最新行政诉讼法 PPT课件
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行政诉讼法概述PPT课件
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❖ 4、具体行政行为在诉讼期间不停止执行的原 则
❖ 行政行为的法律先定力 ❖ 行政行为的确定力 ❖❖ 国家的一切权力来自于人民，政府以及工
作人员仅是权力的行使者，不是所有者。 ❖ 行政权是刚性权力 ❖ 行政权不可随意处分 ❖ 行政权不可以让步或者放弃 ❖ 调解可以适用于行政赔偿案件中
❖ D 不可以，本案中甲应遵循先行后民的原则，
先提起行政诉讼
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❖ 2、如果乙欲提起行政诉讼，下列选项中正确 的有（ ）
❖ A 因行政诉讼以审查具体行政行为的合法性 为原则，所以法院不能一并审理甲乙之间的民 事争议，而只能告知甲乙另案起诉
❖ B 法院可以一并审理甲乙之间的民事争议
❖ C 在行政诉讼尚未结案，甲或者乙又就同一民 事争议提起民事诉讼的，受诉法院不应受理
❖ 4、行政诉讼的裁决者是普通人民法院。专门 人民法院和人民法庭不受理行政诉讼案件。
❖ 5、行政诉讼是一种救济和监督制度。对行政
相对人进行救济，对行政权进行监督。
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3
❖ 三 行政诉讼法的概念
❖ 行政诉讼法是指规范和调整整个行政诉讼活 动以及法院、行政诉讼参加人等在行政诉讼 活动中的权利和义务的各种法律规范的总称。
❖ 行政复议前置程序：必须先选择行政复议， 然后才可以再选择行政诉讼。
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❖ 3、被告负主要举证责任的原则 ❖ 如果被告不能证明具体行政行为的合法性，
就要承担败诉的风险。 ❖ 行政主体是主动的管理者 ❖ 行政主体是积极的行为者 ❖ 行政主体是单方意志的决定者 ❖ 行政主体是证据的掌握者 ❖ 行政主体是经济上的强者 ❖ 行政相对人则是被动的服从者
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❖ 1、行政相对人权利特殊保障的原则 ❖ 行政相对人恒为原告 ❖ 行政主体恒为被告 ❖ 行政主体没有起诉权 ❖ 行政主体也没有反诉权
(2024年)行政法与行政诉讼法课件
2024/3/26
行政复议的范围
行政复议的范围包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决 等具体行政行为。
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行政诉讼概述
行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或者其 他组织认为行政机关和行政机关 工作人员的行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院提起诉讼 ，由人民法院依法进行审理和判 决的活动。
行政法律关系的内容
主要包括行政主体的权利和义务、行政相对人的权利和义 务以及监督主体的权利和义务。
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2024/3/26
02
CATALOGUE
行政主体与行政行为
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行政主体概述
行政主体的概念与特征
行政主体是指依法享有国家行政权力，能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼 的组织。其特征包括依法享有行政职权、能以自己的名义实施行政管理活动、能独立承担 因实施行政行为而产生的法律责任等。
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行政补偿概述
行政补偿的概念
行政补偿是指行政机关及其工作 人员在行使行政职权过程中，因 合法行为造成公民、法人或其他 组织合法权益的损失，依法给予 补偿的制度。
行政补偿的构成要
件
包括合法行为、损害结果、因果 关系和法律规定四个要件。
行政补偿的范围
包括土地征收、房屋拆迁、移民 安置、环境保护等多个领域，涉 及财产权、经营权、知识产权等 多种权益。
行政主体的类型
包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托的组织等。
2024/3/26
行政主体的职权与职责
行政主体的职权是指其依法享有的行政权力，包括行政立法权、行政命令权、行政决定权 、行政处罚权等。其职责则是必须履行的法定义务，如保护公民合法权益、维护社会秩序 等。
行政诉讼法ppt课件下载
07
行政诉讼法的案例分析
案例一：行政处罚案件
总结词
行政处罚是指行政机关依法对违反行政 管理秩序的公民、法人或者其他组织， 以减损权益或者增加义务的方式予以惩 戒的行为。
VS
详细描述
某市城管局对一家沿街商铺进行了行政处 罚，原因是该商铺在店外经营，违反了城 市管理规定。该商铺不服，认为城管局处 罚过重，遂向法院提起行政诉讼。法院经 审理认为，城管局处罚程序合法，但处罚 幅度略显不当，故对处罚进行了部分调整 。
交通管理部门提出了司法建议。
依申请收集与保全
当事人可以申请法院收集和保全证据，法院根据 申请进行调查和保全。
证据保全措施
对于可能灭失或者以后难以取得的证据，法院可 以采取保全措施。
证据的审查与判断
关联性审查
对证据是否与待证事实相关联进行审查，排除与本案无关的证据 。
真实性与合法性审查
对证据的真实性和合法性进行审查，排除非法证据。
级别管辖
基层法院管辖
基层人民法院管辖第一审行政案件。
高级法院管辖
高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
地域管辖
原告所在地管辖
行政案件由原告所在地人民法院管辖，但因不动产提起诉讼的案件，由不动产所 在地人民法院管辖。
被告所在地管辖
行政案件原则上由被告所在地人民法院管辖，但法律、法规、规章规定由原告所 在地人民法院管辖的除外。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所 确定的管理目标，而采取的强制措施和强制 手段。
