招标和非招标形式

一、招标方式：我国《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标、邀请招标。

公开招标：
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

公开招标的法律要素有：招标人是以招标公告的方式邀请投标；邀请投标对象是不特定的法人和其他组织。

邀请招标：
是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

邀请招标的特点是：
（1）邀请投标不使用公开的公告形式；
（2）接受邀请的单位才是合格投标人；
（3）投标人的数量有限。

邀请投标的法律要素是：招标人是以投标邀请书的方式邀请投标；邀请投标对象是特定的法人和其他组织。

补充：国际上常采用的招标方式还有第三种：议标
议标亦称为非竞争性招标或称指定性招标。

这种方式是业主邀请一家，最多不超过两家承包商来直接协商谈判。

实际上是一种合同谈判的形式。

这种方式适用于工程造价较低，工期紧，专业性强或军事保
密工程。

其优点是可以节省时间，容易达成协议，迅速展开工作。

缺点是无法获得有竞争力的报价。

中国主要采用的招标方式是公开招标、邀请招标两种方式，无特殊情况，应尽量避免议标方式。

二、非招标方式采购的六种形式
非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式。

达到一定金额以上的采购项目一般要求采用招标采购，但在有些情况下，如需要紧急采购或者采购来源单一等，招标方式并不是最经济的，需要采用招标方式以外的采购方法。

另外，在招标限额以下的大量的采购活动，也需要明确采购方法。

下面给给大家介绍非招标方式采购的六种形式。

第一种：谈判采购(竞争性谈判与磋商采购不同)
谈判采购是传统的竞争性谈判与磋商采购。

采购人通过公告或者直接邀请两家以上合格潜在供应商参与项目采购竞争性交易。

谈判采购通常适用以下情形：
（1）采购项目需求方案不明确。

采购人不能自行一次准确提出项目采购需求及其技术标准，需要与供应商交流谈判和比较分析后，研究确定采购项目需求及其技术标准的；
（2）采购项目的市场资源供应不充裕，市场潜在供应商明确有限几家，或者通过公告邀请后的响应供应商不足三家，或者采购项目不宜公开，只能从已知有限供应商中选择。

谈判采购根据采购项目需求和技术特性，可以分别选择综合评价办法（适用技术需求多方案），或者最低价评价办法（适用技术需求标准统一）。

2、竞争性谈判
竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请一家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。

3、竞争性磋商
竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第二种：询比采购
询比采购包括传统的询价与比选。

采购人通过公告或者直接邀请三家以上合格潜在供应商参与项目采购竞争性交易。

采购人组建的评审小组依据询比采购文件，对供应商一次性递交的响应文件进行评审，采购人根据评审小组的评审结果及其推荐意见，研究确定成交供应商的采购方式。

这种采购方式通常适用于采购人可准确提出采购需求、市场资源供应充裕，竞争比较充分的采购项目。

其中，标准通用货物通常使用最低价评价办法（即传统的询价采购）；单件性以及需求复杂的工程与服务项目一般使用综合评价办法（即传统的比选采购）。

第三种：竞价采购
竞价采购是指采购人通过采购文件约定供应商资格条件、价格竞争要素和竞争规则，参与竞价采购的合格供应商在约定的轮次或时限内依次提交竞争性报价并按照约定规则计算价格排序，按照约定规则确定成交供应商的采购方式。

竞价采购通常适用于供应商数量相对充足，且技术规格标准通用，参数完整明确的采购项目，通常约定以价格为竞争要素，也可同时约定项目质量指标、交货期、寿命期等可量化的竞争因素。

