为什么俄国的新闻业具有持续的集权特征？
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⑤ 普京时代：重新掌握政府对舆论的主导权， 为国家经济建设和政治改革服务，恢复国家对 媒体的控制权，“媒体是国家服务者”。
（七）媒体自身不够自觉
在放宽政策实行的过程中，新闻媒介的行为过于激进，在新闻传播中夹 杂了许多不负责任的煽动、虚假和低俗的内容，造成社会的不稳定，不 断地挑战着国家的底线，逼得政府不得不采取相应的措施。
由于俄罗斯经济状况一直不好，广告市场在相当长时间内发展缓慢，因 此，俄罗斯媒体不得不受制于政权机关和大资本。俄罗斯大多数传媒是 不盈利的。在2000年进行的一次调查显示，在俄罗斯只有10%的稳定出 版的印刷媒体能够靠自己的职业活动实现经济独立，60%~70%的出版 物是宣传机构或影响工具。
（四）大众传媒功能
（三）独联体国家的新闻传播业
1.俄罗斯新闻业的发展情况
（1）苏联解体后，按照俄当局的指示，新闻出版部的任务是：掌管俄 罗斯联邦的广播电视、报纸、杂志和通讯社；对新闻进行法律上的监督； 负责新闻媒介的注册登记；政府通过这个部门对新闻媒介进行调控和审 批。
（2）俄罗斯新闻转型
俄罗斯转型时期的新闻体制是以实现大众传媒的私有化和非国有化为目 标的，并且是以高度商业化为重要特征的。
主要原因
（二）历史传统
（1）俄罗斯是一个有着国家主义传统的国家，它在相当长的历史时期 内都实行中央集权制，缺乏自由与民主的传统。在它的历史上有的是严 格的书报检查制度和对言论自由的压制——俄罗斯政权在漫长的历史时 期内始终以各种方式对媒体（当时主要是报刊）进行管制，而较少新闻 自由的实践。
（2）如果从历史的角度来考察，俄国最早的现代报刊是沙皇直接钦命 创办的，从俄国第一份报纸《新闻报》诞生之日起，新闻审查就一直如 影随形。《新闻报》创办之后的大约半个世纪里，俄国新闻事业一直都 处于官方的严格控制之下，只是在此之后才出现了民间报刊，并且也要 接受官方的新闻检查。
（3）此外，苏联时期的官僚作风也保留了下来。尽管俄罗斯自独立以 来就宣称要建立民主社会，但目前的俄罗斯政权机关仍然习惯于越过法 律程序、使பைடு நூலகம்行政手段或各种直接或间接的、政治或经济的、合法或不 合法的手段对传媒进行控制。
（4）由于俄国历史上长期盛行封建农奴制关系，因此，在政权与媒体 的关系中，俄国的父权制、家长制作风也加强了政权干涉新闻职业的趋 势。
广播电台转入战时状态，塔斯社军事化 运作。
（2）战后苏联新闻事业的发展
战争胜利后，苏联开始了和平经济建设 的新时期。
1945年苏联恢复电视广播，塔斯社的工 作转入正常。
3.苏联的新闻改革时期
（1）1986年3月苏联共产党二十七大，新闻改革。 广播电视开始有了批评报道。1990年，总统发布了广播电视民主化命令， 确认国家广播电台和电视台是独立于政治和社会组织的，不允许任何政 党垄断。 塔斯社在内部引进竞争机制，加强了信息服务的功能。 （2）1990年6月，苏联颁布新闻法，宣布取消新闻审查制度，社会团 体和公民有权办报，但不允许垄断任何一种舆论工具，给予新闻工作者 更多的权利。
(4) 1848年沙皇成立了出版监督委员会，对出版物内容的检查极为苛刻 和愚蠢，因而1848～1855年被称为俄国新闻史上“阴暗的七年”。
2.资产阶级报刊的产生和发展
（1）1861年农奴制被废除后，沙皇政 府对舆论的控制有所松动，俄国报业逐 渐发展起来，具有资本主义企业特征的 报业开始出现。
