哈尔滨市工业经济发展规划

哈尔滨市工业经济发展规划标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]哈尔滨市工业经济发展规划发布时间:2008-12-04按照市委、市政府确定的到2010年实现哈尔滨市老工业基地振兴的战略目标，“十一五”期间，工业经济发展重点破解体制性、结构性矛盾，依托产业基础、资源优势，以建设先进制造业基地为重点，努力开拓老工业基地全面、协调、可持续发展的振兴之路。

一、“十五”发展回顾“十五”期间，紧紧抓住老工业基地调整改造重大历史机遇，加大工业结构调整力度，工业经济发展呈现良好态势，工业经济效益显着提高，较好的完成到2005年老工业基地振兴阶段性战略目标。

(一)超额完成工业经济宏观调控目标2005年全部工业实现增加值亿元，“十五”期间平均增长%，其中，轻工业增加值122亿元，重工业增加值亿元。

超额完成老工业基地调整改造总体规划确定平均增长%的预期目标。

2005年全市规模以上工业实现增加值亿元，“十五”期间平均增长18%；全市规模以上工业经济效益综合指数为，比2000年提高个百分点；实现利润亿元，“十五” 期间平均增长56 %；实现税金89亿元，“十五” 期间平均增长%。

规模以上工业企业实现产品销售收入亿元，比2000年增加亿元，增长倍。

(二)国企改革稳步推进按照政资分开、开放改制、因企制宜、稳步推进的原则，新一轮的国企改革全面启动，有效地推进企业改制与异地搬迁改造；职工并轨与破产退出市场；增资扩股与提高控制能力；整体转让与引进战略投资有机结合。

2004年哈药和哈啤改制重组成为新一轮国企改革的标志，这两户改制企业分别列入当年全国十大并购案的第三和第五位。

2005年哈量集团成功并购了德国凯狮公司；一工具与美国格里森成功实现重组；水泥厂、电表厂、松江铜业(集团)等企业也成功实现了战略重组。

到2005年底，完成1012户企业改制，基本完成国有职工并轨任务，国有企业主辅分离和辅业改制取得明显进展。

(三)工业结构调整取得积极进展机械制造业、高技术产业、食品工业和医药工业四大基地建设成效显着，产业集中度进一步提高，整体素质进一步改善。

机械制造业。

2005年全市规模以上机械制造业实现增加值亿元，“十五” 期间平均增长%，占全市规模以上工业增加值的40%。

哈电站集团2003年在国内39台燃气轮机联合循环项目招标中，与美国GE 公司合作中标20台。

2004年7月第一台9FA 25万千瓦重型燃气轮机制造组装完成，为我国装备工业建设树立了一个里程碑。

2005年初哈空调30、60万千瓦大型电站直接空冷系统国产化取得突破性进展，在国内项目招标中一举中标，打破国外公司对我国市场的垄断；哈航集团2003年底与巴西合资生产的ERJ145型支线飞机首航成功；2005年6月与波音公司签订787飞机翼身整流罩转包合同，正式进入波音公司的供应商体系。

2005年3月哈飞赛豹投产，与哈飞百利、哈飞路宝、哈飞赛马形成以下汽车产品系列，覆盖了主要的家庭用车市场, 汽车产能达到40万辆。

2005年哈量集团成功并购了德国凯狮公司，实现了与国际机械制造业高端技术的对接。

高技术产业。

规模以上高技术产业实现增加值亿元，占规模以上工业增加值的比重%。

全年规模以上工业企业实现新产品产值亿元，增长%，新产品产值率为%。

“十五” 期间有34个项目列入国家高技术产业发展计划，其中焊接自动化技术系统集成、冻干粉针全流程自动化控制、电力电子功率模块等一批项目建成投产，进一步加快了我市高技术产业化项目建设进程。

食品工业。

“十五” 期间，绿色食品、品牌产品、有竞争力产品明显增加，2005年全市规模以上食品工业实现增加值亿元，“ 十五” 期间平均增长%。

“十五” 期间重点推进了乳品资源整合，加快规模扩张和产品升级，初步形成以完达山、龙丹、雀巢知名品牌和大企业集团为核心的国内液体奶和高档乳粉生产加工基地，2005年乳业产品产量万吨，2004年美国AB公司收购哈啤，品牌进一步巩固和提升，2005年啤酒产量达到130万吨；哈尔滨卷烟厂对海林、穆棱、绥化卷烟厂进行了资产重组，2005年卷烟产量达到80万箱。

医药工业。

2005年全市医药工业实现增加值28亿元，“十五”期间平均增长%。

“十五” 期间哈药集团制药总厂抗生素生产引进膜过滤、7ACA及系列产品项目，进一步提高哈药集团主导产品—青霉素、(半合成青霉素、头孢)系列药品在国内外市场竞争能力。

哈药集团三精制药发挥品牌和产品优势，实施低成本扩张战略，在省内外收购组建13个标准化制药厂，壮大企业规模。

民营药业发展较快，重点实施了葵花药业、圣泰药业、仁皇药业、成功药业、天宏药业等一批建设项目，到2005年底利民开发区集聚民营医药企业30多家，已形成独具特色的北药园区。

(四)哈大齐工业走廊规划建设全面启动省委、省政府从全省经济社会发展大局出发，提出在“六大基地”框架下构建哈大齐工业走廊。

市委、市政府高度重视，按照省委、省政府的总体部署，结合实施老工业基地调整改造，全面启动了哈大齐工业走廊哈尔滨段规划建设工作，编制完成了规划建设实施意见，制定出台了开发建设若干政策。

