教育政策与法规

四、国家民主与法制的完善
教育行政是国家行政体系中的一个重要的方面。 国家制定了很多约束行政机关的法律、法规，比
如行政诉讼法等。 行政诉讼法和行政复议法只能民告官，不能是
官告民，都是老百姓的法律救济渠道。行政处罚法 是约束行政机关的法律，国家赔偿法也是保护老百 姓的。这些法律自然包括教育行政机关，教育行政 管理机关必须在国家的行政法律法规之下运做，这 就要求教育行政机关必须依法行政、依法治教。必 须把教育纳入法制。
6、98年的高等教育法： 7、92年的未成年人保护法；其中有一章是关于学校保 护。 8、99年的防止未成年人犯罪法：防止未成年人犯罪学 校里有很重要的责任。未成年人的成长环境还是有很多令人 忧虑之处的。
国务院另有16项教育法规:
如教育成果奖励条例，学校卫生工作条例；教 师资格条例；体育工作条例；等。
习，比较全面和比较系统地掌握我 国当前的教育政策和有关教育法的 基本原理、基本知识、基本概念和 基本法律制度，为树立正确的教育 观、法律观提供知识和材料，使学 习者了解如何贯彻党和国家的教育 政策，依法从事教育教学活动，同 时学会依法保护自己的合法权益。
基本要求 立足于培养学员的问题认
知和分析的能力，课程教学应 做到理论与实际相结合，法条 介绍与案例分析相结合，学习 与研究相结合。
法律法规的层次性： 法律——全国人大或人大常委会 行政法规——国务院（一般叫条例，在全国有 效） 行政规章——部委制定（一般叫规定或管理办 法） 地方性法规——省人大（只在地方有效）地方 性 法规不能与国家法律、法规相冲突抵触。 地方性规章——省政府。 地方性法规和规章是补充性的、操作性的，是 国家法律法规的具体化。 立法法规定下位法必须服从上位法，后法优先 于先法。特殊法优先于普通法。
尊重学生的人格： 这不仅仅是教师的职业道德，而是法律义务， 这是在有关的教育法规中明确规定的。 一个人得不道德别人的尊重，就不会知道 应该尊重别人。 孩子们的心灵更加脆弱，需要注意批评的 方式，以鼓励为主。 美国的教育理念是学会生存，学会适应环 境，学会在竞争中立于不败之地。美国加强考试 并不公布学生的考试分数，只是告诉学生在班级 中的档次等第。 中国的教育理念是教会学生出人头地，经 不起失败的挫折。
学习方式 突出课堂讲授，案例分析
与课堂讨论相结合。
内容提要
第一节 法律与教育 第二节 现代教育：高度专门化的人才 培养形式 第三节 国外教育立法的历史考察 第四节 我国教育法制建设的历史沿革 第五节 教育法制建设任重而道远
第一节 教育法的涵义 第二节 教育法的法律关系 第三节 教育法的法源 第四节 教育法的结构
三、教育法制建设的成就：
主要是立法，这是最容易的环节，但是落实法律、提高人 们依法治教的意识我们还任重道远。
经济全球化。我国的经济立法速度和数量上进展最快，教 育立法仅次之。
1、80年的学位条例：我国教育中的第一部专项法，开教育 立法先河。
2、86年的义务教育法：是有非常重要意义的法律。背景是 我国接受义务教育的人还不到50%，不能适应国家的发展形势。 今天的义务教育普及程度，义务教育法功不可没。同时明确规 定了学校、国家、家庭和学生的义务和权利。
如何依法执教
一、转变观念 二、转变工作方式 三、教育法制建设的成就
一、转变观念：
把过去主要依靠政策转变成主要依靠法律，政策固 然重要，将来在一个成熟的法制国家主要依靠法制。
政策和法律法规在本质上是一致的，政策是法律法规
的灵魂和基础，没有成熟的政策就没有法律的基础，法律 是以成熟的政策为基础的，法律是成熟的、稳定的政策。 成熟的政策通过正常的程序上升为国家意志——国家的法 律。
政策和法律的严密程度是不同的，政策有一定的灵活
性，所以容易受人为意志的影响，受执行者理解水平的影 响。法律是稳定的，在最大限度上排除了人为的干扰。法 律是严格的，经过一定的法律程序，有强烈规范性，稳定 性，字句甚至连标点符号都是经过严密思虑和推敲的。
政策灵活性的利弊中弊端更多。
法律法规虽然会带来一定的不方便，但是利大于弊。 政策和法规的制定程序是不同的，各地都可以有自己的政 策，甚至土政策，国家法律是立法法规定的机关和程序制 定的。法律法规制定程序很严格。
2013特岗教师培训
《教育政策法规》 ——之解读
河南省台前县教师进修学校 杨瑞建
课程的性质、地位和任务 《教育政策与法规》主要是
为教育学专业学生开设的一门 专业课程。该门课程是以教育 学、法学理论等为基础，综合 研究教育政策与法律现象，是 教育学和法学之间的边缘学科。
课程设置总目标 使学习者通过对本门课程的学
二、参与教育主体、关系多元化：
以往的教育行政关系是单一的上下级关系，现在 由于办学主体多元化，出现了大量的平等关系——法 律上的民事关系。学校与学校之间，资源的相互利用， 平等交流活动；国家和学校和个人之间出现了大量的 民事关系。
随着学校自主权的落实，这种平等关系会越来 越多，要靠法制来保障正常关系的维护与发展。
