第六章 具体行政行为 —— 行政强制

不作为义务的执行程序
• 第五十一条 行政机关依法作出排除妨碍、恢复原 状等义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机 关可以委托没有利害关系的其他组织代为履行。 代履行应当依照下列程序进行： (一)送达并公告代履行的标的、方式、日期、地 点以及代履行人； (二)在代履行日期的三日前，催告当事人履行； 当事人自动履行的，停止代履行； (三)代履行时，作出决定的行政机关应当派员到 场监督； (四)代履行完毕，行政机关、代履行人、当事人 或者见证人应当在执行文书上签字。
行政强制措施（即时强制）是指行政主 体为消除紧急危险，维护或恢复正常社会秩 序，依法对行政相对人的人身或财产采取直 接措施予以限制的行政强制行为。
1、前提：基于紧急情况； 2、主体：主体只能是行政主体； 3、对象：不特定的； 4、程度：兼顾公共利益和当事人的合法权益
【行政强制执行与即时强制】
• 1、目的不同：行政强制执行目的在于强制相 对人履行义务或达到履行义务相同的状态；行 政强制措施的目的在于使相对人达到某种状态， 防止、控制正在发生或可能发生的违法行为或 危险状态。 • 2、前提不同：前者以相对人不履行义务为前 提；后者在特定情况下可采取。 • 3、起因不同：前者只能是义务人作为或不作 为；后者可能是某种状态或事件 • 4、实施主体不同：前者包括行政机关和法院； 后者为行政机关。
碰到下列情形该怎么办？
1、某一药店卖假药，被药监部门处罚 5000元，但这药店过缴纳处罚期限 后仍然不交，请问药监部门该怎么 办？ 2、据调查，某贪官收受账款1000余万 且有逃跑迹象，请问公安机关该怎 么办？
第二节 行政强制
• • • • 一、导入案例 二、行政强制概述 三、行政强制执行 四、行政强制措施
黄某开了一家电脑配件店，由于经营 不善，已有四个月未交企业所得税 （企业
应当自月份或者季度终了之日起十五日内，向税务 机关报送预缴企业所得税纳税纳税申报表，预缴税 款）， 黄某片区的税收征收刚好在你的辖
区，单位领导把此案件交由你处理，你 会怎么做？
三、行政强制措施（即时强制 ）
【行政强制措施的概念】
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这案例须弄清的几个问题：
• 1、王某的违章建筑可以采取“强制拆除” 手段吗？ • 2、区城建局有权作出行政强制执行行为 吗？ • 3、区城建局所采用的行政强制方式适当 吗？执行费用应由谁支付？ • 4、区城建局行政强制执行的程度适当吗？ • 5、区城建局所实施的行政强制执行的程 序合理吗？
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行 政 强 制
义务 人不 履行 行政 法义 务
行 政 强 制 执 行
方式
别人代其 履 行 迫使其履行
代履行或 代执行
执行罚
直接行政 强制执行
直接执行其 人身或财产
程序 一般程序
代执行程序 执行罚程序
案例一 案例二
出现 紧急 情况
行 政 强 制 措 施
概念 种类 程序 综合案例
二、行政强制执行
•
【行政强制执行的概念】
•
行政强制执行属于行政强制的一种，是指行政机关或者 由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决 定的公民、法人或者其组织，依法强制其履行义务的行为。 1、发生的前提：行政相对人不履行行政法义务； 2、执行的目的和程度：促使行政相对人履行行政义务(达 到义务人被履行的同一状态）； • 3、执行主体：行政机关或者由行政机关申请人民法院； (由于行政强制执行对公民的权益影响较大，我国行政强制执 行的基本制度是以申请人民法院强制执行为原则，以行政机 关强制执行为例外。目前，我国法律只授予公安、海关、税 务、审计等少数几个行政机关行政强制执行权。也就是说， 拥有行政处罚权的行政机关并不一定拥有行政强制执行权。) 返首
复习案例： 2006年7月8日，双牌县公安局受理泷泊镇双 新村四组组长唐某与同组村民郑某、袁某、刘某 因分配田地款项一事发生斗殴的治安行政案件。 同年8月16日，双牌县公安局将写有行政处罚的 事实、理由和依据以及所享有权利的行政处罚告 知书和拘留10天，罚款500元的行政处罚决定书 在同一天分别送达给了袁某和刘某。8月17日， 双牌县公安局将袁某和刘某拘留。袁某和刘某不 服，11月7日，袁某和刘某向双牌县人民法院提 起行政诉讼。
一、行政强制概述
