第二章-财政支出概述
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★微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时,也必 须遵循等价交换原则，所以，对微观经济主体的预算约束也 是硬的;而微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时， 他们得到政府支出的多少并不取决于自身的能力，显然，对 微观经济主体的预算约束是软的。
上述分析表明
第一,在财政支出总额中，若购买性支出所 占的比重大，则财政活动对生产和就业的直 接影响就大，通过财政所配置的资源规模也 就较大些;若转移性支出所占的比重大，则财 政活动对收入分配的直接影响就大些。
经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障 人们基本生活所必须的支出,主要包括公共部门的 人员经费、公用经费及社会保障支出。
这些费用的消耗形成为当期服务的公共产品— 行政管理、社会秩序、社会安定、经济信息等等。
经常性支出直接构成了当期公共产
品的成本,按照公平原则，当期公共产品的 受益应与当期公共产品的成本相对应。这 就是说，经常性支出的补偿方式应为税收， 使公共产品的受益与公共产品的付费在时 间上保持一致。如果以公债方式来为经常 性支出筹资，则使公共产品的受益与公共 产品的付费在时间上发生差异，不符合公 平原则。
反映财政支出规模及其变化的指标
财政支出规模既可用绝对数指标来表示,也可用相对 数指标即财政支出占GDP 的比重来表示，由这两个基本 指标又可衍生出反映财政支出变化的三个指标:
提供依据） 。
二、按财政功能分类
按财政功能分类,即按政府职能分类，我国依据政 府职能的不同方面，将财政支出分为五大类(P71）:
经济建设费
社会文教费
国防费 行政管理费
其他支出
这种分类方法,能揭示一国政府执行了怎样的职 能，以及政府职能的变化情况。
三、按经济性质分类
所谓按经济性质分类,就是按照财政支出是否直接与商品 与服务相交换为标准来进行分类。按照这种方法，全部财政 支出可分为购买性支出和转移性支出（P78）。
第二节 财政支出规模
一、财政支出规模的衡量指标
反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模的指标有两种:一是财政收 入占GDP 的比重;二是财政支出占GDP 的比重。
由于对“财政收入”可能有不同的理解,而对 “财政支出”一般无歧义，故用后者来衡量财政 活动规模更有实际意义:
第一,它反映了财政对GDP 的实际使用和支配的 规模，而前者仅反映财政的集中程度。
在安排转移性支出时,并不存在交换的问题，因此，它体 现的是政府的非市场性再分配活动。
将财政支出按经济性质分类,有着较强的经 济分析意义
★购买性支出对生产和就业有直接影响。政府安排购买性 支出,主要执行资源配置职能;而转移性支出直接影响国民收入 分配，政府安排转移性支出，主要执行收入分配职能。
★在安排购买性支出时,政府必须遵循等价交换原则，因 此，通过购买性支出体现的财政活动对政府形成较强的效益 约束;而在安排转移性支出时，财政活动对政府的效益约束是 比较软的。
第二,它反映的是财政在GDP 使用过 程中的活动，而正是财政支出通过它的规 模和结构的变化，实现对资源的配置，直 接影响社会再生产的规模和结构。
第三，两者固然都体现了财政对宏观 经济运行的调控，但后者更能全面而准确 地反映财政对宏观经济运行的调控。因为 财政的三大职能主要是通过财政支出来实 现的。
由此,资本性支出的一部分应在当期得到 补偿，而大部分应分摊到未来使用期内逐步 得到补偿。如用当年的税收去补偿全部的资 本性支出，等于将未来的公共产品成本提前 到当期，也会使公共产品的受益与公共产品 的付费在时间上发生差异。因此，资本性支 出的补偿方式有两种:一是税收——当期享用 的公共产品，当期付费;二是国债——未来享 用的公共产品，未来时期付费。
பைடு நூலகம்
第一节 财政支出分类
一、按支出用途分类
财政支出是指在市场经济条件下,政府为实现其职能而取 得所需物品和劳务所支付的财政资金。
对财政支出进行分类,是加强财政支出管理、提高财政支出 效益的前提。
