企业的政府关系管理2013年5月概论
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★“文件政治”的弹性空 间；
★非市场竞争与市场竞争 共存。
★保持距离的政治与经济 关系；
★法律的细致与刚性，执 行的公开与透明；
★市场竞争为主。
执政理念不同
“人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目 的科技,不是浩瀚的大师们的经典著作,而是实 现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子 里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲 话。” ---美国前总统小布什
▪ 资源 ▪ 竞争能力 ▪ 竞争优势 ▪ 市场地位改善 ▪ 财务业绩改善
1.3.理论基础
▪ 资源基础学说（vs. 制度环境学说） 企业具有不同的有形和无形的资源，这
些资源可转变成独特的能力；资源在企业间 是不可流动的且难以复制；这些独特的资源 与能力是企业持久竞争优势的源泉。
资源基础学说
在地方一级，企业至少在以下方面依赖于政府： ▪ 商业机会 ▪ 关键资源的获得 ▪ 政府规制 ▪ 政府推动 ▪ 政府影响
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 人性本恶论
政府官员在人性方面和平常人没有差别， 他们同样会在种种条件下追求自身利益，何 况比一般人掌握着更多的资源、更有便利的 条件。权力导致腐败，绝对的权力绝对地导 致腐败。因此，尽管国家是必要的，但却始 终是一种必要的危险或罪恶，如无必要，它 的权利不应该增加。对政府的权力需要时时 警惕。
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 政府权力有限 ▪ 政府能力有限 ▪ 有限政府是恰当行使职能的政府
中国政府的改革进程
▪ 行政主导下的全能政治一直被认为是中国政府政治 的主要特点。
▪ 组织行为学：企业的政治行为是企业众多的环境管 理战略之一，其目的领地捍卫和保持。
▪ 社会学：企业为了获得社会的合法与合理性认同。 ▪ 管理学：企业通过政治行为获取有利的政策和法规，
从而获得竞争优势，或者说，企业试图通过让政府 官员听从企业的意见并按企业的意愿行事来为企业 谋取利益。
我国企业政府关系管理的绩效
▪ 企业的政治行为就是企业（相对于政府）权力的获 得、发展、保持和使用，而权力就是企业影响政府 干涉的能力（Astley & Sachdeva, 1984）
▪ 企业政治行为：任何有意识的试图影响政府政策或 进程的企业行为。（Getz，1997）
1.2.目的
▪ 经济学：政治进程是一种市场交易。企业进入这个 市场是为了获取政府在立法和规定上的有利倾向， 政府提供这些政策和政治环境是为了获取企业对经 济的更好贡献，并为下一次的选举赢得选票。
企业的政府关系管理
李岚 2013年5月
Q1.
企业的政府关系管理
▪ 一、概念与理论基础 ▪ 二、认识政府与企业的关系 ▪ 三、企业的政府关系管理中的伦理问题 ▪ 四、企业的政府关系管理的现状 ▪ 五、政府在企业环境中扮演的六种角色 ▪ 六、我国企业进行政府关系管理的六条原则 ▪ 七、与政府建立长期关系的九种策略 ▪ 八、企业的政府关系管理的六种策略 ▪ 九、寻找着力点 ▪ 十、企业政府关系管理活动的组织与实施
vs.
