我国古代政治制度的演变及趋势

我国古代政治制度的演变及趋势

摘要：

中国古代政治制度是中国古代传统文化的重要组成部分，凝结了我们祖先的政治智慧，也留给我们许多宝贵的经验教训。过去，由于革命需要，要打破旧的国家机器，因此对于古代政治制度也主要是强调专制主义这一个方面。而对于中国古代政治制度全貌，特别是其中的一些积极因素则多有忽略。

关键词：古代中国政治制度政事决策机制

古代的政治制度，都是建立在当时社会经济发展的基础上的。不论在哪个时期，各个政府部门的只能都是相对固定的。因此，随着社会的发展和周边形势的变化而出现新的问题的时候，就需要设立新的官员和部门去解决这些问题。发展到一定阶段，政治体制就会随着发生变化。这是政治制度发生变化的基本原因。皇帝和在想的矛盾，官僚制件的矛盾，对政治制度的变化会产生影响，但是这种影响只能是对变化起加速和延缓作用，往往构成变化的动因，不是制度变化的主要原因。

一、中国古代政治制度可以划分为两个大的阶段。

先秦，主要是夏商周是一个大阶段，其特点是以血缘宗法关系为纽带的封建制度。其中又以西周最为典型。春秋战国是一个过度。秦汉以后又是一个大阶段，其主要特点是建立了皇帝制度，皇帝是国家的最高统治者，在中央建立了以丞相为首的中央政府，在地方则设立郡县，由中央政府直接进行统治。这是从政治体制上来说。而从本质上来说，从中央到地方各级政府都是统治人民的，人民要想政府交纳赋税，服徭役兵役，要服从官服的管辖。这是中国古代政治制度最基本的特点。

秦汉王朝是帝国时代的开端，具有开创奠基的意义，无论历代制度发生什么变化，秦汉政治体制都范定了其最基本的特征、倾向，以及变迁的范围和幅度。而秦汉帝国的最基本特征，则是君主专制、中央集权和官僚制度。

西周春秋的政治体制具有浓厚的贵族政治色彩，并且是一种分权体制。无论在王廷之上还是列国之中，世卿世禄的贵族都拥有巨大的传统权力，周王远没有力量把其意志充分贯彻到列国、各个采邑，遑论各地井田村社中的农民了。但另一方面，利齿早起的政治体制依然已包含着某些因素，得以在战国时代孕育出变法运动，并在秦国取得了最大成功，确立了专制君主和行政官僚的巨大权力，为延续两千年统一帝国的大厦，奠定了基石和骨架。

魏晋南北朝与秦汉和唐宋大帝国相当不同，这时期的帝国体制明显衰落了，官僚政治发生扭曲、变态，世族门阀获得了重大的政治权势。但另一方面专制官僚政治传统一缕不绝，依然悄悄地累积着进步。“五胡乱华”和十六国林立，使中国北方陷入了长久动荡，北方地区政治体制也发生变态。不过胡汉双方的文化和制度冲突，也孕育着新的变迁，北朝军功贵族支持的强大皇权，逐渐扭转了官僚政治的颓势，孕育出了帝国复兴的动力，并使北朝成为这个时代的历史出口。

隋唐政治体制始终处于不断调整之中。隋和唐初的制度，是在总结前代制度的基础上、适应新的时代特点而形成的三省制；而唐代从高宗武则天以后，政治体制不断发生着深刻的变革，以玄宗开元十一年（723）中书令张说奏改政事堂为中书门下为标志，中书门下体制取代了三省制。而中书门下体制在唐代中后期的不断变化调整，又为宋以后政治体制的运作

奠定了基本的框架和运行模式。隋唐政治制度的变化，是在整体政治社会演进的基础上出现的，是国家政权统治形势变化的结果，而且是一个环环相扣的整体互动过程。

在晚唐五代那种纷纷扰扰、天下大乱的局面中，潜移默化地孕育出一些带有真心性质的“治”的因素。宋代不因袭前朝作风的趋向之所以比较突出，或许是因为背诵王朝从它的前代哪里接收过来的，与其说是一套成规法定，不如说是一种面对现实的“务实”精神。宋代经济文化的发展，打到了前所未有的高度。官僚政治合理化严密化趋势突出，各项制度从不同角度都反映出了理性而务实的精神。中国古代官僚政治制度发展到唐宋，作为一种理性行政秩序，已经相当完备、严密，一些方面甚至变得十分繁琐、复杂。

金灭北宋，入主中原，很快模仿汉制形成一套较为规范的政治制度。它的渊源兼采唐宋制度，但并不是完全沿着唐宋的趋势继续发展，而是在采纳唐宋制度因子的基础上加以简化，总的精神是“职有定位，员有常数”。

到了明朝，恢复了汉族正统，制度上远追唐宋，而于元朝亦多所因袭。在政治风格上，回复了汉家制度严密精微的传统，摒弃了元代制度所体现的草原民族简约与粗放的作风。而元代中央的高度集权体制，则为明初所继承，太祖废相后更把所有权利集于皇帝一身，使皇权之高涨达到前所未有的程度。宰相制的废除无疑是中国官僚政治发展史上的一场剧变，同时也是明代中央政治改革的一个开端。

清代官僚政治制度主要是指政府行政的制度，包括政府体系的机构设置、设官分职和行政运作的规范等等。自然，这套制度应当从皇帝处开始，尔后是中央政务机构，再地下是地方行政系统。大体分为下列三块：一、直接辅佐皇帝的制度；二、中央政务制度；三、地方行政制度。

清朝中枢机构的核心当然是皇帝。但作为一个决策机构，它也有一整套的理事机关。其中又有核心机构、辅助性机构之分别。内阁、军机处以及南书房是核心机构，翰林院、通政使司和中书科，是辅助性的机构。

中央政务机构也就是秉承皇帝的指示，向地方政府和军队传达政令，以及处理由地方和军队反馈回来的政务，也就是所谓的“行政”。清代中央政务部分，大体可以分以下四个部分：一、行政六部（吏、户、礼、兵、刑、工）；二、管理周边民族：理藩院；三、外交：总理各国事务衙门；四、监察：大理寺与督察院。

地方行政是以行政为职能的政府，承担着以下三个方面的任务：一是维持社会治安；二是想社会征收赋税；三是从社会中选拔官僚人才。这三个方面是互依互存的。从本质上说，从社会中选拔官僚人才是其首要任务。因为只有具备了行政人员，国家机器才能运作。

直到清末年间，清王朝背负着错综复杂的政治矛盾关系，终于陷于财政这个泥潭而不可自拔。王朝的垮台只是个时间问题。而公元1911年10月10日湖北新军的枪声，终于宣告了清朝的覆灭。继承前朝而有所发展的清朝官僚政治制度，又成为一个新时代、新制度的起点。

参考文献：

（1）吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》北京大学B0457-624