关于我省公共资源交易中心建设的几点思考[1]

关于云南省州、市公共资源交易中心建设的意见

构建公共资源交易中心，强化市场监管，规范市场行为形成公开、公平、公正和竞争的市场秩序，从源头上预防和遏制腐败，是贯彻落实科学发展观的具体行动。为规范公共资源交易活动，建立“阳光交易”市场，实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化，从源头上预防和治理腐败，根据《招标投标法》、《政府采购法》等法律规定和省政府的总体安排部署；在今年内启动全省公共资源交易中心有形市场的建设。

一、公共资源交易中心的涵义和外地模式

我们对公共资源交易中心的理解，简单地说，就是为公共资源进入市场公开交易提供统一交易平台，以提高公共资源配置的效率。

所谓公共资源，是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权；自然资源指经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、和网吧经营权等。市场化配置即通过招标、

拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配置。公共资源主要涉及以下领域：

1、国有经营性开发自然资源；

2、市政设施；

3、选择社会投资主体的政府特许经营项目资源；

4、政府社会化服务资源；

5、使用财政资金勘查、设计劳务等服务项目资源；

6、交通资源；

7、旅游资源；

8、政府所属公共设施物业管理资源；

9、公共财产资源；

10、国家和省市政府规定须进行市场配置的项目资源等。

推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作，是落实科学发展观、转变政府职能、规范行政许可制度的重要举措。有利于提高政府资源的利用率，节约政府投资，体现公开、公正、透明原则，有效地预防和遏制暗箱操作。目前，在全国范围比较成功的有两种典型模式：

第一种是当前应用广泛的公共资源交易模式，其职能配置情况如下：

(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易的领导、协调和效能监督。下设办公室，成员由行政服务中心管委会和监察派驻纪检组组成，与行政服务中心管委会合署办公，负责

公共资源交易的日常协调和效能监督工作。

(2)政府采购中心、工程招投标中心、土地交易中心、产权交易中心统一进驻行政服务中心，合称公共资源交易中心，归口公共资源交易管理委员会管理，提供公共交易中心和代理服务。

(3)监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等部门在公共资源交易中心设立窗口。

第二种是当前应用较广的公共资源交易模式，职能配置情况如下：

(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易的领导、协调和监督。下设办公室，为政府派出常设机构，负责委员会的日常工作。

(2)纪委监察派驻纪检组，中心设纪检监察办公室。

(3)组建公共资源交易招投标中心，为全额拨款事业单位，归口公共资源管理委员会办公室管理（省招标采购局）。在整合政府采购中心、工程招投标中心、土地交易中心、产权交易中心的基础上成立公共资源交易中心，内设3个交易业务部门和1个综合管理部门，承担各类招投标活动的交易服务。

(4)监管部门各自履行监管职能，其中发改、财政、建设、卫生、交通、水利国土等主要业务部门在公共资源交易中心设立监督窗口。

二、组建全省公共资源交易中心的必要性

建设公共资源交易中心，加强公共资源交易市场监管，让权

力在阳光下运行，是行政管理体制的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策。

1、有利于塑造政府形象。在目前分散管理的体制下，各部门在履行职责过程中存在着各自为政、互不通气等现象，既形不成合力，又影响政府形象。改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有利于创新监管机制，聚合各家力量，加大协调力度，形成统一指导、协调，有关部门依法履行行政监督职责的公共资源交易监管体系。

2、有利于推进改革创新。把原来分散于多个部门，管办不分的各类招标投标交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过程中，监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。切实把政府的管事职能，转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理服务。

3、有利于预防腐败。公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管理与监督机构，能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和治理腐败；实现权力运行安全，资金使用安全，项目建设安全和干部成长安全的廉政目标。

三、我省省级公共资源交易现状

（一）交易范围

工程建设（房屋建筑和市政基础设施工程、交通、水利等）、

矿业权、国有产权、政府采购、药品采购，以及按规定应进入交易中心交易。

（二）运行现状

（三）存在的问题

1、我省各地区的公共资源交易没有统一规划，没有明晰的市场战略定位和经营理念，基本处在谁主办、谁开发的无序状态。

2、招标投标管理分散。一是多头管理，各自为政。工程建设项目招投标管理职能分散于发改、建设、交通、水利、财政等行政部门，缺乏集中有效的指导、协调和监管。二是管办不分，同体监督。存在主管部门在招标投标活动中既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏监督和制约。三是监管水平参差不齐。有的部门管理与监督职责“越位”、“错位”或“缺位”，造成招投标管理与监督的混乱。

3、评标专家队伍建设和管理滞后，评标工作不够规范。一是各州市公共资源交易评标专家库人员偏少，专业不配套，选择面较窄。据了解有的地方建设工程评标专家库只有40余名备选专家，政府采购评标专家也缺乏。而且专家库中项目主管或行政监督部门人员占有一定比例，影响了评标结果的公正性。二是工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易的评标专家库分散设置、重复建设，既浪费了资源，也增加了监管难度。

4、操作不规范，不利于源头治腐。在当前的公共资源交易