对财政支出的分类,可从各个角度进行，对财政支出按用 途分类，是我国财政支出的一种主要分类方法。
我国财政支出按用途分类,主要包括:基本建设支出、流动 资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商 业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教 科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、 价格补贴支出等（P77-78 这种分类与政府预算科目相一致，为编制政府预算
购买性支出是指政府按照等价交换的原则购买商品和
劳务,包括购买进行日常政务活动或用于政府投资所需要的商 品和劳务的支出。
在安排购买性支出时,政府如同其他经济主体一样，是在 进行等价交换的活动，体现的是政府的市场性再分配活动。
转移性支出是指政府单方面地把部分收入的所有权无偿
地转移出去,包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
资本性支出是用于购买或生产使用年限在
一（若干）年以上的耐久品所需的支出,其中有用 于建筑厂房、购买设备、修建铁路、公路等生产 性支出，也有用于建筑办公楼、购买汽车、复印 机等办公用品等非生产性支出。
这类支出的特点是,它们耗费的结果将形成一 年以上的长期使用的固定资产。所以，资本性支 出不能全部视为当期公共产品的成本，因它们所 形成的成果，有一部分是在当期受益，但更多的 是在以后的较长时间内受益。
第二,联系财政的职能来看，以购买性支出 占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置 资源的职能较强;而以转移性支出占较大比重 的支出结构的财政活动，执行收入分配的职能 较强。
四、按支出产生效益的时间分类
根据财政支出所产生效益的时间分类,可把财政 支出分为经常性支出和资本性支出，这是现代公共 经济学研究财政支出分类的一种主要方法（P79）。
第二章
财政支出概述
▪ 本章基本知识点:
购买性支出 转移性支出 资本性支出 经常性支出 财政支出增长弹性系数
财政支出增长边际倾向 瓦格纳定律 成本—效益分析法 最低费用选择法（最低成本法）
▪ 本章重点和难点：
财政支出按经济性质分类的经济分析意义 经常性支出与资本性支出的不同功能及补偿方式 影响财政支出规模的因素 财政支出的效率标准 成本—效益分析法
上述分析表明
第一,在财政支出总额中，若购买性支出所 占的比重大，则财政活动对生产和就业的直 接影响就大，通过财政所配置的资源规模也 就较大些;若转移性支出所占的比重大，则财 政活动对收入分配的直接影响就大些。
经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障 人们基本生活所必须的支出,主要包括公共部门的 人员经费、公用经费及社会保障支出。
这些费用的消耗形成为当期服务的公共产品— 行政管理、社会秩序、社会安定、经济信息等等。
经常性支出直接构成了当期公共产
品的成本,按照公平原则，当期公共产品的 受益应与当期公共产品的成本相对应。这 就是说，经常性支出的补偿方式应为税收， 使公共产品的受益与公共产品的付费在时 间上保持一致。如果以公债方式来为经常 性支出筹资，则使公共产品的受益与公共 产品的付费在时间上发生差异，不符合公 平原则。
反映财政支出规模及其变化的指标
财政支出规模既可用绝对数指标来表示,也可用相对 数指标即财政支出占GDP 的比重来表示，由这两个基本 指标又可衍生出反映财政支出变化的三个指标:
提供依据） 。
二、按财政功能分类
按财政功能分类,即按政府职能分类，我国依据政 府职能的不同方面，将财政支出分为五大类(P71）:
经济建设费
社会文教费
国防费 行政管理费
其他支出
这种分类方法,能揭示一国政府执行了怎样的职 能，以及政府职能的变化情况。
三、按经济性质分类
所谓按经济性质分类,就是按照财政支出是否直接与商品 与服务相交换为标准来进行分类。按照这种方法，全部财政 支出可分为购买性支出和转移性支出（P78）。
第二节 财政支出规模
一、财政支出规模的衡量指标
反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模的指标有两种:一是财政收 入占GDP 的比重;二是财政支出占GDP 的比重。