详细描述
某市交通管理部门对一辆违法停车的车辆进 行了强制拖离。该车主不服，认为交通管理 部门强制拖离行为不当，遂提起行政诉讼。 法院经审理认为，交通管理部门强制拖离行 为合法，但拖离过程中存在程序瑕疵，故对
《中华人民共和国行政诉讼法》PPT课件
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉 讼的其他行政案件。
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6
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
3
增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
4
复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
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谢谢大家！
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经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
3
增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
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谢谢大家！
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经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》PPT课件
《中华人
行政诉讼 概念
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政 机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合 法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通 过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定 范围内行政争议的活动。
在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为 三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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谢谢大家！
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
行政诉讼法 立法历程
•1989年4月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会 第二次会议通过，1990年10月1日起施行。法典分为11 章，75条。
行政诉讼 概念
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政 机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合 法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通 过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定 范围内行政争议的活动。
在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为 三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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谢谢大家！
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
行政诉讼法 立法历程
•1989年4月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会 第二次会议通过，1990年10月1日起施行。法典分为11 章，75条。
《行政诉讼法》课件
共同诉讼人是指与本案有利害关系的 其他公民、法人或者其他组织，可以 作为共同原告或共同被告参加诉讼。
被告
被告是指被诉具体行政行为由其作出 或者依法应当承担法律责任的行政机 关。
行政诉讼的管辖
01
02
03
级别管辖
级别管辖是指按照法院的 级别划分受理第一审行政 案件的分工和权限。
地域管辖
地域管辖是指按照地域范 围划分受理第一审行政案 件的分工和权限。
行政诉讼的审理与裁判
审理方式
人民法院审理行政案件， 以事实为根据，以法律为 准绳，遵循合法、公正、 公开、及时的原则。
证据规则
被告对作出的行政行为负 有举证责任，应当提供作 出该行政行为的证据和所 依据的规范性文件。
裁判种类
判决驳回原告的诉讼请求 、判决撤销或者变更具体 行政行为、判决被告履行 法定职责等。
受案范围的具体规定
行政诉讼受案范围的具体规定包括行政处罚、行政许可、行政强制、行 政征收等行政行为引起的诉讼。
03
不受案范围
不属于行政诉讼受案范围的情形包括国家行为、抽象行政行为、内部人
事管理行为等。
行政诉讼的当事人
原告
共同诉讼人
原告是指认为行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益，向人民法院提起 诉讼的公民、法人或者其他组织。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所确定的管理目标，而依法直接采取的强制手 段。
详细描述
某市城管局因某商家占道经营，对其采取强制拆除违章建筑物的行政强制措施。商家不 服，认为城管局的强制拆除行为违法，提起行政诉讼。法院经审理认为，城管局的强制 拆除行为违反法定程序，因此判决撤销该行为，并责令城管局重新作出行政强制决定。
新版第一章-行政诉讼概述课件.ppt
