解释。

一、社会控制理论

所谓社会控制系统,是指运用社会力量对社会成员的行为和观念进行制约和限制,使之符合该社会的规范,从而维护社会的和谐与稳定的一系列社会过程、措施与制度。社会控制概念最早由美国社会学家爱德华·A.罗斯提出。他于1901年出版了《社会控制》一书,系统探讨了有关社会控制的问题。在这本书里,他阐述了社会控制的必要性、可能性和具体控制手段,把社会控制作为维护正常社会秩序的基础,促使美国社会在社会稳定与个人自由之间达成平衡。①

罗斯认为,人的天性中本来就有同情心、互助性和正义感,它们共同形成了人性的“自然秩序”。这种自然秩序可以促使人们自行调节行为,互相同情、互相帮助、互相约束、和平共处,从而使社会处于自然有序状态。但是,由于社会的流动,某些初级社会群体解体,人们的自我意识难以形成。如果人们生活于一个缺乏亲情、友情、同情和帮助的环境之中,就会产生各种社会问题。因此,在这种情况下,要维护社会秩序就必须采取新的机制,用社会力量约束人们的行为。②

社会控制思想的另外一个源头是控制论在社会管理中的运用。1834年,法国物理学家安培在研究科学分类时,将管理国家的科学称为控制论,并把它列入政治科学类。但直到20世纪40年代之后,自然科学的相关研究成果才真正应用于宏观社会的管理之中。此后,人们开始把控制论的思想不断运用于社会系统的管理。

根据社会规范形态的不同,可以把社会控制分为正式控制和非正式控制。前者是指使用比较正规的规范来约束人们的控制方式,比如用法律、条例、规章等约束社会成员和组织成员,后者是指使用不成型的规范来约束人们的控制方式,比如用舆论、道德、群体压力等无形却可感的手段来约束其成员。根据控制力的来源,可以把社会控制分为外在控制和内在控制,或称为强控制和自控制。前者是指社会运用道德风俗、法律军队、社会舆论、社会团体等手段强行控制社会成员的行为与观念,后者是指个体对其行为与观念的自我调节与约束。根据控制措施发生在违规行为的前后,可以把社会控制分为积极的社会控制和消极的社会控制。前者是指在可预见的违规行为发生之前建立社会的规范和价值、奖励模范行为从而使得个人在自愿服从的基础上达到防范越轨的目的,后者是指在违规行为发生之后用惩罚手段来制裁越轨行为。根据是否采取强力,可以把社会控制分为统治与制约。前者是指依靠普遍的政治压迫强制社会成员遵守既定规范的控制方式,后者是指建立在平等基础上的、由于人们对规范的普遍认同而产生的社会约束力客观上导致的控制效果。

—

58

—

《当代世界与社会主义》(双月刊)2009年第4期

二、美国进步主义时期的社会控制系统

社会控制问题是在资本主义社会进入工业时代的背景下,为了应对社会急剧变迁所伴随的社会混乱而提出的。19世纪末20世纪初,美国已经完成由农业社会向工业社会的转变,由传统社会进入到现代社会,美国社会处于一个大转折的时期。这种深刻而全面的变动带来了诸多严重的社会问题,整个社会都不满现状,寻求变革。资本主义内在矛盾所导致的恶果更加明显,政治腐败无孔不入,阶级冲突渐趋激烈,贫富分化触目惊心,社会道德败坏沉沦,整个国家动荡不安,美国资本主义制度的自身存在面临着前所未有的挑战。为了抵制社会主义运动的发展,防止革命情绪的蔓延,建立一套适应工业文明的政治、经济和社会的新秩序成为美国进步派的当务之急,几乎每一个社会阶层都卷入了改革的洪流,史称进步主义时期。

学者们一般认为,进步运动是一场各阶层人们联合推进的社会变革运动,换句话说,国家仅仅是推进变革的一种渠道,而不是源泉,真正的源泉来自社会。这个源泉的流向取决于整个社会控制系统,而使社会控制系统运转的动力来自某些中心。也正是在这个意义上,罗斯认为,我们能够称之为社会的控制的,实际上深藏于整个社会力量背后。③下面我们简略考察一下美国进步主义时期的社会控制系统。

