关于工程项目管理服务取费的探讨

第24卷第1期工 程 管 理 学 报V ol. 24 No. 1 2010年02月Journal of Engineering Management Feb. 2010 关于工程项目管理服务取费的探讨杨三超，赵利，宁兰（中国矿业大学建筑工程学院，江苏徐州 221116，E-mail：ysccumt@）摘要：通过对国内外工程项目管理服务取费现状的比较研究，分析我国工程项目管理服务取费偏低的原因，并结合我国建筑市场的具体情况，以建设单位管理费为基础，提出对我国工程项目全过程项目管理服务及菜单式项目管理服务取费标准的建议。

关键词：工程项目管理；取费标准；全过程服务；菜单式服务中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1674-8859（2010）01-055-05Research on Charge of Construction Project Management FeesYANG San-chao，ZHAO Li，NING Lan（School of Architecture and Civil engineering，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221008，China，E-mail：ysccumt@）Abstract：The comparative research was conducted on the standard fee of Chinese and international construction project management services. The reason for the low fee for China’s project management services was analyzed. Through looking at the specific situation of the Chinese construction market，based on the construction unit management fee，the paper proposed the fee standard for the whole process of China’s project management services and menu-style project management services. Keywords：construction project management；fee standard；whole process services；menu-style services我国建设工程项目管理服务业自20世纪80年代建立工程监理制至今，在服务范围、服务质量等方面取得了长足的进步。

原建设部建市[2003]30号文件《关于培育发展总承包和工程项目管理企业指导意见》、2004年7月国务院国发[2004]20号文件《国务院关于投资体制改革的决定》、2004年11月16日颁发建市[2004]200号文件《建设工程项目管理试行办法》、住房和城乡建设部于2008年11月12日颁发建市[2008]226号文件《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》等一系列文件的出台，对我国工程项目管理的发展起了极大的促进作用，工程项目管理服务开始向综合性、多功能性发展，工程项目管理服务行业正步入一个全新的发展阶段。

工程项目管理作为一种实践活动，是指在工程项目建设过程中，参与工程项目建设相关的主体为实现工程项目目标，运用管理的知识、技能、方法和技术，进行组织、策划、实施、协调和控制的行为过程。

从事工程项目管理的企业受业主或其他服务对象的委托，按照合同约定，对工程项目的组织实施提供全过程或若干阶段的管理服务。

因此工程项目管理作为一种服务手段，其服务费用的确定是项目管理企业生存发展的重要基础。

如何确定工程项目管理服务费用的取费标准对我国项目管理服务市场培育、工程项目管理企业的发展起着至关重要的作用。

1我国工程项目管理服务取费现状原建设部在2004年12月出台的《建设工程项目管理试行办法》中规定：“工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。

工程项目管理服务收费应在工程概算中列支”。

除此之外，在其他相关的法律法规、制度中对工程项目管理服务的取费并无明确的规定。

收稿日期：2009-12-07．・56・工程管理学报第24卷以代建制为例，代建制服务是工程项目管理服务的一个特殊类型，是近年来一些地区在进行政府投资项目管理体制改革过程中提出的一种新型制度。

目前全国各地代建取费的参考标准一般有两个，一是在财政部财建[2004]300号文件《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》中规定：“政府招标产生的项目代建单位，其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制，实际发生的代建管理费计入项目建设成本”。

二是原国家建设部在2004年12月出台的《建设工程项目管理试行办法》中相关规定。

由于规定中关于代建管理费的界定模糊，直接导致了建设单位把建设单位管理费等同于代建管理费[1]。

传统建设单位管理费与代建管理服务费的比较，见表1[2]。

表1传统建设单位管理费与代建管理服务费的比较比较内容建设单位管理费代建管理服务费结论适用时间范围从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止代建项目管理一般从项目建议书批复起至项目竣工移交基本相同办公行政开支包括办公、差旅交通、工具用具使用、固定资产使用、零星购置、技术图书资料、印花税、业务招待、现场津贴、竣工验收包括办公、差旅交通、工具用具使用、固定资产使用、零星购置、技术图书资料、印花税、业务招待、现场津贴、竣工验收费用类型与规模基本相同管理人员工资、福利、强制保险费、劳动保护、奖励等不在原单位发工资的工作人员，一般范围很小；管理人员因管理目标一般，管理风险较小，管理粗放且配备规模较小，素质层次偏低；工资标准偏低，但多有其它收入全体参与项目的管理人员，范围大；管理人员因管理目标高、管理风险大、管理精细且配备规模较大，素质层次较高；工资标准较高，但多无其它收入人员费用一般占代建项目管理成本的65%~70%；项目管理单位的项目人员费用一般比传统基建办的人员费用高1~2倍以上；计入管理费用的比率大有不同，具有极大的不可比性开具项目管理履约保函发生的费用无开函费与资金损失：开函费一般为开函金额的0.25%；保证金最少为开函金额的10%，利息损失约为开函金额的0.5%；如需他人提供担保所发生的担保费，最小为开函金额的1%如按项目投资10%计开保函，以总投资约1亿元的项目为例，则该项费用约为项目总投资的0.20%~0.25%企业利润无应有，只能取自项目管理费一般考虑为15%左右应付税项无企业应交全部税额，只能含在项目管理费中一般考虑为7%左右从表1对比分析可见，传统建设单位管理费与代建管理服务费之间存在较大的差异，依据传统建设单位管理费标准支付工程项目管理服务费缺乏合理性。