（2）然而，沙皇的改革是有限的。 1866年，亚历山大二世收回了对政治性 报刊的略有放宽的政策，罢黜自由主义 大臣。1872年当局修改出版法，基本恢 复原来的书报检查制度。
尽管俄罗斯大众传媒目前仍然受到国内各种因素的牵制，但是，市场终 将会显示出越来越大的力量，并将与技术进步、全球化趋势一道，共同 改造俄罗斯的大众传媒体系，引导俄罗斯传媒朝着更加市场化、法制化 和国际化的方向发展。当然，在此过程中，俄罗斯传媒仍将带有自己的 鲜明特色。
【参考资料】
1. 陈力丹.《世界新闻传播史》. 上海：上海交通大学出版社，2002 2. 张举玺等. 《中俄新闻功能比较研究》. 北京：社会科学文献出版社，2010.6 3. 贾乐蓉. 《当代俄罗斯大众传媒研究》. 北京：中国广播电视出版社，2008.1 4. 郑超然等. 《外国新闻传播史》. 北京：中国人民大学出版社，2000
（5）最后，就俄罗斯大众传媒自身的发展历史来看，俄罗斯新闻事业 缺乏独立、客观的职业传统的事实也影响了俄罗斯新闻自由的发展。俄 罗斯新闻事业缺乏职业传统表现在许多方面。例如，1996年总统选举中， 媒体从业人员就屈从于经济压力和自身利益，自觉充当寡头操纵社会舆 论的工具，而在普京执政时期有自觉地服从于国家、甚至于不惜进行自 我检查，表达与政府一致的声音。
二、原因
政治 方面
经济 基础
文化 方面
媒体 不自
觉
1
2
3
4
5
6
7
历史 传统
大众 传媒 功能
统治 者思
想
（一）政治方面
从1480年形成中央集权，到1917年二月革命， 俄国400多年来一直处于皇权的高度集权统治 下，政治上高度集权是俄国的特征，其新闻 传播史也是典型的专制制度控制下的发展历 史。苏联时期，几乎所有的报刊都隶属于各 级党政机关。
关于这种放宽-收紧政策，恩格斯评价说：“舆 论对政府的善良意愿估计错了。报刊变得太直 率了……于是政府又向后转了。残酷的镇压重 新提上日程。报刊的嘴被堵住……”
综述 为什么俄国的新闻业具有持续的集权特征？
政治集权高度集中 历史传统对于俄罗斯新闻自由的影响 俄罗斯大众传媒缺乏实现新闻自由所必需的经济基础 大众传媒功能的异化 社会文化水平总体较低 统治者思想 媒体自身不够自觉
（六）统治者思想
由于皇权至高无上，因而对报刊出版的控制程度，常常依不同的在位沙 皇的任性，时而松一些时而紧一些，这种情况成为了沙皇统治时期俄国 新闻政策的特点。俄国的新闻业之所以具有持续的集权特征，很大一部 分原因是由于统治者对新闻事业的认识和自身的统治思想而导致的。
具体表现：
① 列宁实行新经济政策时期的新闻政策：重新恢复经济核算制，停止报刊 的分配制而恢复订阅制。
② 斯大林式的新闻事业体制：逐渐取消以市场经济的方式管理报刊，代之 以计划经济的管理模式，“党的利益高于形式上的民主”。
③ 戈尔巴乔夫时期。“我们力求与社会生活的一切领域有更多的公开性。 人们既应当知道好事，也应当知道坏事，为的是好上好，而同坏的要进行斗 争。”新闻媒介自主权发生很大变化。
④ 叶利钦时代：联邦政府颁布《俄罗斯新闻出版法》，规定所有报刊 向政府新闻出版部门登记，不经批准即可出版，在遵守法律的前提下， 自行经营，自谋发展。大众传媒通过商业化的方式实现了非国有化，但 媒体寡头垄断了这个新闻领域，政府对媒体的管理混乱、控制不力。
(2) 1796年，女沙皇叶卡捷琳娜二世 正式建立书报检查制度。
(3) 1826年，沙皇尼古拉一世颁布了更为严厉的书报检查的“铁的法 典”，规定“无论有意或无意，均不得攻击宗教、君权、政府当局、法 律、道德以及国家和个人的荣誉”，并成立由三位大臣组成的最高书刊 检查委员会，“指导舆论，使其符合现实政治形势与政治尬观点”。
