我国农用地分等定级研究进展与展望_彭建

＊国家重点基础研究(973)发展规划项目(G2000046807)和国家自然科学基金重点项目(90102018)资助收稿日期:2004-07-06　改回日期:2004-08-22我国农用地分等定级研究进展与展望＊彭　建(北京大学环境学院　北京　100871)蒋一军(中国人民大学　北京　100872)刘　松　张清春(国土资源部土地整理中心　北京　100035)摘　要　从农用地分等定级的理论基础、模型与方法、评价指标、若干概念与技术程序、评价单元划分、RS 与GIS应用、成果应用及相关研究等方面综述了我国农用地分等定级研究进展,并展望了农用地分等定级成果的应用研究及评价指标选取和接边问题等研究趋向。

关键词　农用地　分等定级　研究进展Research pro gress and prospect on classification and grading of agricultural land in C hina .P EN G Jian (College o f Envi -ronmental Sciences ,Peking U niversity ,Beijing 100871,China ),JIAN G Yi-Jun (Renmin University of China ,Beijing 100872,China ),LI U Song ,ZHANG Qing -Chun (L and Co nsolidation and Rehabilitation Center ,Ministry of Land and Re -source ,Beijing 100035,China ),CJEA ,2005,13(4):167～170A bstract T he research pro gresses on classification and grading of agricultural land (CGA L )in China are stated ,throug htheoretical foundation ,model and methodology ,evalua tio n indexes ,concept and technolog y process ,evaluation cell ,applica -tion of RS and G IS ,rela ted research and application .A t the last ,the emphasis for fur ther research on CGA L in China ,i .e .the research on application o f CGA L ,evaluatio n indexes ,regional integ ration ,are put forw ard .Key words Agricultural land ,Classification and g radation ,Research prog ress(Received July 6,2004;revised A ug .22,2004)农用地的合理利用与科学管理,对区域食物安全至关重要。

而农用地分等定级通过定量指标科学量化农用地数量、质量及其分布,确定农用地质量等级,有利于统一掌握农用地质量分布格局,为划定基本农田保护区、开展土地整理及实现耕地占补平衡中的质量平衡提供科学依据,它是对农用土地自然生产力与土地生产的社会、经济和环境条件的综合评价,通过农用土地的分等、定级与估价,建立完善的农用地质量价格体系,有助于实现农村集体土地、按质分配、农地征用按质补偿、农村集体土地使用流转按质论价以及农用地按质纳税,因而它是农用地科学管理、综合整治的基础,对区域的持续、稳定发展意义重大,一直是土地科学的重要研究课题之一,受到国内外专家、学者的普遍关注。

2001年国土资源部正式颁布的《农用地分等定级规程》标志着农用地分等定级由学术研究向应用实践的转变,依据《农用地分等定级规程》要求全国各省市相继开展了农用地分等工作,部分省、市还进行了农用地定级、估价试点工作。

随着理论研究与试点工作的逐步深入开展,农用地分等定级正逐步由科学研究转化为各级土地管理部门的行政事务,是由定性分析到定量评价的重要转折,但农用地分等定级的方法体系还有待于进一步完善,对其后的农用地估价工作开展及其成果应用相对重视不足。

1　农用地分等定级研究进展理论基础研究。

农用地分等定级是在土地适宜性分析基础上进行的土地生产潜力与现实生产力的综合评价,其理论核心是土地生产力理论,并与土地肥力理论、区位理论、级差地租理论和土地价值理论等密切相关。

目前国内有关农用地分等定级理论基础的研究均围绕上述内容展开,如杨小雄[1]对农用地分等定级的生产力理论、区位理论、地租理论和地价理论等进行了研究,吴群[2]则运用土地肥力理论以及土地经济学基本原理分析了农用地质量“等-级”体系建立的客观基础及其划分理论依据。

第13卷第4期中国生态农业学报Vol .13　No .42005年10月Chinese Journal of Eco -Ag riculture O ct .,　2005模型与方法探讨。

农用地分等定级方法体系是农用地分等定级研究的重要内容,高向军等[3]比较了农业部耕地地力等级划分体系和国土资源部农用土地分等定级评价体系,周生路等[4]则对农用土地经济定级中模拟作物产量法和综合土地质量法技术路线及其结果进行了比较研究,李莹星等[5]提出了耕地分等定级评价新方法———自然产量剥离法。

此外农用地分等定级中的等别划分方法也由传统“加权指数求和法”发展到聚类分析法、主成分分析法与因子分析法等多元统计方法,王晓鹏[6]提出的模糊聚类与主成分分析相结合的农用地分等定级方法,单胜道等[7]和王庆日等[8]提出的模糊综合定级法,聂庆华等[9]则提出农田质量分级的模糊稀疏度与模糊贴近度比较算法模型。

评价指标研究。

农用地分等定级是对影响农用土地质量的自然因素与社会经济因素的综合评价,近年来国内学者针对自然质量因素的选取进行了大量研究,张凤荣等[10,11]分析了制定农用地分等定级野外诊断指标体系原则、方法与依据以及农用地分等中土壤质量指标体系的构建。

