环境影响评价法律法规(第一章)

环境影响评价法律法规

第一节概论

一、环境的含义

人类为主体的环境。人类以外的外部世界。

《环保法》对环境的定义：人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然环境因素的总和。

环境保护的对象：

1、人类主体；

2、天然环境；

3、人工改造环境

思考：环境对人类的意义

第一环境

第一环境就是自然环境或原生环境。第一环境既含有对人类有用的自然资源，如土地、森林、矿产、水、大气、生物、植物等，也含有对人类不利的自然灾害，如地震、火山、洪水、泥石流、海啸等。

第二环境

第二环境即次生环境，是指被人类活动改变或污染的自然环境，如城市上空被污染的大气，城市周围被污染的水域和水体，城市郊区(农业用地、蔬菜用地等)被污染的土壤，城区内部被破坏的林木、花木、草地或被绿化的土地等。

第三环境

第三环境是指由人工建造的房屋、道路和各项设施等组成的人工环境。

第四环境

第四环境是指由政治、经济、文化等各种社会因素所构成的人与人之间的社会环境。

•环境质量和环境容量

环境影响评价的由来

•概念产生：环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国——1969年美国《国家环境政策法》。

•概念引进:1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。

•推广发展：瑞典、新西兰、加拿大等国家建立环评制度，联合国召开环境保护国际性会议。目前全世界100多个国家已经建立环评制度

环境影响评价的主要内容

•建设项目概况

•建设项目周围环境状况调查

•建设项目对周围环境近期和远期的影响•环境影响的损益分析

•防治污染环境的对策、措施、建议•结论

多年来，我国积极实施可持续发展战略，将环

境保护放在重要的战略位置。国务院一直以来要求严格执行环境影响评价制度，提出凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

我国环境保护总方针的提出

经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。

-1983年第二次全国环境保护会议

我国早期提出的八项环境保护制度•环境影响评价制度

•环境保护目标责任制度

•“三同时”制度

•排污收费制度

•限期治理制度

•城市环境综合整治定量考核制度•申报登记与排污许可证制度

•污染物集中控制措施

•《环境影响评价法》的立法目的

•《环境影响评价法》的立法目的

环境影响评价法律法规

•材料

2011年5月，广东省河源市紫金县部分村民血铅检验

超标事件被曝光，引发社会强烈反响。经调查，在这一事件中，一份有明显漏洞的环评报告浮出水面。作为重污染涉铅项目，企业应按照《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》的要求，在工厂周围设置500米的卫生防护距离，禁止居

民居住。一份环评报告“隐藏”了居住于此范围内的129

户村民，致使搬迁滞后。三威公司与邻近的村仅一条窄马路之隔，村里有成片的民居，生产车间距离最近的村民住房不到50米。不远处还有一家幼儿园，有90多名儿童就读。但三威公司2005年委托环评单位编制的《河源三威电池有限公司环境影响报告书》显示，距离工厂500米范围内需

要搬迁的居民仅为11户。

•从上述材料，你看到了什么问题？•请自由发表自己的看法

我国环境影响评价的发展沿革

（1）引入和确定阶段：1973-1979年

1969 年，美国《国家环境政策法》，第一个建立环评制度的国家。

1973 年，第一次全国环境保护会议，环评的概念开始引入我国。

1979 年9 月，我国《环境保护法（试行）》，正式建立了环评制度。

1979 年4 月，北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。

（2）规范和建设阶段：1981-1989年

1981年《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序。

1986年，《建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的具体内容作了明确规定。

1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，对评价单位提出了资质要求。

1989年12月26日颁布的《环境保护法》。

我国环境影响评价的发展沿革

（3）强化和完善阶段：上世纪90年代

1994年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。

1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。

1999年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。

（4）提高和拓展阶段：2000年至今

2002年10月，《环境影响评价法》，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。

2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。

新法规、规定不断出台，2009年，《规划环境影响评价条例》