3.无产阶级报刊的产生与发展
（1）农奴制废除后，无产阶级的出现。随着无产阶级队伍的不断扩 大、无产阶级革命运动的蓬勃发展，无产阶级报刊也随之出现。 （2）1905年民主运动，工人罢工、军队起义等，沙皇作出有限的 让步，出现了短暂的新闻出版自由。
4.二月革命后报业的进一步发展
（1）1917年爆发的二月革命，结束 了沙皇的专制统治。4月，资产阶级 临时政府通过了出版法，规定各种政 治派别都可以自由出版报刊和在市场 上出售。俄国新闻事业出现了一个空 前繁荣时期。
CONTENT
目录
01 俄国新闻传播史 02 原因
03 总结
一、俄罗斯新闻传播史
帝俄时期
苏联时期 独联体时期
（一）帝俄时期的新闻传播业
1. 报业的发端
(1) 1702年12月，为了报道俄国与瑞 典的战争，沙皇彼得一世下令出版一 份印刷报纸，于是便开始了俄国的现 代新闻史。（《新闻报》，始终是沙 皇政府的官报。）
（3）由于俄罗斯大众传媒在各个不同的阶段代表不同的利益集团，由 金融寡头控制的媒体几乎完全丧失了民主社会中传媒所应当承担的社会 现象的客观报道者、民意的表达者、政权及社会腐败的监督者的责任， 而沦为金融寡头实现私利、操纵社会舆论的工具。
（五）文化方面
由于俄国长期处于高度集权统治之下，信息封闭，绝大多数人没有 文化，而且俄国最早的现代报刊是沙皇直接钦命创办的，俄国没有从民 间新闻纸转向官方报刊的新闻传播的发展过程。俄国有文化的人极少， 读者只限于官员的圈子和文化人集中的大学，社会总体文化水平不高。
（三）经济基础
俄国政府一向对于新闻事业采取两手政策，一方面是严格的新闻审查， 另一方面是经济贿赂和经济压制。即使是在19世纪下半叶，许多省城的 出版物仍然从地方预算领取津贴。官方的经济控制除了体现为给对自己 忠诚的报纸提供津贴之外，还体现在使用禁止做广告和零售等手段对付 不听话的报纸方面。
俄罗斯的新闻自由不只受到来自行政方面的干预以及来自国家方面的检 查，还由于俄罗斯大众传媒所遭遇的经济困难，因而不得不“屈从于主 人或赞助者的商业和政治利益”。对于俄罗斯大众传媒来说，经济不独 立恰恰是它们在新闻自由之路上屡屡受挫的重要原因。
新闻理念 首要功能 媒体主体
苏联时期 以国家为中心
政治宣传 单一化
独联体时期 以受众为中心
信息传播 多元化
2.俄罗斯新闻体制的特点
特点： 1）多样化的媒体归属形式。国家直接控制的新闻媒介、国家控制之外 的新闻媒介、政党报纸、社会团体报纸、商业报纸。 2）多样化的媒体调控形式。行政手段、经济手段、法律手段。
（1）前苏联报刊的任务：它应该成为对发达社会主义各方面进行社会 管理的工具，成为苏共和国家领导社会团体的社会政治工具，成为苏联 人民得到政治信息的工具。“宣传”是苏联时期新闻事业的重要功能， 且主要局限于社会主义意识形态和价值体系的宣传，以及对群众的政治 动员、组织和教育。
（2）俄罗斯大众传媒是时而代表经济精英、时而代表政治精英的舆论 工具。对于精英们来说，大众传媒的功能不在于反映现实生活，而在于 传达他们的声音、实现他们的利益。因此，在当代俄罗斯的现实生活中， 发生了大众传媒功能的异化，它们与公民的关系发生了疏离。
（二）苏联时期的新闻传播业
1.社会主义报业体系的确立与发展
1917年十月革命胜利，俄国新闻业的 发展进入了一个崭新的时期。在这一 历史时期内，资产阶级报刊被取缔， 社会主义的新闻体系建立起来。
2.二战及战后苏联报业
（1）二次大战时期的苏联新闻事业