（一）行政强制的概念
行政强制是指行政主体为实现行政 目的（迫使履行行政罚义务的对象方履 行义务或者处于维护社会秩序、保护公 民人身健康、安全的需要） ，对相对人 的财产、人身及自由等予以强制而采取 的具体行政行为。 包括行政强制执行和 即时强制（行政强制措施）。
（二）行政强制的原则
思考四：区城建局作出的行政强制执行行为合理吗？
•
行政强制执行的目的是实现行政法的义务， 所以强制执行的程度不得超出被执行人应当履行义 务的范围。本案既违反了行政强制执行标的有限原 则，也违背了行政合理性原则。因此，城建局属于 滥用职权行为。
思考五：区城建局所实施的行政强制执行的程序合法吗？ • 行政强制执行的一般程序是：第一步、催告； 第二步、听取行政相对人进行陈述与申辩；第三步、 行政机关以书面形式作出行政强制执行决定；第四 步、送达。而区城建局未履行（催告，听取行政相 对人进行陈述与申辩等程序)，违法了程序法定。
【代履行（代执行）】
• 【概念】：义务人不履行作为义务时，由他人 （行政主体自行或交由他人）代替其履行（排 除障碍、强制拆除、恢复原状 ），并由义务人 支付执行费用 。 • 【理解要点】： • 1、前提：存在相对人逾期不履行行政法上 义务的事实，且此种不履行因故意或过失引起。 2、客体的性质：代履行的义务必须是他人 可以代为履行的作为义务，并且代履行后能达 到与相对人亲自履行义务同一目的的义务；义 务不履行将直接影响公共利益； 3、代履行的程度：达到义务人直接履行义 务相同的状态； •
因区城建局的行政行为不合法，故 判决其无效；撤销区城建局直接强制执 行的决定，责令区城建局归还王某财物 并重新作出具体行政行为－－申请人民 法院强制执行。
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行政强制执行的一般程序
• 《中华人民共和国行政强制法》草案： • 1、催告。 • 第三十七条 行政机关作出行政强制执行决定前，应 当事先督促催告当事人应当履行的义务。催告应当以书 面形式并载明下列内容： (一)明确的当事人自动履行义务所需的合理期限； (二)强制执行方式； (三)涉及金钱给付的，必须有明确的金额和给付方式； (四)当事人依法享有的权利。 • 2、听取行政相对人进行陈述与申辩。 • 3、行政机关以书面形式作出行政强制执行决定； • 4、送达。 • 行政强制执行决定书应当在执行时当场交付当事人； 当事人不在场的，应当依照民事诉讼法的有关规定在执 行后的五日内送达。
• 【执行罚与罚款的区别】 • 1、目的不同：执行罚是为了促使义务主 体履行其应履行却尚未履行的义务；而 罚款则是对已经发生的行政违法行为给 予金钱制裁。 • 2、适用原则不同：执行罚可以针对同一 事项反复适用；而罚款则必须遵循“一 事不再罚”。 • 3、程序不同：执行罚必须预先告诫，在适
当的履行期限内，义务主体仍不履行其义务时， 才能实施执行罚。
• • • • 1、行政强制法定原则 2、保护当事人合法权益原则 3、及时、准确、手段正确原则 4、执行标的有限原则
（三）行政强制的分类
• （1）按照行政强制的内容，可将行政强 制分为对人身的强制措施和对财产的强 制措施。 • （2）按照行政强制行为的适用目的，行 政强制可划分为执行性强制措施和即时 性强制措施。
• •
案例1 2006年6月20日，某县卫生局依法对 该县若干餐馆进行抽样检查。在检查中 发现甲乡佳佳餐馆餐具未消毒，且有三 名从业人员未进行健康检查。于是，县 卫生局对该餐馆作出150元的行政处罚， 并责令3名从业人员进行健康检查。但是， 佳佳餐馆在接到处罚通知书的15日内， 既没缴纳罚款，也没有申请复议和向法 院提起诉讼。 • 请问：该卫生局该怎么办吗？
【直接强制执行】
• 【概念】直接强制执行是行政机关直接 对义务人的人身或财产采取强制措施对 （人身自由的直接强制，如拘留；对财 物的直接强制，如强制划拨存款、强制 扣押财产、强制收缴财物和以物折抵 等），以实现行政法义务的制度。 • 【理解要点】 • 1、适用条件：使用间接强制难以达到义 务履行目的； • 2、强制的程度：直接强制执行必须体现 适度原则，即应以实现义务人应当承担 的义务为限；
思考一：王某的违章建筑可以”强制拆除” 吗？ 义务人不履行义务时，可由他人（行政 主体自行或交由他人）代替其履行。
因此，行政强制执行机关可以对王某 的违章建筑实行强制拆除。
思考 二：区建设局有权作出行政强制执行决定吗？
