推进农业水价改革的思考

推进农业水价改革的思考

发表时间：2018-07-09T11:23:33.000Z 来源：《基层建设》2018年第12期作者：谢生亮[导读] 摘要：进入中国特设社会主义建设时期，我国的农业水价改革迎来了新一阶段的改革热潮，农业水价逐渐提高，同时水费计收率也在增长。

嘉峪关市水务局甘肃省嘉峪关市 735100 摘要：进入中国特设社会主义建设时期，我国的农业水价改革迎来了新一阶段的改革热潮，农业水价逐渐提高，同时水费计收率也在增长。然而，由于现阶段我国农村收入还相对低下、农民用水的范围较小、缺乏农业供水计量基础设施，加之农村有其他的免费用水来源等方面因素的影响，农业水价改革面临着水价偏低与水费计收困难的两方面的考验，因此我们要重新审视农业水价改革问题，正确认识农

业水价改革所面临的困难和挑战，并进一步制定有效的改革方案。

关键词：农业水价；改革；思考

一、农业水价改革的突破与成效

1、农业水价改革的突破和水费计收现状 2004年国家发展和改革委员会、水利部颁发了《水利工程供水价格管理办法》，随着政策的出台，地方各个政府在此基础上制定了相应的适用性配套方案，在各个政府系统的整治下，水价改革向前迈进了一步，很好的构建了水价核算成本及系统的水费计收管理办法。根据数据显示，2010年底有400多处大型灌区开展了成本水价测算，现如今已经有90%灌区的平均农业灌溉成本水价为0.01～0.36元每立方米，10%灌区的平均农业灌溉成本水价为0.37～1.18元每立方米；90%的灌区现行水价为0.01～0.15元每立方米，10%的灌区现行水价为0.16～0.35元每立方米。2010年420处大型灌区农业水费收入为34亿元，大型灌区农业水费实收率已经达到了77.0%。

2、农业水价的改革成效

（1）农业水价改革在一定程度上强化了人民的节水意识，同时经过农业水价改革，改变了民众对水费的惯有认识，使民众认识的强制性行政事业性转变为生产经营费用，经过有效的改革，降低了农民的抗拒心理，避免了作为行政事业性收费随时被取消的可能，确立了灌溉水费收取的合法地位。

（2）农业水价改革促进了农业生产提质增效近几年来说，我国粮食总产量逐年增加，排除因粮食播种面积增大的原因之外，农业灌溉工程方面也起到了积极的影响作用，由于全方位的粮食灌溉措施，促进了农业粮食的大丰收，这是我们应该重点关注和感谢的方面。

二、农业水价改革存在的问题

1、农业水价偏低，农业供水存在亏损

现如今，我国农村的水价仍然相对比较低。根据一些数据的粗略统计，虽然一些大型灌区的平均农业水价比之前在一定程度上得到了提高，但大部分的灌区执行水价效果仍然不足供水成本的50%，同时不能达到全额收缴（水费实收率不足80%）。这样导致的结果是供水成本超过了农业供水实际价格，形成了灌区管理单位入不敷出，导致大幅度的亏损，降低了农村的供水服务效果，这一情况使得农田水利的管养经费不足，水利工程状况出现恶化，影响了供水提供了有序运行。

2、供水的计算方式缺陷，水费构成状况也不合理

由于大部分末级渠系不配套，计量手段和量测水设施不完善，难以实现按方计量，水费只能按亩计收，而按亩计量存在严重缺陷，水费与用水多少没有直接关系，农民没有节约用水的积极性。传统以灌溉面积核算水费既不能大面积地实施，又容易引起水事纠纷；先放水后上门收取水费的方式配之以松散的约束机制，难以摆脱水费实收率低的现状。由于农业供水管理层次和环节较多，水费收取不规范，层层加价，农民实际水费成本较高，层层加码的水费增加了农民的负担，不利于水费的征收。