苏联报刊全面转入战时状态，报刊的结 构也做了相应的调整。
（七）媒体自身不够自觉
在放宽政策实行的过程中，新闻媒介的行为过于激进，在新闻传播中夹 杂了许多不负责任的煽动、虚假和低俗的内容，造成社会的不稳定，不 断地挑战着国家的底线，逼得政府不得不采取相应的措施。
由于俄罗斯经济状况一直不好，广告市场在相当长时间内发展缓慢，因 此，俄罗斯媒体不得不受制于政权机关和大资本。俄罗斯大多数传媒是 不盈利的。在2000年进行的一次调查显示，在俄罗斯只有10%的稳定出 版的印刷媒体能够靠自己的职业活动实现经济独立，60%~70%的出版 物是宣传机构或影响工具。
（四）大众传媒功能
（三）独联体国家的新闻传播业
1.俄罗斯新闻业的发展情况
（1）苏联解体后，按照俄当局的指示，新闻出版部的任务是：掌管俄 罗斯联邦的广播电视、报纸、杂志和通讯社；对新闻进行法律上的监督； 负责新闻媒介的注册登记；政府通过这个部门对新闻媒介进行调控和审 批。
（2）俄罗斯新闻转型
俄罗斯转型时期的新闻体制是以实现大众传媒的私有化和非国有化为目 标的，并且是以高度商业化为重要特征的。
主要原因
（二）历史传统
（1）俄罗斯是一个有着国家主义传统的国家，它在相当长的历史时期 内都实行中央集权制，缺乏自由与民主的传统。在它的历史上有的是严 格的书报检查制度和对言论自由的压制——俄罗斯政权在漫长的历史时 期内始终以各种方式对媒体（当时主要是报刊）进行管制，而较少新闻 自由的实践。
（2）如果从历史的角度来考察，俄国最早的现代报刊是沙皇直接钦命 创办的，从俄国第一份报纸《新闻报》诞生之日起，新闻审查就一直如 影随形。《新闻报》创办之后的大约半个世纪里，俄国新闻事业一直都 处于官方的严格控制之下，只是在此之后才出现了民间报刊，并且也要 接受官方的新闻检查。
（3）此外，苏联时期的官僚作风也保留了下来。尽管俄罗斯自独立以 来就宣称要建立民主社会，但目前的俄罗斯政权机关仍然习惯于越过法 律程序、使பைடு நூலகம்行政手段或各种直接或间接的、政治或经济的、合法或不 合法的手段对传媒进行控制。
（4）由于俄国历史上长期盛行封建农奴制关系，因此，在政权与媒体 的关系中，俄国的父权制、家长制作风也加强了政权干涉新闻职业的趋 势。
广播电台转入战时状态，塔斯社军事化 运作。
（2）战后苏联新闻事业的发展
战争胜利后，苏联开始了和平经济建设 的新时期。
1945年苏联恢复电视广播，塔斯社的工 作转入正常。
3.苏联的新闻改革时期
（1）1986年3月苏联共产党二十七大，新闻改革。 广播电视开始有了批评报道。1990年，总统发布了广播电视民主化命令， 确认国家广播电台和电视台是独立于政治和社会组织的，不允许任何政 党垄断。 塔斯社在内部引进竞争机制，加强了信息服务的功能。 （2）1990年6月，苏联颁布新闻法，宣布取消新闻审查制度，社会团 体和公民有权办报，但不允许垄断任何一种舆论工具，给予新闻工作者 更多的权利。
(4) 1848年沙皇成立了出版监督委员会，对出版物内容的检查极为苛刻 和愚蠢，因而1848～1855年被称为俄国新闻史上“阴暗的七年”。
2.资产阶级报刊的产生和发展
（1）1861年农奴制被废除后，沙皇政 府对舆论的控制有所松动，俄国报业逐 渐发展起来，具有资本主义企业特征的 报业开始出现。
（2）然而，沙皇的改革是有限的。 1866年，亚历山大二世收回了对政治性 报刊的略有放宽的政策，罢黜自由主义 大臣。1872年当局修改出版法，基本恢 复原来的书报检查制度。