法院审理行政案件时，如果确认了行政机关的具体 行政行为没有违法，而是在法律规定的范围内作出 的不妥当行为，原则上不应当进行干预。
例外情形： 行政处罚显失公正的，可以判决变更（54条）
（不合理、不适当），在法律法规规定的范围内， 对具体行政行为的政治、经济和其他性质的效果所 作出的评价。
精选
29
不进行合理性审查的主要原因：
10
⑥规章中的行政诉讼法律规范？
《行政诉讼法》53条：
人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法 律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的 规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民 政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民 政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规 章。
部门规章
参照
精选
36
那么，何谓“具体行政行为”？
因为该法律用语高度抽象，而司法实践中又必 须予以理解解释，才可以办理案件，所以，行 政诉讼法颁布之后，在司法实践中出现了要拿 出准确的定义、明确其含义的呼声。
精选
37
1991年的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民 共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第1 条：
为使行政机关能对大量（错综复杂的）具体事件作 出适当处理，法律法规赋予行政机关在法定范围内 享有自由裁量权。
因此，法院在审理行政案件时不应代行行政机关的 自由裁量权。
如：《治安管理处罚条例》
精选
30
第二章 行政诉讼受 案范围
精选
31
一、行政诉讼受案范围的意义 二、我国行政诉讼法对受案范围的具体规定
①只有当事人才享有辩论权
②辩论的内容：包括实体方面的争议问题；也包 括程序方面的争议问题
③辩论方式：言辞、书面
例外情形： 行政处罚显失公正的，可以判决变更（54条）
（不合理、不适当），在法律法规规定的范围内， 对具体行政行为的政治、经济和其他性质的效果所 作出的评价。
精选
29
不进行合理性审查的主要原因：
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⑥规章中的行政诉讼法律规范？
《行政诉讼法》53条：
人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法 律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的 规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民 政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民 政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规 章。
部门规章
参照
精选
36
那么，何谓“具体行政行为”？
因为该法律用语高度抽象，而司法实践中又必 须予以理解解释，才可以办理案件，所以，行 政诉讼法颁布之后，在司法实践中出现了要拿 出准确的定义、明确其含义的呼声。
精选
37
1991年的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民 共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第1 条：
为使行政机关能对大量（错综复杂的）具体事件作 出适当处理，法律法规赋予行政机关在法定范围内 享有自由裁量权。
因此，法院在审理行政案件时不应代行行政机关的 自由裁量权。
如：《治安管理处罚条例》
精选
30
第二章 行政诉讼受 案范围
精选
31
一、行政诉讼受案范围的意义 二、我国行政诉讼法对受案范围的具体规定
①只有当事人才享有辩论权
②辩论的内容：包括实体方面的争议问题；也包 括程序方面的争议问题
③辩论方式：言辞、书面
《行政诉讼法概述》PPT课件
❖ 功能上，解决行政纠纷的司法手段。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
编辑ppt
2
❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
编辑ppt
6
❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
编辑ppt
16
❖ 回答下面两个问题：
编辑ppt
14
❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
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❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
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❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
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❖ 回答下面两个问题：
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❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
《行政诉讼法》课件
《行政诉讼法》学习提纲★主要法律及相关规定◆中华人民共和国行政诉讼法◆最高院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定◆最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定◆最高院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定◆最高院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释◆最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定一、行政诉讼的概念、特征、原则（一）概念行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院根据法定程序对被诉行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动。
