幼儿入园难调查报告

幼儿入园难调查报告

科学配置教育资源，切实解决学前儿童“入园难”问题

——万源市幼儿教育发展现状调查及对策思考

万源市中小学教研室祝传发

万源市文教示范幼儿园周伟何毅万源，地处大巴山腹心，川陕渝结合部，幅员面积4065平方公里，总人口60万，是国家重点扶贫市。截止2011年2月底统计，全市共有建制幼儿园39所（公办2所，民办37所），依附小学的幼儿园（班）173所（个）。在园幼儿12364人（公办8911人，民办3453人）。幼儿园专任教师168人（公办91人，民办77人）。学前三年毛入园率70.32%，全市园舍占地面积17958平方米（公办5083平方米，民办12875平方米），园舍建筑面积17214平方米（公办7399平方米，民办9815平方米）。和全国其它地方一样，也反映出严重的学前儿童入园难问题。为搞清楚“入园难”究竟“难”在何处，我们特组织专人进行调查研究并做了一次问卷调查。存在的主要问题如下：

一、学前教育资源短缺，超大班额突出。一方面园舍硬件短缺，除城区文教示范幼儿园和机关幼儿园有独立的公办资源外，乡镇的公办幼儿园基本上都是依附小学开办的，没有专门的教室，没有单独的活动场地，幼儿开展活动只能在教室或在小学操场临时隔离的空间进行。这些幼儿园占用的是义务教育学校的办学资源；而民办幼儿园大多数都是租

用厂房、民居、商业用房充当教室，采光、通风条件差，活动场地狭窄，设施设备短缺或不配套，有7所民办园竟然没有幼儿专用卫生间，潜藏着巨大的安全隐患。此外，全市大部分幼儿园都缺乏必要的教具、玩具和儿童读物等，影响着幼儿教学工作的正常开展。

另一方面幼儿专业教师匮乏。一是教师数量不够，在所调查的183名在岗教师中就有临聘教师98人，连条件最好的示范园和机关园也都各有临聘教师41人和18人。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中小学教职工编制标准试行办法的通知》（川府办发电[2002]46号）规定，幼儿园教职工编制标准参照小学教职工编制标准核定，按在园幼儿与幼儿教师生师比21:1计算，城区公办幼儿园教职工编制应为223名，现实有编制内教职工69人，差154人。农村公办学校附设幼儿园（班）教职工编制应为546名，现在只有编制内教职工16人，差编530名，城区和农村合计差编672名。同时按一个幼儿班配备2名教师、1名保育员的规定，全市尚差保育员336名。二是幼儿教师整体素质不高，在对183名在岗教师（含临聘教师）的调查中，其学历为：本科20人，专科71人，中师或幼师70人，高中或职高15人，初中7人。职称方面：中高1人，小高32人，小一56人，小初5人，未评职89人。高中以下学历和未评职称人员主要集中在民办幼儿园，并且这部分教师很多不具备幼儿教师资格，专业水平较低。三是结构不合理。十多年来，全市仅文教示范幼儿园招考过一次幼儿教师15名，幼儿教师老龄化趋势

严重，较为突出的有市机关幼儿园等。乡镇中心幼儿园的教师多是小学编制，很大一部分人是即将退休的老教师或者是临时聘请人员。此外，幼儿教师性别比例严重失调，全市幼儿园中男性幼儿教师寥寥可数，严重影响着幼儿性格发展。四是幼儿教师待遇偏低、流动性大。城市幼儿教师同工不同酬，加之没有编制，看不到希望，流动性很大；农村幼儿教师，由于市财政仅承担在编教师经费，缺口部分只能依靠幼儿园自身想办法，工资福利、职称评定、业务培训等一系列问题得不到解决，人心思动；民办幼儿教师，因为用工行为不规范，待遇低，教师付出与回报不合理，相关待遇没有保障，大都缺乏归属感，工作很不安心。