单胜道[12]则研究了土壤因素及其在耕地定级估价中的影响度。

但亦有学者认识到社会经济因素对农用地质量的影响,周际鹏等[13]研究分析了农用地生态经济评价指标,赵庚星[14]选取交通运输条件等土地经济因素进行了农用地综合经济评价,赵登辉等[15]提出了结合农产品销售市场中心与交通条件的耕地定级估价方法,朱永明等[16]则分析研究了农用地修正法定级因素中的社会经济因素。

此外也有学者相关研究了评价指标赋值与权重的确定,丁生喜[17]讨论了地貌、土壤、气候、生产与植被等指标评价指数定量求取的具体步骤与方法。

王令超等[18,19]将农用地定级评价因子分为数值型、域值型、语言型和空间扩散型等类型并分别进行赋值,且通过比较总分值计算加权求和模型与几何平均值模型的优缺点,构建了更能体现定级因素因子特征的动态加权求和模型。

王建国等[20]则构建了农用地分等的光温生产力、供水质量和土壤质量指数以及农用地定级土地区位质量和土地作业质量指数等评价模块数学模型方法,并具体讨论了土壤质量指数计算中土壤养分、有效土层厚度、pH 值、质地、全盐量、障碍层深度与地下水位等因素评价模型。

若干概念与技术程序探讨。

部分学者针对《农用地分等定级规程》中若干有待进一步具体规范的概念与技术程序进行了深入探讨,张凤荣等[21]研究指出为使《农用地分等定级规程》中土地利用系数概念更具社会公平公正性,该系数计算方法应调整为正常投入水平下作物实际产量与当地该作物的土地生产潜力之比。

安萍莉等[22]探讨了标准耕作制度的确定原则,并从主要作物生态适宜性等方面论述了标准耕作制度的确定方法。

燕新程等[23]提出采用土地类型适宜性程度评价法求算土壤有效系数的方法,并提出在农用地分等中应引入反映土地区位条件和地块状况的立地条件系数。

王洪波等[24,25]则构建了利用滑动平均和二次回归法求算土壤有效系数数学模型,确定了连续型和离散型分等指标的土壤有效系数并采用分区法与不分区法进行了县域农用地自然质量分数计算比较研究,提出为确保农用地分等结果的可比性,宜采用不分区方法计算农用地自然质量分数。

评价单元划分研究。

评价单元是进行农用地等级评定的基本空间单位,单元划分的精度与方法选择直接关系到农用地分等定级成果的精确性及其应用可行性,因此评价单元划分研究是农用地分等定级的基础。

马仁会等[26]提出因素差异性、界线分隔、边界完整性与相似性等分等单元划分原则以及编码要求,具体分析了叠置法、地块法、详查图斑法和动态网格法等主要单元划分方法,并评价了各自优缺点、适用地域和注意事项。

王令超[18]对比分析了三图叠置法、网格单元法与矢量叠加法等单元划分方法的优缺点及适宜条件。

龙辉[27]则详细介绍了依枯单因素图叠加法进行评价单元划分的基本流程与注意事项。

成文等[28]针对《农用地分等定级规程》中有关评价单元划分需考虑地物权属界线的规定,提出评价单元的界线划分不应考虑权属界线。

RS 、GIS 技术的应用研究。

农用地分等定级涉及大量空间信息与土地属性信息,而地理信息系统能有效实现空间数据与属性数据的结合,并具有拓朴、叠加与缓冲区等强大的空间数据分析功能,因此借助GIS 技术可快速实现农用地分等定级信息的获取、处理、分析与输出,不少学者分别从属性库、图形库以及综合评价模型构建等方面探讨ARC /INFO 、MAP /INFO 与M apGis 等GIS 软件系统支持下农用地分等定级的技术路线与信息系统的建立,并初步研究了航空遥感技术在农用土地定级单元划分及定级因素提取中的应用。

成果应用与相关研究。

国内专家学者虽普遍认同农用地分等定级成果可为土地整理、基本农田保护与耕地占补平衡提供科学依据,对家庭联产承包责任制、征地补偿、农村集体使用土地流转与农业税制改革具有重要意义。

但对成果的具体应用,即使在《农用地分等定级规程》中也未给予明确说明,部分学者对此进168　中国生态农业学报第13卷行了初步分析。

刘水杏等[29]提出运用农地分等定级与估价成果建立耕地质量平衡标准的实施方案及步骤,并进行了可行性分析。

谢经荣等[30]认为农地分等定级与估价对农村税费改革过程中确立合理的计税基础和适宜税率是强有力的技术支持,提出了农地定级与估价成果在农村税费改革中应用的方案,并进行了技术、经济与政策可行性分析。

关文荣[31]则具体分析了农用地分等定级与估价成果在法定责任、土地资产合理配置与农业税制改革等方面的具体应用。