2005年五大工业新区和物流系统建设全部启动。

(五)工业固定资产投资有所增加“十五”期间，我市对重点行业、重点企业、重点产品进行技术改造，完成工业固定资产投资500多亿元，“十五”期间平均增长%。

主要行业的产品结构得到有效调整，整个行业市场竞争力明显提高。

2003年10月国家支持的老工业基地项目开始启动，我市46个已列入国家计划的第一批和第二批老工业基地调整改造项目，国债项目涉及机械制造业、农产品深加工、医药、化工、冶金、建材等行业和企业信息化项目。

到2005年底已开工40个，累计完成投资亿元，完成计划总投资的%。

(六)存在的主要问题“十五”期间，我市工业结构调整取得了积极进展，但是制约经济平稳较快发展的体制性和结构性矛盾还没有得到根本解决，企业抵抗市场风险能力弱、自主创新水平低以及固定资产投资总量小等问题仍比较突出。

一是产业结构不尽合理，层次低。

工业结构表现出全而散的特点，相当一部分停留在原材料的初加工水平，工业增长仍然停留在粗放型、外延式扩张的阶段，增长的基础不够坚实。

高技术产业尚处于起步阶段，资金投入不足，难以形成产业规模。

二是企业规模小，竞争力不强。

多数企业规模过小，生产和改造资金匮乏。

由于产业集中度低，资金和技术投入分散，在生产、市场、研究与开发等方面难以形成规模经济的优势和竞争优势。

三是在优势行业中，一些国有资本没有发挥应有的优势。

国有企业发展的内动力不足，企业的困难还较突出，改制进展缓慢，难以引进国内外战略投资。

四是工业投入少，企业创新能力不足。

致使一些制造业企业设备陈旧，技术老化，导致部分企业失去了原有的优势。

支柱产业缺乏重大项目的带动，增长后劲不足。

五是外向牵动战略进展缓慢。

同全国吸纳制造业转移的热潮相比，哈市有助于提高中心城市竞争力的跨国公司制造业转移项目极少。

我市工业结构中存在的突出问题是在经济体制由计划体制向市场体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中各种矛盾的集中反映。

既有国有经济的布局和战略性调整方面的问题，也有非国有经济发展缓慢问题；既有企业机制不活导致结构调整动力不足的问题，也有现行财政信贷制度不利于企业发展问题。

这些问题需“十一五”期间认真研究解决。

二、发展环境“十一五”时期,我市工业经济发展面临重大的发展机遇,同时也面临着严峻的挑战。

(一)面临的机遇“十五”期间，国家提出东北地区等老工业基地振兴战略实质性的政策措施出台，已经形成了国家与地区相互呼应，共同推动区域经济大调整、大发展的强烈氛围。

特别是国务院讨论通过的《关于加快振兴装备制造业的若干意见》和国务院下发《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，有助于我市加快解决长期以来积累的矛盾和问题，扩大投资，增强发展的内部动力，有助于我市集聚域外资本、人才、技术，增强发展的外部动力。

现阶段国内经济竞争正由企业、行业和单个城市之间的竞争，转向城市群与城市群、区域与区域之间的竞争。

继珠三角、长三角及环渤海经济区的崛起振兴，国家高度重视东北地区，在国家的指导规划下，东北地区将形成分工协作、优势互补和区域联合的发展态势。

东北三省已在北京正式签署协议，联合建立区域科技创新体系，共同承担国家重大科技项目。

国家发改委正在组织研究“哈长经济带”问题，四个城市的投资网已经建立并运行。

我省已组织编制了“哈大齐工业走廊”规划，结合实施老工业基地调整改造，打造经济加快发展的新格局，促进产业集群快速发展。

我凭借国家实施东北地区等老工业基地振兴和建设“哈大齐工业走廊”的战略机遇，进一步加强各个层次的区域经济合作，与区域内各城市相互促进、共同发展，成为带动东北地区经济发展的重要增长极之一。

(二)面临的挑战随着世界经济增长步伐的加快，国际商品市场需求旺盛，致使能源和主要工业原料价格大幅上涨，通胀水平普遍提高，使我国企业面临着石油价格上升带来的巨大成本压力。

国际市场石油价格居高不下，可能在中长期给我国的产业结构、技术结构、成本结构带来新的变数，将使通货膨胀压力加大，可能导致经济增长速度减缓。

我市优势行业的汽车和医药行业在我国入世前后就与国内外同行业提前展开了长达数年的激烈竞争，但始终没有取得绝对的竞争优势。

2006年7月1日，汽车关税将最终下降到25%，汽车零部件平均关税降到10%，随着市场的进一步开放，将面临更加残酷的竞争。

医药行业结构调整和资产重组加剧，大型跨国企业的联合兼并已成为国际性潮流，外商在中国投资的医药企业1700多家，世界前20名跨国制药公司都在中国办厂，有的还拥有自己的独资企业，数十家跨国制药企业都进入浦东张江高科技园区，形成了“扎堆效应”。

我市的医药工业一直以生产仿制药为主，随着入世保护期临近结束，国际知识产权保护的加强，我市医药行业开发能力弱的问题更加突出，将面临国际高端产品的巨大竞争压力。

三、“十一五”发展的总体构想(一)指导思想按照市委“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的总体要求，以老工业基地振兴为主线，加大工业调整、改造和创新力度，走新型工业化道路。

发展壮大机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业四个基地，同时，对其他行业有选择地支持一批优势企业的重大项目，推动工业固定资产大规模更新。

增强自主创新能力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力培育“哈字头”、“龙字头”知名企业、知名产品品牌。

形成高新技术产业为先导，优势产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的新格局，把我市建设成为国家先进制造业基地。

(二)基本原则按照以上指导思想，“十一五”期间工业经济发展遵循以下原则：——加快发展，提高质量。