由于对“财政收入”可能有不同的理解,而对 “财政支出”一般无歧义，故用后者来衡量财政 活动规模更有实际意义:
第一,它反映了财政对GDP 的实际使用和支配的 规模，而前者仅反映财政的集中程度。
在安排转移性支出时,并不存在交换的问题，因此，它体 现的是政府的非市场性再分配活动。
将财政支出按经济性质分类,有着较强的经 济分析意义
★购买性支出对生产和就业有直接影响。政府安排购买性 支出,主要执行资源配置职能;而转移性支出直接影响国民收入 分配，政府安排转移性支出，主要执行收入分配职能。
★在安排购买性支出时,政府必须遵循等价交换原则，因 此，通过购买性支出体现的财政活动对政府形成较强的效益 约束;而在安排转移性支出时，财政活动对政府的效益约束是 比较软的。
第二,它反映的是财政在GDP 使用过 程中的活动，而正是财政支出通过它的规 模和结构的变化，实现对资源的配置，直 接影响社会再生产的规模和结构。
第三，两者固然都体现了财政对宏观 经济运行的调控，但后者更能全面而准确 地反映财政对宏观经济运行的调控。因为 财政的三大职能主要是通过财政支出来实 现的。
由此,资本性支出的一部分应在当期得到 补偿，而大部分应分摊到未来使用期内逐步 得到补偿。如用当年的税收去补偿全部的资 本性支出，等于将未来的公共产品成本提前 到当期，也会使公共产品的受益与公共产品 的付费在时间上发生差异。因此，资本性支 出的补偿方式有两种:一是税收——当期享用 的公共产品，当期付费;二是国债——未来享 用的公共产品，未来时期付费。
பைடு நூலகம்
第一节 财政支出分类
一、按支出用途分类
财政支出是指在市场经济条件下,政府为实现其职能而取 得所需物品和劳务所支付的财政资金。
对财政支出进行分类,是加强财政支出管理、提高财政支出 效益的前提。
对财政支出的分类,可从各个角度进行，对财政支出按用 途分类，是我国财政支出的一种主要分类方法。
我国财政支出按用途分类,主要包括:基本建设支出、流动 资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商 业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教 科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、 价格补贴支出等（P77-78 这种分类与政府预算科目相一致，为编制政府预算
购买性支出是指政府按照等价交换的原则购买商品和
劳务,包括购买进行日常政务活动或用于政府投资所需要的商 品和劳务的支出。
在安排购买性支出时,政府如同其他经济主体一样，是在 进行等价交换的活动，体现的是政府的市场性再分配活动。
转移性支出是指政府单方面地把部分收入的所有权无偿
地转移出去,包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
资本性支出是用于购买或生产使用年限在
一（若干）年以上的耐久品所需的支出,其中有用 于建筑厂房、购买设备、修建铁路、公路等生产 性支出，也有用于建筑办公楼、购买汽车、复印 机等办公用品等非生产性支出。
这类支出的特点是,它们耗费的结果将形成一 年以上的长期使用的固定资产。所以，资本性支 出不能全部视为当期公共产品的成本，因它们所 形成的成果，有一部分是在当期受益，但更多的 是在以后的较长时间内受益。
第二,联系财政的职能来看，以购买性支出 占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置 资源的职能较强;而以转移性支出占较大比重 的支出结构的财政活动，执行收入分配的职能 较强。
四、按支出产生效益的时间分类
根据财政支出所产生效益的时间分类,可把财政 支出分为经常性支出和资本性支出，这是现代公共 经济学研究财政支出分类的一种主要方法（P79）。
第二章
财政支出概述
▪ 本章基本知识点:
购买性支出 转移性支出 资本性支出 经常性支出 财政支出增长弹性系数
财政支出增长边际倾向 瓦格纳定律 成本—效益分析法 最低费用选择法（最低成本法）
▪ 本章重点和难点：
财政支出按经济性质分类的经济分析意义 经常性支出与资本性支出的不同功能及补偿方式 影响财政支出规模的因素 财政支出的效率标准 成本—效益分析法