4、95年的教育法：是关于全面约束教育改革和发展—— 所有教育活动的法律，原则上是所有教育法律法规的制定依 据，本应制定在所有教育性法规之前。
教育法提到了终身教育问题，终身教育是一个完整的体系； 金融资助教育的导向问题等等。教育法不仅面对本世纪末， 也面对二十一世纪教育的发展问题。
5、96年的职业教育法：我国的职业教育跟不上，我国 缺少职业技师。职业教育法解决了职业教育和培训的体系和 职业教育经费的问题。经费以财政拨款为辅，以社会筹款为 主，职业培训是应该记入企业生产成本的。
现在我国教育的重要任务是要为市场经济培养人 才，教育有两方面的任务，为社会培养人才，为学 生个体的发展服务。
在社会发展比较落后的情况下，教育的主要任务 是为社会发展培养人才，只有社会发展到一定的程度 的情况下，人的个体发展才有充分的基础和保证，当 前我国教育的主要任务是要为社会主义现代化建设培 养人才。
三、学校的财产问题：
既然是独立的法人实体，就有自己的财产权。
学校对国家提供的财产有占有权、使用权、管理权， 但是没有所有权和处置权。
学校的国有资产属于国家所有，包括社会捐赠。 学校用做教育教学的财产不得挪做他用，不能 转让，不能出租，不能出卖。 出租空房不能侵犯学生的权益。要考虑出租以 后所带来的效果。 学校里用于教育教学的财产不得用于担保和抵 押，学校不能作为财产担保人。
四、学校的权利和义务：
依章程自主办学： 基础教育阶段学校有教育教学的自主权，不是自由 ； 教师在教学方法方面有充分的自主权 ； 高中属于非义务教育阶段，有招生的自主权，可以在调 档线上独立招生 ； 高等教育招生的附加条件要符合社会进步的道德 ； 学籍管理 ； 学籍管理和处分也要有严格的程序 ； 对学生的处分不要广而告之，不要在家长会议和学生会 议上宣布 ；
3、93年的教师法：85年开始起草，起草教师法的时候是教 师流失最严重的。教师待遇上欠债太多，要留住高素质的人才， 就必须保持高待遇，不解决待遇问题，永远解决不了教师队伍 的问题。其制定期跨了两届政府，制定出台这项法律很不容易。 教师待遇的明显提高得益于教师法。教师工资拖欠的问题也会 出现根本性的变化，教师工资要转向财政。教师法不仅要解决 待遇问题，还要解决教师资格、聘任等问题。
200多部教育部的规章和规章性的文件。
最近的立法动向：
修改学位条例，起草民办教育法，教师职务条 例，中外合作办学条例，教师资格条理实施办法，
学生意外伤害事故的处理办法等等。
依法治校
一、不得以赢利为目的 二、 学校的法人地位 三、学校的财产问题 四、学校的权利和义务
一、不得以赢利为目的：
教育法中规定，鼓励学校创收。
二、转变工作方式
教育行政机关依法行政，什么叫依法行政？行政机关的权力源 于法律，必须有明确的法律规定，不能行使没有明确法律规定的行 政权力。
公权的最大特点是，法律让你做，你才能做。 教育教学是学校本身的权利，教育行政机关没有权力收回这种 学校的权利。法律没有规定属于行政机关的权力，行政机关都不具 有。 私权的最大特点是，只要国家法律不禁止的，都是可以做的。 对于老百姓的权力来说，只要国家不禁止的事情，都是能做的 范围之内的。 老百姓的权力是可以放弃的。 行政机关的权力是不能放弃的。老百姓可以告你不作为。 行政机关不能多管，也不能少管，严格按照法律行事，行政机 关还必须干好，这就叫依法行政。 教育行政机关依法行政和学校的依法办学加起来就是依法治教。 学校的依法办学包括两个方面——依法接受管理和依法自主办 学，同时要维护学校教师的合法权益。
第一节 教育法的制定 第二节 教育法的实施 第三节 教育法的监督
Байду номын сангаас
第一节 学校及其他教育机构概说
第二节 学校及其他教育机构的举办
第三节 学校及其他教育机构管理的 法律形式
第四节 学校及其他教育机构的权 利与义务
第一节 教师概述 第二节 教师的权利与义务 第三节 教师的资格和任用 第四节 教师的培养与培训 第五节 教师的考核 第六节 教师的待遇
第一节 法律责任 第二节 学校事故及其法律责任承担 第三节 法律救济
为什么要以法治校，以法治教？
一、社会主义市场经济的需要： 二、参与教育主体、关系多元化： 三、教育活动领域的扩大 四、国家民主与法制的完善
一、社会主义市场经济的需要：
市场经济遵守诚实信用平等竞争的原则，依靠的 不是自觉，而是法制。市场经济不是没有政治干预， 但是不能乱干预，必须遵守法制的原则，在一定的游 戏规则下运行，游戏的规则不仅限制球员，也限制裁 判、教练、观众，限制所有参与的人员。
维护正常教育教学秩序：
现在素质教育中社会实践活动增多，但是要 维护学校的教育教学活动，要保证良好的计划性。 让学生参加商业性的活动违反了未成年人保护法。 就是公益活动也要掌握一个度，有些公益活动并 不适合学生，学校的所有活动都要围绕着培养学 生来进行。与歹徒搏斗，首先让他们学会保护自 己，然后去叫人。有危险的活动，要让学生学会 保护自己，见义勇为是成年人的事情。