尽管俄罗斯大众传媒目前仍然受到国内各种因素的牵制，但是，市场终 将会显示出越来越大的力量，并将与技术进步、全球化趋势一道，共同 改造俄罗斯的大众传媒体系，引导俄罗斯传媒朝着更加市场化、法制化 和国际化的方向发展。当然，在此过程中，俄罗斯传媒仍将带有自己的 鲜明特色。
【参考资料】
1. 陈力丹.《世界新闻传播史》. 上海：上海交通大学出版社，2002 2. 张举玺等. 《中俄新闻功能比较研究》. 北京：社会科学文献出版社，2010.6 3. 贾乐蓉. 《当代俄罗斯大众传媒研究》. 北京：中国广播电视出版社，2008.1 4. 郑超然等. 《外国新闻传播史》. 北京：中国人民大学出版社，2000
（5）最后，就俄罗斯大众传媒自身的发展历史来看，俄罗斯新闻事业 缺乏独立、客观的职业传统的事实也影响了俄罗斯新闻自由的发展。俄 罗斯新闻事业缺乏职业传统表现在许多方面。例如，1996年总统选举中， 媒体从业人员就屈从于经济压力和自身利益，自觉充当寡头操纵社会舆 论的工具，而在普京执政时期有自觉地服从于国家、甚至于不惜进行自 我检查，表达与政府一致的声音。
二、原因
政治 方面
经济 基础
文化 方面
媒体 不自
觉
1
2
3
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5
6
7
历史 传统
大众 传媒 功能
统治 者思
想
（一）政治方面
从1480年形成中央集权，到1917年二月革命， 俄国400多年来一直处于皇权的高度集权统治 下，政治上高度集权是俄国的特征，其新闻 传播史也是典型的专制制度控制下的发展历 史。苏联时期，几乎所有的报刊都隶属于各 级党政机关。
关于这种放宽-收紧政策，恩格斯评价说：“舆 论对政府的善良意愿估计错了。报刊变得太直 率了……于是政府又向后转了。残酷的镇压重 新提上日程。报刊的嘴被堵住……”
综述 为什么俄国的新闻业具有持续的集权特征？
政治集权高度集中 历史传统对于俄罗斯新闻自由的影响 俄罗斯大众传媒缺乏实现新闻自由所必需的经济基础 大众传媒功能的异化 社会文化水平总体较低 统治者思想 媒体自身不够自觉
（六）统治者思想
由于皇权至高无上，因而对报刊出版的控制程度，常常依不同的在位沙 皇的任性，时而松一些时而紧一些，这种情况成为了沙皇统治时期俄国 新闻政策的特点。俄国的新闻业之所以具有持续的集权特征，很大一部 分原因是由于统治者对新闻事业的认识和自身的统治思想而导致的。
具体表现：
① 列宁实行新经济政策时期的新闻政策：重新恢复经济核算制，停止报刊 的分配制而恢复订阅制。
② 斯大林式的新闻事业体制：逐渐取消以市场经济的方式管理报刊，代之 以计划经济的管理模式，“党的利益高于形式上的民主”。
③ 戈尔巴乔夫时期。“我们力求与社会生活的一切领域有更多的公开性。 人们既应当知道好事，也应当知道坏事，为的是好上好，而同坏的要进行斗 争。”新闻媒介自主权发生很大变化。
④ 叶利钦时代：联邦政府颁布《俄罗斯新闻出版法》，规定所有报刊 向政府新闻出版部门登记，不经批准即可出版，在遵守法律的前提下， 自行经营，自谋发展。大众传媒通过商业化的方式实现了非国有化，但 媒体寡头垄断了这个新闻领域，政府对媒体的管理混乱、控制不力。
(2) 1796年，女沙皇叶卡捷琳娜二世 正式建立书报检查制度。
(3) 1826年，沙皇尼古拉一世颁布了更为严厉的书报检查的“铁的法 典”，规定“无论有意或无意，均不得攻击宗教、君权、政府当局、法 律、道德以及国家和个人的荣誉”，并成立由三位大臣组成的最高书刊 检查委员会，“指导舆论，使其符合现实政治形势与政治尬观点”。
3.无产阶级报刊的产生与发展