对于采购技术标准和价格判别比较复杂困难，且涉及安全生产与运营的项目，采购人可以事先约定并告知潜在供应商，需对最终竞争价格进行评审可靠后，确定成交。

以价格竞争为主的物资出售、权益出让等交易活动，可参照竞价采购方式组织实施。

第四种：直接采购(单一来源采购也称直接采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。

适用于达到了限购标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他
供应商处采购等情况。

该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

)
采购人组建谈判小组，邀请一家或者有限几家特定供应商，进行非竞争性谈判并直接签订采购合同，或者通过发出和接受订单的方式直接采购。

此种采购方式下，采购人或采购代理机构应具备对采购标的物技术、经济、商务等要素直接进行物有所值综合评价判断的能力水平。

直接采购方式通常适用于以下情形：
（1）因需要使用不可替代的专利或专有技术等资源条件限制，只能从唯一或有限几家供应商中采购的项目；
（2）必须保证原有采购项目使用功能一致性或技术实现路径配套的要求，需要继续从原供应商处采购的项目；
（3）因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购的项目；（4）为振兴国内制造业或提高重大装备国产化水平等国家政策需要直接采购的项目；
（5）涉及国家秘密或企业秘密不适宜进行竞争性采购的项目；（6）与采购人存在控股、管理关系的上下级单位之间能够相互提供的采购项目；
（7）采购金额小，需求技术规格简单通用，市场价格透明和竞争度高，可以直接比较和判断选择的采购项目。

电子商城采购属于此类直接采购的特殊情形。

第五种：框架协议
框架协议采购是采购人归集属下多个不同采购实施单位一段时间中同类需求采购项目，并分步订立采购合同的采购组织形式。

采购人在第一阶段归集下属管理范围（或者商议范围）的采购实施单位在一定时期内同类需求采购项目及其预计采购数量，通过招标、谈判、询比等方式竞争选择入围供应商名单，并使用框架协议与入围供应商约定同类采购项目的采购单价或定价方式、质量标准、协议有效期限、采购实施条件与规则等内容；第二阶段，采购人或项目采购实施单位根据实际采购数量、技术规格、供应时间等需求，按照框架协议约定采购规则，从入围供应商中选择成交供应单位，订立和履行采购合同。

框架协议采购适用于采购人需要归并集中组织下属多个采购实施单位和多个采购项目，因各采购实施单位难以一次确定实际采购数量与时间计划，从而需要分别重复多次组织实施采购的同类项目，或者为
了满足应急和零星等不确定和不精确需求，且需要k提前准备的不确定采购项目。

第六种：电子采购
采购人及其代理机构依托互联网及其电子交易系统（按照电子招标投标办法，由专业化交易平台、行政监督平台通过公共服务平台相互对接，各有独立服务功能且按照规定交互数据的三大平台信息系统），与潜在供应商共同以数据电文形式完成项目采购交易全部流程或者部分流程的交易形式。

鼓励非招标方式采购活动实行电子采购交易形式。

国有资金占控股或主导地位的采购项目和属于依法必须招标项目范围但符合规定免于招标的项目（依法保密的采购项目除外），应当优先实行电子采购交易形式。

电子竞价和竞价采购
公开询价就对技术简单的货源充足金额较小的货物、工程采购用询价的方式来进行评标，流程时间比较短。

询价采用的评标办法简而言之是最低评标价。

询价采购：是指对几个供货商（通常至少三家）的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。

特点为：
1.邀请报价的供应商数量至少为三家。

2.只允许供应商提供一个报价。

每一供应商或承包商只许提出一个报价，而且不许改变其报价。

不得同某一供应商或承包商就其报价进行谈判。

报价的提交形式，可以采用电传或传真形式。

3.报价的评审应按照买方公共或私营部门的良好惯例进行。

采购合同一般授予符合采购实体需求的最低报价的供应商或承包商。

一、竞价采购
竞价是多个供应商在规定时间内竞争最低售价的采购方式，它一般以供应商报价为唯一考量因素进行多轮报价，一次比一次低，直到供应商不再报出更低价格或采购人满意为止。

竞价采购主要用于采购需求简单、质量标准简易的项目，无需或很少考虑方案的优劣。

因其操作简单，有助于降低采购成本，被广泛应用于企业采购中。

二、电子竞价
电子竞价，国际上也称电子逆向拍卖，主要依托于网络技术，采用异地、限时、连续、竞争报价的方法，通过增加供应商的竞争性来实现降低采购成本的目标。