（二）特征原告-被告-主管机关-内容-核心。
（三）原则——共有原则（《行政诉讼法》第3-10条）1、人民法院独立行使审判权原则2、以事实为根据，以法律为准绳原则3、合议、回避、公开审判和两审终审原则4、当事人法律地位平等原则5、使用本民族语言文字进行诉讼原则6、辩论原则7、检察监督原则——特有原则人民法院特定主管原则、合法性审查原则、不适用调解原则、不停止执行原则、被告负举证责任原则、有限变更原则。
二、行政诉讼的受案范围（一）肯定范围——《行政诉讼法》第11条1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停没收财物等行政处罚不服的；2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的；7、认为行政机关违法要求履行义务的；8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
（二）否定性范围1、国家行为；2、抽象行政行为；3、内部行政行为；4、终局行政行为；5、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；6、调解行为以及法律规定的仲裁行为；7、不具有强制力的行政指导行为；8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；9、对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
行政诉讼法ppt课件
赔偿诉讼可以适用调解（第67条）
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
2020/4/16
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4、诉讼不停止执行原则。
2020/4/16
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2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
2020/4/16
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（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
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4、诉讼不停止执行原则。
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2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
2020/4/16
6
（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
行政诉讼法概述(ppt 78页)
人民法院不受理行政相对人对“公安、国家 安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的 行为”，如刑事侦察、拘传、拘留、逮捕、监 视居住、扣押、搜查等。
2.行政调解行为与行政仲裁行为
行政调解行为，是指行政机关在行政管理活动中， 居间对平等机关之间发生的民事纠纷，在尊重各方当 事人意志的基础上，参与协调解决的行为。这是行政 机关进行行政管理的一种重要方式，但它没有行使公 权力。因此，不能提起行政诉讼。
2．被告的举证责任
第一，作出具体行政行为的事实根据的证据， 其基本要求是主要证据确实、充分； 第二，适用的法律、法规和规章； 第三，证明具体行政行为符合法定程序的证据， 如证明具体行政行为符合形式、顺序、期限的 记录、通知书、送达回证等； 第四，证明具体行政行为没有超越职权的证据； 第五，证明具体行政行为没有滥用职权的证据。
5.对当事人权利义务不产生实际影响的行为
人民法院不受理行政相对人“对 公民、法人或者其他组织权利义 务不产生实际影响的行为”提起 的诉讼。
(三) 其他法律、法规规定的排除范围
其他法律、法规规定的只起证明作用的 鉴定、认定行为，如公证、医疗事故技术 鉴定、交通事故认定、工伤保险中的劳动 能力鉴定等，行政相对人不服，只能请求 法定机构再次鉴定，不能向人民法院提起 行政诉讼。
(二) 中级人民法院的管辖
确认发明专利权的案件、海关处理的案件；被告为省、 部级单位的行政案件；本辖区内重大、复杂的案件。
另外，根据《若干解释》，下列四种情形，属于中级 人民法院的管辖范围： 第一，被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适 宜审理的案件； 第二，社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件； 第三，重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行 政区、台湾地区的案件； 第四，其他重大、复杂案件。
2.行政调解行为与行政仲裁行为
行政调解行为，是指行政机关在行政管理活动中， 居间对平等机关之间发生的民事纠纷，在尊重各方当 事人意志的基础上，参与协调解决的行为。这是行政 机关进行行政管理的一种重要方式，但它没有行使公 权力。因此，不能提起行政诉讼。
2．被告的举证责任
第一，作出具体行政行为的事实根据的证据， 其基本要求是主要证据确实、充分； 第二，适用的法律、法规和规章； 第三，证明具体行政行为符合法定程序的证据， 如证明具体行政行为符合形式、顺序、期限的 记录、通知书、送达回证等； 第四，证明具体行政行为没有超越职权的证据； 第五，证明具体行政行为没有滥用职权的证据。
5.对当事人权利义务不产生实际影响的行为
人民法院不受理行政相对人“对 公民、法人或者其他组织权利义 务不产生实际影响的行为”提起 的诉讼。
(三) 其他法律、法规规定的排除范围
