美国三权分立

美国三权分立漫议

三权分立，不存在根本利害的冲突。它们之间相互依存，既争吵又合作，互为“忠诚的反对派”，这就是三权分立的实质。

三权分立，是西方流行的政治学说，也是美国政治制度的重要原则.自1787年美国制宪、1789年第一届联邦政府成立起，凡200余年，美国政府一直保持着三权分立这一基本的权力格局.美国“庆祝立宪200周年委员会”主席、美国最高法院前首席法官沃伦·伯格说:“三权分立、相互制衡是美国整个政府体制的核心所在”.在当今西方各国，美国是实行分权制衡最典型的国家.

三权分立相互制约

在美国的三权分立制度下，总统是当然的国家元首、行政首脑、武装部队总司令，总揽行政权，总统在内政外交方面握有广泛的权力。与责任内阁制不同，总统不对国会负责，总统对宪法负责，宪法至上.虽然名日三权分立，但三权并不是绝对的平分，总统是美国政治的中心，是美国内外政策的主要设计师，美国政治制度最根本的特征，就是以总统为中心的三权分立。

国会是美国政治中另一个独立的、重要的权力中心.总统无权解散国会，国会不听命于总统。它在美国内政、外交方面都享有重要的发言权，并非橡皮图章.

美国宪法规定司法独立，法院独立办案，国会和总统行政当局都无权干涉，法院不是总统和国会的御用工具。为了保证法院不受外界

干扰和影响，宪法还给法官以特别保障，即法官终身任职制，目的在于提高法院防止总统和国会侵犯的能力.在实际政治中，美国又确立了司法审查制度，即法院(主要是美国最高法院)是保障宪法的机关，凡是被最高法院裁定违宪的法律和行政命令、规章、条例皆无效，最高法院握有对宪法的最后解释权.在司法审查制度下，法官，特别是最高法院法官拥有极大的权力.美国最高法院前首席法官查尔斯·休斯有一句名言，一语道破最高法院在美国政治中的作用，他说:“我们都受治于宪法，但什么是宪法，法官说了算.”美国最高法院法宫法兰克弗特更是直截了当，他干脆说:“最高法院就是宪法’.

纵观美国历史，三个权力机关之间相互牵制、相互约束，政府内部充满冲突，特别是国会与总统之间纠纷不断，常常发生激烈的权力之争，一再形成政治僵局。

总统有任命权，但总统任命政府高级官员和最高法院法官须经参议院的同意.1987年7月美国最高法院法官刘易斯·鲍威尔辞职，里根总统提名保守派法官罗伯特·博克填补空缺.由于担心博克的就职将使最高法院右转，民主党占多数的参议院否决了对博克的提名.里根又提名另一位保守派人士金斯伯格继任，但同样遭到民主党参议院的冷遇，金斯伯格被迫请求总统撤销对他的提名.对参议院的阻挠，里根一直耿耿于怀.

美国宪法没有提免职权问题，自立宪以来，一般认为这一权力属于总统.1867年3月2日，美国国会制订一项《任职法》，否定总统有权不经参议院同意撤换内阁成员的权力，安德鲁·约翰逊总统认为《任

职法》违反宪法.他曾下令将陆军部长埃德温·斯坦顿撤职，斯坦顿依仗国会的支持，在部长办公室拒不撤出，在美国政界中引起轩然大波.1868年2月24日，众议院表决弹劫总统，众议院罗列了他的11条罪状，在参议院审议时，只是由于一票之差，弹勃才没有成功.

总统有缔约权，但总统同外国缔结的条约须得到参议院的批准.第一次世界大战后，威尔逊总统亲自参加巴黎和会、倡议成立国联，并缔结了《凡尔赛和约》，而与总统不和的参议院却拒绝批准《凡尔赛和约》，拒绝美国加入国联.威尔逊决定作全国巡回演说，直接诉诸人民，他气愤地说:“如果我不尽一切力量使条约生效，我就是一个说话不算数的人……。”1919年9月3日，总统专列启程西行，开始了他的巡回旅行，22天中，威尔逊风尘仆仆，东西行程达8000英里，发表40次演说，老泪纵横，苦口婆心，终因劳累过度，身体不支，提前返回华盛顿，一周后就中风半瘫、卧床不起，而条约却始终未能获得参议院的批准.