1.法律法规

实际上,通过立法推进改革的行动在进步主义运动之前就已经开始了。比如1883年制订与通过的《彭德尔顿法》规定了现代文官制度的基本特征,是美国现代文官制度确立的标志。1892年马萨诸塞州制订了一项《反腐败行为法》,旨在限制金钱对政治的操纵,该州还通过了为女工规定58小时工作周的法令。同年,新当选的伊利诺斯州州长推动了童工法、公司法、劳工仲裁法、城市政府法、新税收法以及集体谈判法、城市文官法、女工法等法令的制订。1887年国会通过《州际商务法》,设立州际商务委员会以管理铁路运价,开启了联邦政府干预私人经济事务的先河。这些法令的制订是此后美国社会大规模改革的前奏。

为了打击大公司的垄断行为,美国制订了一系列的反托拉斯法。应各个社会集团的要求, 1890年国会制订了《谢尔曼反托拉斯法》,此法是联邦政策史上的里程碑。但是该法存在很多缺陷,此后为了修改此法,各个集团之间展开了复杂的博弈,进步党、民主党甚至把修改反托拉斯法写入了党纲。1914年,参众两院通过了威尔逊总统签署生效的《克莱顿反托拉斯法》,使反托拉斯建立在可行的现实基础之上,实现了制度化,并成为联邦政府长久性的政策。同年,《联邦贸易委员会法》生效,它意味着政府对公司和企业开始实行全面的监督与管理。

为了进一步管理铁路运输,1903年国会通过了《埃尔金斯法》,宣布铁路方面违反已公布的运价就是犯罪,对收取或给予回扣都将处罚。在罗斯福的努力下,1906年众议院通过了《赫伯恩法》,加强了州际商务委员会的权力。1910年国会通过《曼—埃尔金斯法》,授权州际商务委员会根据货主投诉可以暂时中止运价上涨。

为了保护消费者权益,针对企业缺乏诚信、食品安全问题严重、消费者权利遭到无情践踏的状况,1906年国会通过了《肉类检查法》和《纯净食品与药物法》,既保护了生产者权利,又维护了消费者利益。

为了保护自然资源、维护生态环境,各级政府都开始注重人与自然的和谐相处。除了联邦政府,威斯康星、明尼苏达、纽约等州都制订了保护自然资源的法令。1902年,国会通过了《纽兰兹法》,建立土地的开发与利用之间的良性循环。

为了改进不适应工业化需要的货币银行体系和关税制度,1913年《联邦储备银行条例》在众议院几经波折后获得通过。同年《安德伍德—西蒙斯关税法》的通过降低了近千种商品的关税。1916年,国会又通过了《联邦农业信贷法》。同年的《岁入法》被人称为“敲富人竹杠”。

为了缓解劳工运动中所存在的问题,联邦和各州都相继有一些新法律法规问世。1898年,国会制订了《厄尔德曼法》,有力地调解了多起劳资纠纷。1906年,国会通过了《雇主责任法》。1910—1913年,很多州先后制订了工人赔偿法。1915年,《拉福莱特海员法》获得国会通过。1916年,国会制订了《科恩—麦吉利卡迪法》。全国性的童工法《基廷—欧文法》也于1916年通过。

1920年,宪法第十九条修正案通过,宣布美国各州不得以性别为理由拒绝给予任何人选举权,这标志着美国民主制又向前迈进了一步。

2.新闻舆论

针对当时美国社会的诸多弊端,兴起于19世纪90年代的黑幕揭发运动逐渐成为一股强大的潮流。黑幕揭发运动的开山之作是劳埃德出版于1894年的《不利于共和国的财富》,他集数十年之材料全面揭露了美孚石油公司的历史,列举了洛克菲勒的诸多罪行。此后,艾达·塔贝尔女士1904年出版了《美孚石油公司史》,使托拉斯的罪

—

59

—

世界社会主义