《中华人民共和国城市规划法》 第四十条： 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可 证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重 影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主 管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建设物、构筑 物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正， 并处罚款。 第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到 处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决的机关的上一级机 关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日 起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通 知之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申 请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作 出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
思考三：区城建局所采用的行政强制方式适当 吗？执行费用应由谁支付？ 城建局自行拆除王某的违章建筑（代履行） 的方式和强行扣押王某的财物都是错误的， 其可申请区法院强制执行；因为区城建局没 有行政强制执行权；而且直接行政强制执行 是在执行罚和代履行这两种间接强制方式难 以达到义务履行目的时才适用 。行政强制方 式不合法，故无效，所以执行费用应退回。
金钱给付义务的执行程序
• 第四十六条 行政机关依法作出金钱给付义务的行 政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以按日加 处罚款或者滞纳金。罚款或者滞纳金的标准应当告知 当事人。 按日加处罚款的比例不得高于百分之三。按日加 处滞纳金的比例不得高于千分之二。 第四十七条 行政机关依照本法第四十六条规定的 执行罚实施超过三十日，当事人仍不履行的，或者无 法采取执行罚的，有行政强制执行权的行政机关可以 对不履行行政决定的当事人实施划拨存款、拍卖查封、 扣押的财物的行政强制执行方式。
【 执行罚】
• 【概念】：行政主体以增加义务人一定的财产 义务的手段（罚款或滞纳金），而达到使拒绝 履行义务的人自动履行义务的目的。 • 【理解要点】： • 1、前提：相对人在法定期限内不履行已生 效具体行政行为所设Байду номын сангаас的义务。 • 2、客体的性质：不能或难以实现由他人代 为履行的义务； • 3、目的：迫使义务人履行法定义务； •
• 案例：潘某是某大学的学生。2007年3月 5日，潘某因聚众斗殴被公安机关处以治 安拘留处罚（裁定书标明限定时间为10 天）。但是，潘某仗着父亲在市政府工 作，对公安机关的拘留处罚置之不理。 2007年3月20日，公安机关人员对其进行 了强制拘留。 • 请问：公安机关可否对其采取强制拘留？
【分析】
• 行政强制的适用条件是使用间接强制难 以达到义务履行目的才能采用。 • 治安管理处罚条例第35条：受拘留处罚 的人应在限定的时间内，到指定拘留所 接受处罚，对抗拒执行的，强制执行。
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案例2
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王某是南京某区市民。2006年5月,王某未经批 准,擅自将座落在方山镇北街的三层楼改建成五层楼 房。在施工时，区城建局曾多次劝阻无效,王某终将 楼房建成。为了严惩王某蔑视政府权力的傲慢行径以 达到杀一儆百的效果，6月12日区城建局派人将王某 的整栋楼房全部拆除，并要求王某15天内支付拆除费 3万元。15天后，王某并未支付。7月28日，区城建局 派人强行将王某商店的彩电、冰箱、空调抬走扣押， 并出具了直接强制执行的决定书和盖有区城建局公章 的收据。王某不服，向法院提起行政诉讼。 • 问题：区城建局的具体行政行为合法有效吗 ？ 如果你是法官，该怎么判？如果你是城建局长，你会 怎样处理这件事？