浅谈当前中国经济发展战略的路径选择

长效支持机制。 缩小区域发展差距，不仅 仅是要缩小地区之间的人均 GDP 的发展 差距，而且还要缩小城乡收入差距和城乡 公共服务发展的差距。 长期以来，大量的 资金游离于各大中小城市和发达地区之 间，而在广大农村急需改变自身贫穷落后 的状况却苦于资金的不足，农村长期处于 发展缓慢甚至停滞状态。 因此，国家应该 把投资重点从重大工程和资本密集型行 业转向对广大落后地区的农村，改善农村 地区的基础设施，提高农民收入、改善农 民生活条件，使农民等社会弱势群体优先 受益。 中央应形成财政支农政策体系，加 快促进农村教育、卫生等公共服务体系建 设，通过财政、金融等政策促进农村经济 社会发展。
3、采取措施缩小社会分配收入差距。 从理论上讲， 一国的分配水平越不平等， 消费水平就越低。当前中国社会的贫富差 距突破了合理的限度也已是不争的事实。 根据联合国开发计划署的统计数字，中国 目 前 占 总 人 口 20%的 最 贫 困 人 口 占 收 入 或 消 费 的 份 额 只 有 4.7% ， 而 占 总 人 口 20%的 最 富 裕 人 口 占 收 入 或 消 费 的 份 额 高达 50%。 突出表现在收入份额差距和城 乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地 区居民收入差距过大、高低收入群体差距 悬殊等方面。 根据世界银行的报告，20 世 纪 60 年 代 ， 中 国 基 尼 系 数 大 约 为 0.170.18，80 年 代 为 0.21-0.27， 从 2000 年 开 始 ， 中 国 基 尼 系 数 已 越 过 0.4 的 警 戒 线 ， 并 逐 年 上 升 ，2006 年 已 升 至 0.496，2007
条件，着眼于资本密集型产业，重上“大项 目”、重资源开发，忽视环境保护和可持续 发展 。 尤其是在 去年政府 出台 “4 万亿 元 经济刺激计划”政策后，这种现象更为突 出，这种经济增长方式最终只有少数人受 益，结果不仅没有使广大人民难以从中受 益，而且还会加剧社会弱势群体边缘化的 程度，拉大城乡之间、地区之间、社会人群 之间 的贫富差 距 。 这 种 以 投 资 拉 动 GDP 增长的方式，最终导致消费的扭曲。
年达到 0.48。 当前中国的收入分配差距已 是达到国际公认的警戒线。国家应通过各 方面的调节手段来调节收入分配，促进中 国的收入分配公平。
4、完善社会 保障 体 系 ，改 善 消 费 环 境 ， 提高消费能力。完善社会保障体系和改善 消费环境对消费增长有重要的影响。中国 的消费由于受传统重视节约观念的影响， 加之当前中国社会保障体系覆盖面还比 较低，人们习惯于把钱存起来预防各种灾 难的发生和用于未来的养老费用，这也是 造成当前中国居民消费不高的原因之一。 因此， 应通过加快完善公共财政政策，建 立健全覆盖城乡的统一的社会保障体系； 通过宣传现代文明消费观念，破除成就的 消费观念，加快促进消费的相关法规和制 度建设，如促进消费信贷，引导居民增加 消费，营造良好的消费氛围，扩大内需。
中国要改变过去依靠大量依靠资本 和其他资源的投资实现经济增长的传统 模式，不断进行经济结构调整，中国经济 的可持续增长才有可能。
三、中国经济结构战略性调整的路径 选择
（一）转变经济发展方式，走低碳经济 发展道路
20 世 纪 50 年 代 以 来 ，经 济 学 家 研 究 发现，现代经济增长中效率提高有三个主 要的源泉：科学技术的广泛应用、服务业 超越工业迅猛发展、现代信息化技术在各 行各业的广泛应用。 因此，当前中国在进 行经济结构的战略调整时，要以提高经济