其他法律、法规规定的只起证明作用的 鉴定、认定行为，如公证、医疗事故技术 鉴定、交通事故认定、工伤保险中的劳动 能力鉴定等，行政相对人不服，只能请求 法定机构再次鉴定，不能向人民法院提起 行政诉讼。
(二) 中级人民法院的管辖
确认发明专利权的案件、海关处理的案件；被告为省、 部级单位的行政案件；本辖区内重大、复杂的案件。
另外，根据《若干解释》，下列四种情形，属于中级 人民法院的管辖范围： 第一，被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适 宜审理的案件； 第二，社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件； 第三，重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行 政区、台湾地区的案件； 第四，其他重大、复杂案件。
行政诉讼法课件
n 是否超出了法定界限 n 是否符合法律、法规的规定 n 是否符合法定程序
⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合 法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规， 行政规章和地方规章是参照的依据。
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2020/12/6
行政诉讼法课件
3、不适用调解原则。 人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第50条）
行政诉讼法课件
二、级别管辖
1、基层人民法院管辖第一审行政案件 除由上级人民法院管辖的第一审行政案件外，其
余第一审行政案件都由基层人民法院管辖。 2、中级人民法院管辖的第一审行政案件 （1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件；
（2）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府 所作出的具体行政行为提起诉讼的案件； （3）本辖区内重大、复杂的案件。 《管辖规定》对此有新的补充。 3、高级人民法院管辖的第一审行政案件 4、最高人民法院管辖的第一审行政案件
主要法律0月1日） 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
（1997年4月29日） 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定
（2008年2月1日） 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定
（2008年2月1日）
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2020/12/6
行政诉讼法课件
第一章 总 则
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机
关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，
依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出
⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合 法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规， 行政规章和地方规章是参照的依据。
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行政诉讼法课件
3、不适用调解原则。 人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第50条）
行政诉讼法课件
二、级别管辖
1、基层人民法院管辖第一审行政案件 除由上级人民法院管辖的第一审行政案件外，其
余第一审行政案件都由基层人民法院管辖。 2、中级人民法院管辖的第一审行政案件 （1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件；
（2）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府 所作出的具体行政行为提起诉讼的案件； （3）本辖区内重大、复杂的案件。 《管辖规定》对此有新的补充。 3、高级人民法院管辖的第一审行政案件 4、最高人民法院管辖的第一审行政案件
主要法律0月1日） 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
（1997年4月29日） 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定
（2008年2月1日） 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定
（2008年2月1日）
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2020/12/6
行政诉讼法课件
第一章 总 则
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机
关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，
依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出
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• 根据2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第 五次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉 的决定》第二次修正)
• 1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次 会议通过
• 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务 委员会第三十次会议通过《关于修改〈中华人 民共和国民事诉讼法〉的决定》，自2008年4月 1日起施行。