1972年美苏开始第二阶段限制战略武器会谈，1979年6月，卡苏关于限制进攻性战略武器条约》。条约签署后，美国国内就是否批准条约问题展开了一场自《凡尔赛和约》以来最大的辩论，大多数参议员都认为卡特的对苏政策太软弱、让步太多，损害了美国的国家利益。1979年底苏军入侵阿富汗，反对批准条约的人在参议院更是振振有词，因大多数参议员公开表示不同意这一条约，卡特只得于1980年!月主动要求参议院推迟讨论和表决.1980年大选，里根当选总统后对苏采取强硬政策，此案便不了了之.在世界上其他国家，当国家元

首、行政首脑代表本国同外国政府缔约、签字之后，条约就算具有法律效力了.但在美国，总统同外国谈成一项条约，总统签署后并不表示这项条约在美国已正式生效，而只是表示美国总统承诺愿意把这个条约带回去，劝说国会，力争参议院批准。堂堂美国总统正式签字画押的国际条约竟然可以说不要就不要了，难怪苏联人愤愤不平地质问:美国总统说话还算不算数?究竟谁代表美国?

条约的废除往往也涉及重大决策问题。美国宪法虽然明确规定了条约的缔结、批准等程序，但对废约问题却丝毫未提及。1978年12月15日，中美两国同时公布《建交公报》，卡特宣布美国与台湾断交，美国废除1954年美台《共同防御条约》.美国亲台的极端保守派参议员巴里·戈德华特对此极为不满，带领一批议员到法院控告卡特总统废除美台《共同防御条约》之举属违宪。1979年10月1}日哥伦比亚特区美国地区法院法官奥利弗·加希裁决未经国会同意，总统不得终止美台《共同防御条约))>

政府向哥伦比亚特区美国上诉法院提出上诉，上诉法院推翻了地区法院的裁决，法官们认为要求上诉法院作出决定的问题只是“总统在这种情况下，是否有权根据条约的规定，代表美国终止这条约”，并裁决:“我们认为，他有这种权力。”戈德华特不服，又向美国最高法院提出上诉，最高法院出于种种复杂的考虑，1979年12月13日决定不听辩论，将戈德华特I诉书驳回，这样，这一持续一年的争吵才以戈德华特的败诉而告结束.

美国宪法规定宣战权属于国会。自1789年以来，美国武装力量

在海外卷入大大小小军事行动多达160次以土，然而经国会正式宣战的仅仅五次，这就是1812年美英战争、1846年“墨西哥战争”、1898年美西战争和两次世界大战。美国历史上充满了“不宜而战的战争”。特别是第二次大战以来。美国在朝鲜、越南、柬埔寨打了多年战争都未经国会宣战。

1965年林登·约翰逊总统决定武装干涉多米尼加，他把他的决定通知了国会领袖。他对国会领袖们说，他不是要求他们授予权力，只是要他们在报纸上看到打响之前，先知道有这么一个决定。

1969年尼克松下令轰炸柬埔寨，扔下十几万吨的炸弹.尼克松不但事先未征询国会意见，甚至事后都对国会封锁保密。被激怒的国会立即制定法案冻结对战争的拨款，虽然尼克松否决了国会的法案，但不得不许诺限期结束战争，以平息国会的怒气。

最能说明国会与总统权力纠纷的，莫过于水门事件了。1973年至1974年，随着水门事件的深人发展，美国统治集团内部争吵不休，国会与总统的斗争日益白热化.国会要求总统交出白宫录音带以接受调查，尼克松声称事关国家安全，以总统享有“行政特权”为理由拒绝国会的要示，国会与白宫僵持不下。被水门事件拖了两年之久的总统地位软弱、领导无力，美国陷人一场深刻的统治危机。在这严重关头，最高法院终于介人国会与总统的权力纠纷。1974年，在《美国诉尼克松案》判例中，最高法院以八票同意、一票弃权，裁决“在任何情况下，总统都不享有绝对的、不受限制的行政特权”，下令总统交出录音带。尼克松虽然不服，但打输了官司，不得不交出录音带。