（三）促进各地区协调发展，缩小差距 区域协调发展是当前中国面临的重 大经济社会发展问题。 当前，中国存在着 较为严重的城乡经济二元结构、区域经济 发展不平衡的矛盾十分突出，虽然中国制 定了许多经济政策，在促进区域经济平衡 发展方面取得了一定得成效， 但城乡之 间、地区之间的合作共赢机制尚未充分建 立，未能从根本上解决问题，因此，协调发 展各区域间的经济发展战略势在必行。 1、实 施 地 区 间 财 政 转 移 机 制 发 挥 作 用。通过中央财政对地区间税收实行再分 配的有效手段，政府将税收的一部分作为 国税征收的基础上，从调节和保障地方财 源的角度出发按一定的标准进行再分配， 这样做能缩小地方政府间在税收上的差 距，确保无论那个地方都能保证一定行政 水准。 通过强化政府的收入再分配职能， 中央财政从先进地区想落后地区财政转 移，完善国内统一市场。 日本曾通过这种 方式缩小了地区差距。 2、促进地区间产业梯度转移，开展国 内 版 “雁 阵 模 式 ”。 随 着 东 部 沿 海 地 区 的 土 地、劳动力等要素成本不断提高，客观上 要求将失去比较优势的劳动和资源密集 性产业向成本低的地方转移以便获得价 格更低的劳动力和资源。要在中国缩小地 区间的差距，中国应该建立健全产业梯度 转移机制及区域间经济利益协调机制，为 东部产业向中西部转移搭建良好的公共 服务平台。 同时，政府应注意加强生态环 境的保护，防止对资源过度开采对环境造 成破坏。 3、建 立 健 全 对 农 村 经 济 社 会 发 展 的
四、构建开放型可持续发展的中国外 贸新战略
当前，中国不断积累的对贸易顺差导 致各种经济风险不断积累，应尽快做出相 关政策调整， 实现中国对外开放的可持续 发展，增强经济安全性。 在经济全球化新的 历史条件下， 中国对外政策的目标与意义 应做重大调整， 正确处理对外贸易发展的 规模与效益、速度与质量的关系，加快转变 贸易增长方式，通过调整对外贸易政策、调 整产业结构、多元化国际市场、扩大内需等 途径消减贸易顺差，实现贸易平衡，以消除 因对外贸易中顺差持续扩大带来的各种负 面效应。 提高开放效应，促使中国尽快从贸 易大国走向贸易强国的转变。
2、大力发展 服务业。 从 各国经济 发展 历史可以看出，产业结构变动的呈现的一 般规律是农业在国民经济总量中所占的 比例份额持续下降，工业份额在工业化阶 段迅速上升， 而服务业产出比重保持平缓 地持续上升，最终稳定在较高水平，同时， 劳动力由农业转移到制造业和服务业，并 形成服务业占据主要份额的局面。 在主要 发达国家， 服务业增加值占 GDP 比重在 70 以上。 可以预见，服务业是未来新经济 的核心产物，是现代化的重要标志之一。 然 而从中国服务业发展来看， 与发达国家相 比还有很大差距， 甚至低于低收入国家的 平均水平。 因此，应采取多种措施发展服务 业，促进就业，提高中国的经济发展水平。
首先，投资虽然能促进经济增长，但 投资特有的波动性和跨期性，导致了投资 通常会跌宕起伏。 过度投资会造成土地、 水、煤电以及其他稀缺资源的紧张，加速 生态环境破坏，扭曲经济结构并导致银行 不良资产增加和金融系统风险积累等不 良影响；此外，这种经济增长方式由于需 要不断提高投资率来维持较高的增长速 度，而投资率不断上升的同时也意味着消 费率的不断下降， 导致投资与消费的失 衡。马克思曾对这种靠投资驱动经济增长 的模式持否定态度，他认为，资本积累率 和资本有机构成的不断提高，导致社会消 费基金的不断萎缩， 使失业人口增加，广 大劳动者限于贫困之中，从而导致资本主
在中国， 投资在 GDP 中占比重一直 都很高， 而消费所占得比重比较低。 “从 1978 年 到 2007 年 ， 中 国 的 投 资 率 从 38.2%上 升到 42.1%，消费 则 从 62.1%下 降 到 48.8%”。 而欧美各国 GDP 当中消费占 了 70%、80%。
投资率的不断提高导致产能的不断 上升，在较低的消费率条件下，产能的增 加显然不能通过内需来消化，通行的做法 是靠进一步提高投资率或增加出口加以 吸收，这也是长期以来中国经济增长的主 要模式。虽然这样能使中国经济在较长的 时间里保持较高的增长速度，但这种经济 增长方式也有不少弊端：
2009.12 （上） 35
China Collective Economy
集体经济·战略研究