小政府与大社会
二、政府与企业的权利分配关系
2.1. 政府到底有多大？（2007年数据）
中国
美国
中央（联邦）政府 5.1万亿元 财政税收
2.4万亿美元
占GDP
20%
18%Baidu Nhomakorabea
相当于多少普通人 3.7亿城镇居民 的年均可支配收入
8500万人
民间可支配收入 10.7万亿元
8.4万亿美元
政府财政税收与民 1/2
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 经济自由主义
在商品经济中，每个人都以追求自己的利 益为目的，在一只“看不见的手”的指导下， 通过市场机制自发进行调节，因此政府的干 预是多余的。在政府掌权的人，容易自以为 非常聪明。但实际上关于可以把资本用在什 么种类的国内产业上面，其生产物能有最大 价值这一问题，每一个人处在他当地的地位， 显然能判断得比政治家或立法家好得多。
一、概念与理论基础
1.1.概念 1.2.目的 1.3.理论基础
1.1.概念
▪ 企业的政治参与就是企业参与各级政府公共政策的 制定和执行（Sethi,1982）
▪ 企业的政治战略就是企业管理决策的一种形式，它 表现为企业一套旨在出台有利于该企业的生存和持 续成功的公共政策的整合的行动（Keim & Baysinger,1988）
1/4
间可支配收入比
政府资产占比
76%
几乎为零
二、政府与企业的权利分配关系
2.1.政府到底有多大？ ▪ 内阁机构：加拿大19个，美国为15个，日本为12个。
经济转型的国家和发展中国家中，阿根廷12个，俄 罗斯16个，墨西哥18个。更多的国家内阁机构在20 个以上，30个以上的也很多，以印度最多，有41个 内阁机构。而我国目前国务院组成部门有28个，如 果加上国务院下属的直属机构、特设机构、办事机 构、事业单位和部委管理的国家局，国务院下属的 部门和机构则多达77个。 ▪ 与此相对应，法国每万人拥有110个民间组织，日 本是97个，美国是52个，但中国的这一数字仅为3 个。
1.3.理论基础
企业的利益相关方(stakeholders)：那些依 靠企业来实现
其自身目标，反 过来企业的发展 也依赖他们的个 人和集体。
1.3.理论基础
1.3.理论基础
潜在 进入者
政
卖方
业内 企业
买方
府
替代品
二、认识政府与企业的关系
中国与西方成熟市场经济国家对比： “势”的不同
大政府与小社会
二、政府与企业的权利分配关系
2.2. 政府到底管得有多宽？ ▪ 据统计，本世纪初，一个市级政府的审批
事项就多达2000多项。
二、认识政府与企业的关系
2.3.产生差别的原因： ▪ 市场经济发展阶段不同 ▪ 执政理念不同 ▪ 文化传统不同
市场经济发展阶段不同
转型经济
市场经济
★政治与经济深度纠缠乃 至胶着；
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 自然权利学说
人权天赋，每个独立的个人与生俱来地拥 有自然权利。社会和国家是个人为了保障自 己的某种权力或利益而组成的人为的机构， 如果抛开个人权利而直接谈政府权力是毫无 根据的。因此，国家职能的范围是有限度的， 而在法律未加规定的一切行为中，人们有权 利和自由去做自己的理性认为有利于自己的 事。
★非市场竞争与市场竞争 共存。
★保持距离的政治与经济 关系；
★法律的细致与刚性，执 行的公开与透明；
★市场竞争为主。
执政理念不同
“人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目 的科技,不是浩瀚的大师们的经典著作,而是实 现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子 里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲 话。” ---美国前总统小布什
▪ 资源 ▪ 竞争能力 ▪ 竞争优势 ▪ 市场地位改善 ▪ 财务业绩改善
1.3.理论基础
▪ 资源基础学说（vs. 制度环境学说） 企业具有不同的有形和无形的资源，这
些资源可转变成独特的能力；资源在企业间 是不可流动的且难以复制；这些独特的资源 与能力是企业持久竞争优势的源泉。
资源基础学说
在地方一级，企业至少在以下方面依赖于政府： ▪ 商业机会 ▪ 关键资源的获得 ▪ 政府规制 ▪ 政府推动 ▪ 政府影响
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 人性本恶论
政府官员在人性方面和平常人没有差别， 他们同样会在种种条件下追求自身利益，何 况比一般人掌握着更多的资源、更有便利的 条件。权力导致腐败，绝对的权力绝对地导 致腐败。因此，尽管国家是必要的，但却始 终是一种必要的危险或罪恶，如无必要，它 的权利不应该增加。对政府的权力需要时时 警惕。
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 政府权力有限 ▪ 政府能力有限 ▪ 有限政府是恰当行使职能的政府
中国政府的改革进程
▪ 行政主导下的全能政治一直被认为是中国政府政治 的主要特点。
▪ 组织行为学：企业的政治行为是企业众多的环境管 理战略之一，其目的领地捍卫和保持。
▪ 社会学：企业为了获得社会的合法与合理性认同。 ▪ 管理学：企业通过政治行为获取有利的政策和法规，
从而获得竞争优势，或者说，企业试图通过让政府 官员听从企业的意见并按企业的意愿行事来为企业 谋取利益。
我国企业政府关系管理的绩效
▪ 企业的政治行为就是企业（相对于政府）权力的获 得、发展、保持和使用，而权力就是企业影响政府 干涉的能力（Astley & Sachdeva, 1984）
▪ 企业政治行为：任何有意识的试图影响政府政策或 进程的企业行为。（Getz，1997）
1.2.目的
▪ 经济学：政治进程是一种市场交易。企业进入这个 市场是为了获取政府在立法和规定上的有利倾向， 政府提供这些政策和政治环境是为了获取企业对经 济的更好贡献，并为下一次的选举赢得选票。
企业的政府关系管理
李岚 2013年5月
Q1.
