我国电力市场改革综述

我国电力市场改革综述

在世界范围内，电力市场改革是电力改革的主旋律，对于中国来说也是必然选择。现阶段，我国电力市场中，占支配地位的仍然是政府定价，电价形成机制尚未有效形成。基于此，在分析我国的电力体制改革与电力市场改革的基础上介绍了一种新的电力市场营销模式，该模式可以打破垄断、引入竞争，用户具有自由的选择权和议价权，电力买卖可以由管制垄断型转变为竞争服务型。

标签：电力市场；改革；体制；营销

引言

法律、经济等手段是电力市场的主导，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发、输、供、用等各成员组织协调运行的管理机制和执行系统的总和。电力市场具有开放性、竞争性、计划性和协调性的特点，与普通的商品市场相比，电力市场具有计划性和协调性；与传统的垄断的电力系统相比，电力市场具有开放性和竞争性。目前，我国还未建立完善的电力市场机制。

基于我国电力市场的实际状况，文章重点讨论以下几点内容：（1）我国电力体制改革；（2）我国电力市场改革；（3）我国电力市场模式展望。

1 我国电力体制改革

回顾我国的电力体制改革轨迹，大体可分为六个阶段：

1.1 政企合一、垄断经营（1949-1985）

这一阶段，政府是电力行业的管理者，具有双重的职能，既制定政策与规约，也参与行业管理。在这个阶段，电力行业唯一的生产经营者是国家，有“政企合一、国家垄断经营”的特点。

1.2 政企合一、发电市场逐步放开（1985-1997）

在这个时期，国家调整了相关管制政策，放开了发电市场，允许新的投资者进入，发电市场不再是独家经营，大批的地方政府和外资进入发电市场，有效推动了电力市场的发展。此阶段，政府的管理体制本质没有改变，仍然存在着明显矛盾。

1.3 政企分离（1998-2000）

在这个时期，电力体制改革有了更深层次的推进，重点要解决政企不分的诟病，在我国部分省市推行了“厂网分开、竞价上网”的改革试点，并且撤销了电力部，成立了国家电力公司。此阶段，政企不分在一定程度上有了改善，但电力市

场仍然是计划与垄断占主导。

1.4 厂网分开（2000-2002）

这一阶段，以“厂网分开”为标志进行电力体制改革，将国家电力公司按业务分为两大块：电网与发电，并进行了重组。2002年底，在电网方面，成立国家电网公司和中国南方电网公司；在发电方面，成立了中国华电集团公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华能集团公司、中国电力投资集团公司五大发电集团公司。此阶段，发电与输电实现了分离，发电市场呈现了多元化发展，我国的电力供应基本充足，但是电力输配以及电力营销的垄断性并没有解决。

1.5 主辅分离（2003-2011）

这一阶段的改革由于阻力较大，历经时间较长，除去送变电施工的电力修造、勘探、设计等辅业资产被分离出电网公司。2011年9月，组建中国电力建设集团有限公司与中国能源建设集团有限公司。这两大电力建设公司的成立标志着我国“主辅分离”电力体制改革的完成。

1.6 输配分开（2012-至今）

现阶段，我国的发电机装机容量以及电网规模都有了成倍增长，厂网分开的改革后，发电市场进一步放开，五大发电集团以及地方发电厂之间的竞争加剧，发电侧的市场化改革有了成效，但政府依然占主导地位，上网电价与销售电价未形成市场化。

2 我国电力市场改革

对于电力市场改革，应该分析能源行业、电力体制现在出现了哪些问题，这些问题是不是妨碍了实现大的目标。我国的电力市场应该更加深化的科学改革，应该逐步放开用户选择权和议价权，实现电能买卖从管制垄断型向竞争服务型转变。

第一，同步放开110kV及以上专变用户，同时确定开放其他用户的时间表。其中，行使选择权的用户须按比例承担可再生能源补贴。

第二，在国家电网与南方电网公司的基础上成立各级购售电公司，购售电服务公司负责在过渡期为无选择权和不行使选择权用户提供购电代理服务，承担普遍服务职责。以直接补贴取代交叉补贴。

第三，在多个层次成立电力交易中心，这一中心是独立的，包括国家层面、区域层面与省级层面，同时赋予交易中心自主权，自由进行培育各种交易品种，实现互动交易的形式多样化。

3 我国电力市场模式展望

从1987年起，英国进行了大规模的电力体制改革，用户市场发生了巨大变化，大用户购电有了更大的灵活性，可以自由选择供电方，自主的选择电力公司或者发电厂。

阿根廷自1991年开始进行电力改革，将发电系统、输电系统与配电系统进行私有化改革，形成了图1所示的电力市场。

图1 阿根廷电力市场

在接受电力调控中心调控的前提下，发电公司可以进行自主的电能输出。以阿根廷模式为例，其同时开放了发电、输电与大用户市场另外，用户也可支付一定的输送费从第三方（非本地电力供应方）购买电能。发电市场与用户市场的开放，有利于阿根廷电力市场竞争机制的形成，这种电力市场形成后，不仅可以吸引外资，而且可以形成多家办电的局面。

我国电力体制经历了几个阶段的改革，电力市场具有中国特色，依据我国的具体国情，针对电力市场提出几点改革建议，如图2所示。

发电侧：我国发电侧实现了多元化发展，发电企业包括国有企业投资的独立发电厂以及电网公司下属发电厂。目前，电厂的投资、建设与经营尚未向民营企业开放，电厂的上网电价还受政府的调控，民营电厂的投入将会使发电市场的竞争更加激烈，以纯市场的手段激发营销模式的改革。在发电侧，供应商可包括：国有独立电厂、电力公司电厂、民营独立电厂以及境外购电，此模式的形成，势必会对费用较高、环境危害较大的火电厂产生冲击，可能会导致小机组火电厂的亏本运营。输电侧：输电网络承担着跨省、跨区的高电压、大容量的电力传输，关系到整个电力系统的安全、稳定运行，输电侧不向民营企业开放，成立全国范围的国有输电公司，负责运营500kV、750kV、800kV、1000kV超（特）高压交、直流输电网络。输电网络的作用类似于高速公路，输电公司只负责电能的转运，不参与电力营销，由政府制定出台相应的电力转送价格。

配电侧：配电侧是电力市场的关键环节，负责电力营销。完全开放配电销售市场，可成立多个配电公司，包括国有配电公司与民营配电公司，各个配电公司可依据发电侧电厂的上网电价来决定购买，也可通过输电公司来购买跨省、跨区电厂的电能，而且各个配电公司之间也可以进行电力交易。配电侧的灵活性、多元性会极大的刺激电力市场的竞争性。

用户侧：依据用户年用电量将用户分为大用户与一般用户。大用户对电力的购买具有较大的选择权与主动权，可选择从各个配电公司购电，也可从各个电厂直接购电，也可通过输电公司进行异地购电，与目前相比，一般用户的购电自主权也有所提升。

图2所示的我国电力市场营销模式展望可以有效推进我国的电力改革，可以实现“打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价机制、优化资源配