工程项目管理单位是专业化的项目法人，而建设单位属于非营利性机构，按规定建设单位管理费不含企业管理费、计划利润和税费，不含原单位的工资、基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等。

工程项目管理单位作为法人，必须承担一定的社会责任，例如税收等；同时还要为企业参加项目承担一定的风险，为企业后续发展获得合理的利润，为企业员工提供合理的薪资等。

因此，工程项目管理单位的管理服务费将远远高于建设单位管理费。

我国项目管理作为一个行业，历经了几十年，就项目管理也出台了一些相关的行政性法律法规，但从总体上看，对相关的标准规范及法律法规仍不健全，这在一定程度上制约了我国项目管理服务的规范化发展。

代建制作为项目管理服务行业中的一种新型运行模式，其发展得到了国家和政府的肯定，但其取费问题却没有得到相应的重视。

由于相关法律法规中缺乏明确的项目管理服务取费标准，导致我国项目管理服务市场的竞争无序化，从而降低了项目管理企业的积极性，不利于吸引优秀企业参与项目管理，更不利于项目管理服务市场的健康发展。

2国外工程项目管理服务取费情况国外工程项目管理服务已趋成熟，其服务取费已形成一定的标准。

目前，国际工程咨询市场的计价模式有七种：固定价格合同、按时计算、工资加上一定比例的其他费用、成本加手续费、按建设费比例计算、长期聘用方式、工资制等。

2.1德国德国的咨询工程师提供的项目管理范围包括项目建设全过程。

在项目决策阶段，提供可行性研究。

在项目实施阶段，进行项目管理、工程设计、专业技术咨询等多方面的服务。

在项目管理过程中，咨询工程师为业主提供服务的具体工作主要包括：选址；可行性研究；与中间商（土地）协商；处理有关法律程序；拟定合同；确定目标；确定费用、进度计划；编制招标文件；准备书面资料；了解生态环境；落实资金；办理建设许可证；签定合同；实施过程中跟踪管理；建成后出租转让等[3]。

第1期杨三超，等：关于工程项目管理服务取费的探讨・57・在德国，咨询工程师提供项目管理的酬金主要依据《建筑师和工程师咨询服务收费条例》（HOAI），该条例由建筑师和工程师学会制定，并经政府认可。

条例对建筑师和工程师的咨询服务内容及相应收费标准作了详细规定。

HOAI只对基本任务的收费作了规定，其它专项任务根据业主的具体委托由双方协商确定[4]。

德国项目管理服务取费标准见表2。

表2德国项目管理服务取费标准工程概预算（万元）50 500 1000 3000 5000 1000025000费率（%）13.63 10.19 9.91 8.81 7.71 7.51 6.932.2美国在美国，工程咨询作为一个独立的知识密集型智力服务行业，其主要工作内容是为委托方提供以下服务：（1）工程项目投资前期阶段的咨询，包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等。

（2）工程建设项目准备阶段的咨询，包括工程勘察、工程设计、造价咨询、招标投标评标咨询等。

（3）建设项目实施阶段的咨询，包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨询等。

（4）工程项目生产准备阶段的咨询，包括生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等。

（5）生产阶段的咨询，包括后评价等。

美国政府对咨询业的管理首先是税收管理。

在交纳保险金方面，有限责任公司交纳的保险金额一般只占营业额的3%~4%，而合伙人和个人公司则需交纳较高的保险金。

美国全过程项目管理服务取费标准见表3。

表3美国全过程项目管理服务取费标准工程概预算（万元）425 850 25504250 8500 12725 2125051000费率（%） 5.18 4.95 3.87 3.45 2.99 2.72 2.39 1.902.3其它国家国际上工程咨询费一般约占工程总造价的1%~5%。