企业的政府关系管理
▪ 一、概念与理论基础 ▪ 二、认识政府与企业的关系 ▪ 三、企业的政府关系管理中的伦理问题 ▪ 四、企业的政府关系管理的现状 ▪ 五、政府在企业环境中扮演的六种角色 ▪ 六、我国企业进行政府关系管理的六条原则 ▪ 七、与政府建立长期关系的九种策略 ▪ 八、企业的政府关系管理的六种策略 ▪ 九、寻找着力点 ▪ 十、企业政府关系管理活动的组织与实施
vs.
小政府与大社会
二、政府与企业的权利分配关系
2.1. 政府到底有多大？（2007年数据）
中国
美国
中央（联邦）政府 5.1万亿元 财政税收
2.4万亿美元
占GDP
20%
18%Baidu Nhomakorabea
相当于多少普通人 3.7亿城镇居民 的年均可支配收入
8500万人
民间可支配收入 10.7万亿元
8.4万亿美元
政府财政税收与民 1/2
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 经济自由主义
在商品经济中，每个人都以追求自己的利 益为目的，在一只“看不见的手”的指导下， 通过市场机制自发进行调节，因此政府的干 预是多余的。在政府掌权的人，容易自以为 非常聪明。但实际上关于可以把资本用在什 么种类的国内产业上面，其生产物能有最大 价值这一问题，每一个人处在他当地的地位， 显然能判断得比政治家或立法家好得多。
一、概念与理论基础
1.1.概念 1.2.目的 1.3.理论基础
1.1.概念
▪ 企业的政治参与就是企业参与各级政府公共政策的 制定和执行（Sethi,1982）
▪ 企业的政治战略就是企业管理决策的一种形式，它 表现为企业一套旨在出台有利于该企业的生存和持 续成功的公共政策的整合的行动（Keim & Baysinger,1988）
1/4
间可支配收入比
政府资产占比
76%
几乎为零
二、政府与企业的权利分配关系
2.1.政府到底有多大？ ▪ 内阁机构：加拿大19个，美国为15个，日本为12个。
经济转型的国家和发展中国家中，阿根廷12个，俄 罗斯16个，墨西哥18个。更多的国家内阁机构在20 个以上，30个以上的也很多，以印度最多，有41个 内阁机构。而我国目前国务院组成部门有28个，如 果加上国务院下属的直属机构、特设机构、办事机 构、事业单位和部委管理的国家局，国务院下属的 部门和机构则多达77个。 ▪ 与此相对应，法国每万人拥有110个民间组织，日 本是97个，美国是52个，但中国的这一数字仅为3 个。
1.3.理论基础
企业的利益相关方(stakeholders)：那些依 靠企业来实现
其自身目标，反 过来企业的发展 也依赖他们的个 人和集体。
1.3.理论基础
1.3.理论基础
潜在 进入者
政
卖方
业内 企业
买方
府
替代品
二、认识政府与企业的关系
中国与西方成熟市场经济国家对比： “势”的不同
大政府与小社会
二、政府与企业的权利分配关系
2.2. 政府到底管得有多宽？ ▪ 据统计，本世纪初，一个市级政府的审批
事项就多达2000多项。
二、认识政府与企业的关系
2.3.产生差别的原因： ▪ 市场经济发展阶段不同 ▪ 执政理念不同 ▪ 文化传统不同
市场经济发展阶段不同
转型经济
市场经济
★政治与经济深度纠缠乃 至胶着；
2.3. 产生差别的原因： --有限政府理论
▪ 自然权利学说
人权天赋，每个独立的个人与生俱来地拥 有自然权利。社会和国家是个人为了保障自 己的某种权力或利益而组成的人为的机构， 如果抛开个人权利而直接谈政府权力是毫无 根据的。因此，国家职能的范围是有限度的， 而在法律未加规定的一切行为中，人们有权 利和自由去做自己的理性认为有利于自己的 事。