学前教育资源短缺引发出来的是超大班额突出的严峻现实。其中城区压力最大：太平镇现辖8个居民委员会和15个村民委员会，总人口73475人，在园幼儿3718人，主要分布在2所公办园和13所民办园里。这些幼儿园都是超负荷运行。文教示范园，占地面积仅1800平方米，建筑面积5500平方米，教学班19 个，在园幼儿1058人，最大班额62人；机关幼儿园，占地面积3283平方米，建筑面积1899平方米，教学班8 个，在园幼儿407人，最大班额57人。按标准，这两所幼儿园最多可容纳幼儿600人，而现在却已容纳幼儿1465人，严重超标，特别是示范幼儿园的教学楼高达6层，大大超出了“幼儿教学用房不超过两层建筑”的规定。13所民办幼儿园分担了2253人的压力，

民办园的平均班额也都在53人以上。按照幼儿园小、中、大班分别为

25、30、35人的班额标准计算，城区幼儿园班额严重超标！

二、幼儿园布局结构不合理，不方便幼儿入园。一是城乡之间的幼儿园布局不合理，农村偏松，城镇偏紧。这是因为随着城镇化进程的加快，大量乡镇人口涌向太平镇，而太平镇幼儿园规模并没有扩大，致使城区幼儿入园难。乡镇幼儿园点还是比较多，除各乡镇中心校有幼儿园，村有幼儿班外，另有建制的民办园24所。但由于民办园条件差，师资水平不高，老百姓不太信任，而舍近求远到公办园去读。很多幼儿随哥哥姐姐到乡镇中心校走读，单边走读时间竟超过1小时以上；有的由祖辈在乡镇租房陪读，一定程度加重了老百姓负担。二是城区内幼儿园布局结构不合理。2所公办幼儿园都位于城东，相距较近；虽然太平镇各社区基本上都有民办幼儿园，如东城社区3所，状元社区3所，燎原社区2所，银铁社区2所，裕丰社区、古马儿社区、秦川社区各1所，而市民都追挤质量较高、声誉较好的文教示范园和机关幼儿园，致使河西新区以及城南的幼儿上公办园极为困难。

三、幼儿教育质量低，优质教育资源少，满足不了群众需求。毫不讳言，我市幼儿教育总体水平非常低。一是幼儿教师专业化水平不高，在所有在岗教师中，专业幼儿教师占不到三分之一，临聘教师占一半以上，大部分教师不懂幼儿教育规律，不具备幼儿教师应该基本具备的技能技巧，而是像小学老师一样提前教幼儿认字、写字、算算术、学拼音

等。二是教育教学行为不规范。在对27所幼儿园的调查中发现这样几种情况：第一是幼儿编班不科学，混龄编班占9所，既不利于幼儿学习，又不利于教师教学；第二是课程开设随意性大，无课程计划随意教学的竟有2所，不利于教学指导与评估；第三是小学化教育倾向严重。（1）在作息时间方面，和小学一致的7所，按幼儿园《规程》制定的18所，自行制订的2所；幼儿户外活动时间和游戏时间在一小时的6所，两小时的9所，两小时以上的9所，没有特别规定的3所；（2）在开设识字和计算教学方面，在3岁开设的1所，4岁开设的5所，5岁开设的17所，入园就开设的4所；（3）在布置家庭作业方面，偶尔布置的3所，仅对学前班布置的9所，不布置的15所；（4）对幼儿评价，通过期末考试的2所，通过平时表现观察的16所，对幼儿进行能力测试的11所；（5）在特色课程方面，没有特色课程的17所，开设英语5所，早期阅读6所，珠心算1所，手脑算1所。对幼儿实施小学化教学严重违背了幼儿学习和身心发展规律，导致孩子上小学后产生厌学情绪。三是管理不到位。首先是教育主管部门对幼儿教育的管理、指导和评价不到位。市教育局更多地只管理和评价了直属的示范园和机关园，对乡镇幼儿园，包括辖区内民办幼儿园则是由当地中心小学管理，而小学校长们关注得更多的只是幼儿安全与收费，很少关注业务；有的小学又统得太死，中心园负责人没有什么自主权；中心幼儿园起不到“中心”的作用。在教学业务方面，由于没有专职的市幼儿教研员，不能对幼儿课堂教学、教研进行全面、系统的调研指导，只由兼职教研员偶尔组织一些“送教下