第一条:
• 为保证人民法院 正确、及时审理 行政案件，保护 公民、法人和其 他组织的合法权 益，维护和监督 行政机关依法行 使职权，根据宪 法制定本法。
• 为保证人民法院 公正、及时审理 行政案件，解决 行政争议，保护 公民、法人和其 他组织的合法权 益，维护和监督 行政机关依法行 使职权，根据宪 法制定本法。 20
0
1990-1994 1995-2004 2005-2008 2009-2012
11
12
13
14
背景三：内容陈旧不可维系
1989年4月4日由七届全国 人大第二次会议通过，同 日公布，1990年10月1日
起施行。
• 1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议 通过
• 根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四 次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉 的决定》第一次修正
修改2：增加了被告及被诉行为
1、将被诉对象由“具体行政行为” 扩大至“行政行为”
第二条: • 公民、法人或者其他组织认为行政机关和
行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其 合法权益，有权依照本法向人民法院提起 诉讼。 • 前款所称行政行为，包括法律、法规、规 章授权的组织作出的行政行为。
21
修改2：增加了被告及被诉行为
6
总目标：建设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。
（1）完备的法律规范体系； （2）高效的法治实施体系； （3）严密的法治监督体系； （4）有力的法治保障体系； （5）完善的党内法规体系。
科学立法 严格执法 公正司法 全民守法
依法执政 依法行政 依法办事
7
全面推进依法治国 六大任务
9
全国行政诉讼案件审理情况
12.1万件 0.9%
1294.7万件
2013年 全部案件
行政案件
14 13.5
13 12.5
12 11.5
11 2011年 2012年 2013年
10
天津市行政诉讼案件审理情况
803 4737 6598 4498 件
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行 或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
增：23条 改：36条
删：4条
18
（二）主要修改内容
• 修正立法目的
• 修改举证制度
• 增加被告被诉行为 • 新增审查规范性文件规定
• 保障相对人诉权 • 方便原告诉讼
• 完善管辖制度
• 健全裁判内容
• 调整诉讼参加人范围 • 树立法律权威
• 延长诉讼期间
• 强化依法治权
19
修改1：修正立法目的
• 2014年8月，第十二届全国人大常委会第十次会议对 修正案草案二次审议稿进行了审议。会后，征询社会 公众意见。
• 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员 会第十一次会议审议通过，自2015年5月1日起施行。
17
（一）基本情况2
大修情况： •原条文：11章75条 •现条文：10章99条
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不 服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的 有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
新行政诉讼法解读
1
1990-2015年
2
主要内容
一、修订背景 二、修改情况 三、工作建议
3
一、修订背景
4
背景一：法治大势不可阻挡
治国理政
•全面建成小康社会 •全面深化改革 •全面依法治国 •全面从严治党
5
2014年10月20日，中国共产党十八 届四中全会审议通过了《中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》，首次以全会的形式专 题研究部署全面推进依法治国这一 基本治国方略。
具体行政行为的， 为的，作出原行政行为的行政机关是被
复议机关是被告。 告；起诉复议机关不作为的，复议机关
是被告。
• 复议机关与作出原行政行为的行政机关 为共同被告的案件，人民法院应当对复 议决定和原行政行为一并作出裁判。 22
修改2：增加了被告及被诉行为
3、受理案件范围扩大
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非 法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系，加强宪法实施 2）深入推进依法行政，加快建设法治政府 3）保证公正司法，提高司法公信力 4）增强全民法治观念，推进法治社会建设 5）加强法治工作队伍建设 6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导
8
背景二：问题突出不可回避
三难 三低
立案难 起诉率低 审理难 胜诉率低 执行难 执行率低
• 2012年8月31日，全国人大常委会十一届第二十 八次会议表决通过了全国人大常委会关于修改 民事诉讼法的决定，自2013年1月1日起施15行。
Hale Waihona Puke 二、修改情况16（一）基本情况1
修订过程：三次人大修改、两次公众征询
• 2013年12月，第十二届全国人大常委会第六次会议在 北京人民大会堂开幕，首次审议《中华人民共和国行 政诉讼法修正案（草案）》。会后，征询社会公众意 见。
2、加重了复议机关的法律责任
• 经复议的案件， • 经复议的案件，复议机关决定维持原行
复议机关决定维 政行为的，作出原行政行为的行政机关
持原具体行政行 和复议机关是共同被告；复议机关改变
为的，作出原具 体行政行为的行 政机关是被告； 复议机关改变原
原行政行为的，复议机关是被告。
• 复议机关在法定期限内未作出复议决定， 公民、法人或者其他组织起诉原行政行
• 1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次 会议通过
• 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务 委员会第三十次会议通过《关于修改〈中华人 民共和国民事诉讼法〉的决定》，自2008年4月 1日起施行。