质量和合效益为出发点，通过技术创新和 管理模式创新，通过建立节能降耗的激励 机源自文库不断降低工业体系中各种耗能、提高 资源利用率，进而实现产业结构优化。
（二）扩大内需，建立消费主导型的经 济结构战略
1、把 “保 增 长 ”目 标 转 向 “促 就 业 ”。 “促就业”与“保增长”使相互促进的，因为 促就业有利于保障民生，提高居民收入和 福利，促进投资、消费和出口之间的平衡。 这就要求政府的投资和贷款要向就业率 高的各种民营企业和中小企业等行业倾 斜。 世界各国发展的经验表明，中小企业 是吸收劳动力的主体、 经济繁荣的基础。 当前中国沿海地区的许多中小企业由于 人民币升值、原材料和劳动力价格提升以 及遭受全球性金融危机等方面的影响，遇 到 了 许 多 困 难 ，无 论 是 从 “保 增 长 ”， 还 是 从“促就业”来看，都要注意保护中小企 业，通过各种方式帮助中小企业在技术上 的提升。
集体经济·战略研究
浅谈当前中国经济发展战略的路径选择
■王飞
摘要：由美国次贷危机引起的全球性 金融危机，使中国传统经济增长模式的弊 端不断显现。 改变传统的经济增长方式， 调整新的经济发展战略，是实现中国经济 可持续发展的重要途径。
关 键 词 ：GDP；消 费 ；经 济 结 构 一、引言 60 年 来 ， 中 国 的 经 济 在 经 历 曲 折 的 发 展 过 程 中 ，取 得 了 辉 煌 的 成 就 ，“19522007 年 ， 中 国 GDP 的 年 均 增 长 率 高 达 8.1%，在 这 么 长 的 历 史 时 期 ，达 到 这 样 高 的 增长率， 在全世界范围内实属罕见。 2008 年， 中国的 GDP 总量达到 30.07 万亿元， 升至世界第三。 ”人民的物质生活水平有了 很大的提高，各项经济指标较之建国以前， 均有很大的提高。 但中国的经济也面临不 少问题，尤 其是在 2007 年 4 月以来，由 美 国的次贷金融危机演变成全球性的金融危 机， 由单纯的金融危机向全面的经济危机 演变。 受全球金融危机的影响，世界各国都 不同程度地陷入经济衰退之中， 中国也深 受其影响， 中国各方面的经济矛盾更加突 出，并有可能引发和加剧其他的社会矛盾。 面对这些复杂的经济问题， 中国只有从国 情和国力出发， 采取有效措施使中国的经 济逐渐走上良性发展道路。 二、当前中国经济结构存在问题分析 当前中国的经济问题， 从表面上看， 是由于国际金融危机这一外部原因造成 的，其深层次原因，主要是由于长期以来 中国经济发展所积累的矛盾所造成的，最 为突出的是投资、消费结构和国际收支结 构的失调。 长期以来，政府受传统赶超战略的影 响，加上各种“政治锦标赛”的原因，政府 片面追求以“物”为中心，实行“经济增长 优先”的战略。为了实现这个既定的目标， 不少地区领导干部选择以国家投入为主 渠道的区域开发模式。他们不顾有无发展
义生产和消费之间的严重对立，当这种对 立达到一定程度时，市场上大量商品由于 找不到销路而形成资本主义经济危机，东 亚许多国家和地区在投资驱动的高速增 长过程中也都遇到了这种市场需求扩张 赶不上生产扩张的矛盾。
其次，为了解决“市场需求扩张赶不 上生产扩张”的矛盾，政府必然实施出口 导向政策，这种经济增长方式对外的依存 度较高， 当遭遇外部经济较大冲击时，就 表现为经济较大幅度下滑， 失业率提高。 此外，当一个国家的对外贸易外汇结余大 幅增加时，大量的外汇增长会造成愈来愈 大的本币升值压力， 如果不及时调整政 策，势必造成货币超发、流动性泛滥和由 此引起的资产价格泡沫的形成和通货膨 胀等问题，与此同时，在国际贸易过程中 获取大量顺差外汇会导致各种形式的贸 易保护主义从而影响国家之间的正常关 系 。 以 中 国 为 例 ，2009 年 前 三 季 度 ，共 有 19 个 国 家 和 地 区 对 中 国 产 品 发 起 88 起 贸 易 救 济 调 查 ，包 括 57 起 反 倾 销 、9 起 反 补贴，总金 额约有 102 亿 美元规 模。 在今 年中国遭遇的贸易救济措施涉案金额中， 美国占到 57%。