（1）农奴制废除后，无产阶级的出现。随着无产阶级队伍的不断扩 大、无产阶级革命运动的蓬勃发展，无产阶级报刊也随之出现。 （2）1905年民主运动，工人罢工、军队起义等，沙皇作出有限的 让步，出现了短暂的新闻出版自由。
4.二月革命后报业的进一步发展
（1）1917年爆发的二月革命，结束 了沙皇的专制统治。4月，资产阶级 临时政府通过了出版法，规定各种政 治派别都可以自由出版报刊和在市场 上出售。俄国新闻事业出现了一个空 前繁荣时期。
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01 俄国新闻传播史 02 原因
03 总结
一、俄罗斯新闻传播史
帝俄时期
苏联时期 独联体时期
（一）帝俄时期的新闻传播业
1. 报业的发端
(1) 1702年12月，为了报道俄国与瑞 典的战争，沙皇彼得一世下令出版一 份印刷报纸，于是便开始了俄国的现 代新闻史。（《新闻报》，始终是沙 皇政府的官报。）
（3）由于俄罗斯大众传媒在各个不同的阶段代表不同的利益集团，由 金融寡头控制的媒体几乎完全丧失了民主社会中传媒所应当承担的社会 现象的客观报道者、民意的表达者、政权及社会腐败的监督者的责任， 而沦为金融寡头实现私利、操纵社会舆论的工具。
（五）文化方面
由于俄国长期处于高度集权统治之下，信息封闭，绝大多数人没有 文化，而且俄国最早的现代报刊是沙皇直接钦命创办的，俄国没有从民 间新闻纸转向官方报刊的新闻传播的发展过程。俄国有文化的人极少， 读者只限于官员的圈子和文化人集中的大学，社会总体文化水平不高。
（三）经济基础
俄国政府一向对于新闻事业采取两手政策，一方面是严格的新闻审查， 另一方面是经济贿赂和经济压制。即使是在19世纪下半叶，许多省城的 出版物仍然从地方预算领取津贴。官方的经济控制除了体现为给对自己 忠诚的报纸提供津贴之外，还体现在使用禁止做广告和零售等手段对付 不听话的报纸方面。
俄罗斯的新闻自由不只受到来自行政方面的干预以及来自国家方面的检 查，还由于俄罗斯大众传媒所遭遇的经济困难，因而不得不“屈从于主 人或赞助者的商业和政治利益”。对于俄罗斯大众传媒来说，经济不独 立恰恰是它们在新闻自由之路上屡屡受挫的重要原因。
新闻理念 首要功能 媒体主体
苏联时期 以国家为中心
政治宣传 单一化
独联体时期 以受众为中心
信息传播 多元化
2.俄罗斯新闻体制的特点
特点： 1）多样化的媒体归属形式。国家直接控制的新闻媒介、国家控制之外 的新闻媒介、政党报纸、社会团体报纸、商业报纸。 2）多样化的媒体调控形式。行政手段、经济手段、法律手段。
（1）前苏联报刊的任务：它应该成为对发达社会主义各方面进行社会 管理的工具，成为苏共和国家领导社会团体的社会政治工具，成为苏联 人民得到政治信息的工具。“宣传”是苏联时期新闻事业的重要功能， 且主要局限于社会主义意识形态和价值体系的宣传，以及对群众的政治 动员、组织和教育。
（2）俄罗斯大众传媒是时而代表经济精英、时而代表政治精英的舆论 工具。对于精英们来说，大众传媒的功能不在于反映现实生活，而在于 传达他们的声音、实现他们的利益。因此，在当代俄罗斯的现实生活中， 发生了大众传媒功能的异化，它们与公民的关系发生了疏离。
（二）苏联时期的新闻传播业
1.社会主义报业体系的确立与发展
1917年十月革命胜利，俄国新闻业的 发展进入了一个崭新的时期。在这一 历史时期内，资产阶级报刊被取缔， 社会主义的新闻体系建立起来。
2.二战及战后苏联报业
（1）二次大战时期的苏联新闻事业
苏联报刊全面转入战时状态，报刊的结 构也做了相应的调整。