三、农业水价改革的再认识

深入贯彻落实中央解决“三农”问题的政策方针，建立与社会主义新农村建设相适应的新型农业水价形成机制。以保障与改善民生为出发点与落脚点，以促进农业节水、减轻农民用水成本、农村供水灌溉工程良性运行为目的，落实强农惠农政策，增加对农业供水灌溉工程设施建设的投入，对骨干工程与末级渠系同时进行节水改造和续建配套，从整体上促进农业节水；统筹水价改革与体制改革、工程改造，兼顾骨干工程与末级渠系，创新供水灌溉工程成本合理分摊机制与运行管理财政补贴机制，建立末级渠系改造奖补机制和财政补贴工程日常运行管理和养护经费机制；以农民用水自治的管理体制为核心，以配套完好的工程体系为基础，以科学合理的终端水价制度为保障，通过工程改造、水价改革和管理体制改革，解决农业供水灌溉工程建设、管理、运行中的突出问题，建立健全农业供水灌溉工程良性运行的长效机制，提高农业用水效率和效益，减轻农民用水生产成本，促进农业增产、农民增收和农村发展。

四、农业水价改革的对策与保障措施

1、农业水价改革的对策

（1）继续推进灌区节水改造和灌区配套设施建设推进灌区改造与配套设施建设，首先要开展农村供水灌溉工程现状调查摸底，然后根据各地的实际情况，搞好标准化工程规划，推进工程标准化建设；积极实施灌区整合，把规模小、建成时间久、效益较差的灌区进行合并，扩大规模，提高工程整体效益；大力抓好灌区改造，将建设久、运行长、效率低的灌区工程泵房设施设备、渠道列入改造计划，逐年实施改造；更新机泵设备，对老化、塌损的机泵设备及时更新淘汰，选用高效、节能的新型机泵设备，提高机泵效率，降低灌溉成本。

（2）提高农民用水户参与用水管理的力度提高农民用水户协会综合管理能力，推行农民用水自治是推进农业水价改革、改造并有效管理末级渠系工程设施、构建农业供水灌溉工程良性运行机制的重要措施之一。积极探索大力推进用水户协会参与管理的模式，政策引导，资金配套，为协会规范运行提供有效支持，推动农民用水户协会的标准化建设，将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民，调动农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。各有关部门按各自职责积极支持协会的发展，分别从产权制度、水价改革、农村投入导向等政策上构建农民用水户协会运行的长效机制。

2、推进农业水价改革的保障措施

（1）加大各级财政投入

面对大型工程，中央应加大财政投入，一定程度上减少地方的匹配比例，特别是对粮食主产省和地方财政困难省份，适当加大中央财政投资比例；加大地方配套投资政策落实力度，建立地方配套资金落实保障机制，确保大型工程节水改造的可持续性。对于中型灌区，加大国家农业综合开发项目对重点中型工程节水改造的投入力度，启动一般中型灌区节水改造，积极争取将中型灌区节水改造列入国家基本建设投资计划。对于小型工程，要结合小型农田水利补助资金以及支农、国土整治等其他渠道资金，逐步加大田间工程改造投入，建立中央补助性投入与群众投劳投资相结合的有效机制，使田间工程改造与骨干工程改造同步推进，发挥灌排工程整体效益。

（2）建立水权交易制度

推进农业水价改革，必须建立农业水权交易制度。水权交易制度就是将农民原来用的灌溉水，进行量化，明晰其具体农户的使用权和处置权，农民可以自由地将节省下来的水在水权交易市场上出售，从买主那里得到收益。农民的水使用权收益可以通过以下3种办法加以选择得以实现：①提高灌溉效率，出售节约下来的水；②换种需水量少的作物，出售他们不再需要的那部分水；③换种旱地作物或退耕，使土地完全退出灌溉，将灌溉用水全部省下来出售。

参考文献：

[1]冯广志.完善农业水价形成机制若干问题的思考[J].水利发展研究.2010（08）：26-32.

[2]蒋晓丽，王晓东，赵景美.保定市农业水价改革存在问题探讨[J].河北水利.2017（07）：42-42.

[3]朱强，王晓雪.浅析农业水价综合改革的问题与对策[J].辽宁农业科学.2016（01）：58-61.

[4]崔延松，鲁红卫，任杰.我国东中西部地区农业水价改革模式选择与管理诉求[J].中国水利.2014（12）：27-30.