第一条:
• 为保证人民法院 正确、及时审理 行政案件，保护 公民、法人和其 他组织的合法权 益，维护和监督 行政机关依法行 使职权，根据宪 法制定本法。
• 为保证人民法院 公正、及时审理 行政案件，解决 行政争议，保护 公民、法人和其 他组织的合法权 益，维护和监督 行政机关依法行 使职权，根据宪 法制定本法。 20
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1990-1994 1995-2004 2005-2008 2009-2012
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14
背景三：内容陈旧不可维系
1989年4月4日由七届全国 人大第二次会议通过，同 日公布，1990年10月1日
起施行。
• 1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议 通过
• 根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四 次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉 的决定》第一次修正
修改2：增加了被告及被诉行为
1、将被诉对象由“具体行政行为” 扩大至“行政行为”
第二条: • 公民、法人或者其他组织认为行政机关和
行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其 合法权益，有权依照本法向人民法院提起 诉讼。 • 前款所称行政行为，包括法律、法规、规 章授权的组织作出的行政行为。
21
修改2：增加了被告及被诉行为
6
总目标：建设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。
（1）完备的法律规范体系； （2）高效的法治实施体系； （3）严密的法治监督体系； （4）有力的法治保障体系； （5）完善的党内法规体系。
科学立法 严格执法 公正司法 全民守法
依法执政 依法行政 依法办事
7
全面推进依法治国 六大任务
9
全国行政诉讼案件审理情况
12.1万件 0.9%
1294.7万件
2013年 全部案件
行政案件
14 13.5
13 12.5
12 11.5
11 2011年 2012年 2013年
10
天津市行政诉讼案件审理情况
803 4737 6598 4498 件
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行 或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
增：23条 改：36条
删：4条
18
（二）主要修改内容
• 修正立法目的
• 修改举证制度
• 增加被告被诉行为 • 新增审查规范性文件规定
• 保障相对人诉权 • 方便原告诉讼
• 完善管辖制度
• 健全裁判内容
• 调整诉讼参加人范围 • 树立法律权威
• 延长诉讼期间
• 强化依法治权
19
修改1：修正立法目的
• 2014年8月，第十二届全国人大常委会第十次会议对 修正案草案二次审议稿进行了审议。会后，征询社会 公众意见。
• 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员 会第十一次会议审议通过，自2015年5月1日起施行。
17
（一）基本情况2
大修情况： •原条文：11章75条 •现条文：10章99条
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不 服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的 有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
新行政诉讼法解读
1
1990-2015年
2
主要内容
一、修订背景 二、修改情况 三、工作建议
3
一、修订背景
4
背景一：法治大势不可阻挡
治国理政
•全面建成小康社会 •全面深化改革 •全面依法治国 •全面从严治党
5
2014年10月20日，中国共产党十八 届四中全会审议通过了《中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》，首次以全会的形式专 题研究部署全面推进依法治国这一 基本治国方略。
具体行政行为的， 为的，作出原行政行为的行政机关是被
复议机关是被告。 告；起诉复议机关不作为的，复议机关
是被告。
• 复议机关与作出原行政行为的行政机关 为共同被告的案件，人民法院应当对复 议决定和原行政行为一并作出裁判。 22
修改2：增加了被告及被诉行为
3、受理案件范围扩大
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非 法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系，加强宪法实施 2）深入推进依法行政，加快建设法治政府 3）保证公正司法，提高司法公信力 4）增强全民法治观念，推进法治社会建设 5）加强法治工作队伍建设 6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导
8
背景二：问题突出不可回避
三难 三低
立案难 起诉率低 审理难 胜诉率低 执行难 执行率低
• 2012年8月31日，全国人大常委会十一届第二十 八次会议表决通过了全国人大常委会关于修改 民事诉讼法的决定，自2013年1月1日起施15行。
Hale Waihona Puke 二、修改情况16（一）基本情况1
修订过程：三次人大修改、两次公众征询
• 2013年12月，第十二届全国人大常委会第六次会议在 北京人民大会堂开幕，首次审议《中华人民共和国行 政诉讼法修正案（草案）》。会后，征询社会公众意 见。
2、加重了复议机关的法律责任
• 经复议的案件， • 经复议的案件，复议机关决定维持原行
复议机关决定维 政行为的，作出原行政行为的行政机关
持原具体行政行 和复议机关是共同被告；复议机关改变
为的，作出原具 体行政行为的行 政机关是被告； 复议机关改变原
原行政行为的，复议机关是被告。
• 复议机关在法定期限内未作出复议决定， 公民、法人或者其他组织起诉原行政行