环境影响评价法律法规(第一章)

环境影响评价法律法规第一节概论一、环境的含义人类为主体的环境。

人类以外的外部世界。

《环保法》对环境的定义：人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然环境因素的总和。

环境保护的对象：1、人类主体；2、天然环境；3、人工改造环境思考：环境对人类的意义第一环境第一环境就是自然环境或原生环境。

第一环境既含有对人类有用的自然资源，如土地、森林、矿产、水、大气、生物、植物等，也含有对人类不利的自然灾害，如地震、火山、洪水、泥石流、海啸等。

第二环境第二环境即次生环境，是指被人类活动改变或污染的自然环境，如城市上空被污染的大气，城市周围被污染的水域和水体，城市郊区(农业用地、蔬菜用地等)被污染的土壤，城区内部被破坏的林木、花木、草地或被绿化的土地等。

第三环境第三环境是指由人工建造的房屋、道路和各项设施等组成的人工环境。

第四环境第四环境是指由政治、经济、文化等各种社会因素所构成的人与人之间的社会环境。

•环境质量和环境容量环境影响评价的由来•概念产生：环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国——1969年美国《国家环境政策法》。

•概念引进:1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。

•推广发展：瑞典、新西兰、加拿大等国家建立环评制度，联合国召开环境保护国际性会议。

目前全世界100多个国家已经建立环评制度环境影响评价的主要内容•建设项目概况•建设项目周围环境状况调查•建设项目对周围环境近期和远期的影响•环境影响的损益分析•防治污染环境的对策、措施、建议•结论多年来，我国积极实施可持续发展战略，将环境保护放在重要的战略位置。

国务院一直以来要求严格执行环境影响评价制度，提出凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序。

环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。

对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

我国环境保护总方针的提出经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。

-1983年第二次全国环境保护会议我国早期提出的八项环境保护制度•环境影响评价制度•环境保护目标责任制度•“三同时”制度•排污收费制度•限期治理制度•城市环境综合整治定量考核制度•申报登记与排污许可证制度•污染物集中控制措施•《环境影响评价法》的立法目的•《环境影响评价法》的立法目的环境影响评价法律法规•材料2011年5月，广东省河源市紫金县部分村民血铅检验超标事件被曝光，引发社会强烈反响。

经调查，在这一事件中，一份有明显漏洞的环评报告浮出水面。

作为重污染涉铅项目，企业应按照《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》的要求，在工厂周围设置500米的卫生防护距离，禁止居民居住。

一份环评报告“隐藏”了居住于此范围内的129户村民，致使搬迁滞后。

三威公司与邻近的村仅一条窄马路之隔，村里有成片的民居，生产车间距离最近的村民住房不到50米。

不远处还有一家幼儿园，有90多名儿童就读。

但三威公司2005年委托环评单位编制的《河源三威电池有限公司环境影响报告书》显示，距离工厂500米范围内需要搬迁的居民仅为11户。

•从上述材料，你看到了什么问题？•请自由发表自己的看法我国环境影响评价的发展沿革（1）引入和确定阶段：1973-1979年1969 年，美国《国家环境政策法》，第一个建立环评制度的国家。

1973 年，第一次全国环境保护会议，环评的概念开始引入我国。

1979 年9 月，我国《环境保护法（试行）》，正式建立了环评制度。

1979 年4 月，北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。

（2）规范和建设阶段：1981-1989年1981年《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序。

1986年，《建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的具体内容作了明确规定。

1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，对评价单位提出了资质要求。

1989年12月26日颁布的《环境保护法》。

我国环境影响评价的发展沿革（3）强化和完善阶段：上世纪90年代1994年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。

1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。

1999年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。

（4）提高和拓展阶段：2000年至今2002年10月，《环境影响评价法》，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。

2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。

新法规、规定不断出台，2009年，《规划环境影响评价条例》第二节环境保护法律法规体系•我国法律体系按照法律调整的特定社会关系和调整方法划分，中国特色社会主义法律体系以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成。

七个法律部门：宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法三个层次法律：是指法律、行政法规、地方性法规及自治条例和单行条例等三个位阶的规范性文件第二节环境保护法律法规体系•我国环境保护法律法规体系一、法律（1）宪法宪法对环境保护做出明确规定，作为环境保护法律体系的基础（2）环境保护法律以《环保法》为基础。

该法律是综合法，规定了环境保护工作的任务、对象、适用领域、基本原则以及监管体系、工作要求、以及法律责任等一些列基本问题•环境保护法律的概念* 一些法律规范的总称* 调整对象是特定的社会关系* 直接目的和最终目的* 调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。

目的是协调人类和环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。

•我国环境保护法律法规体系二、环境保护行政法规经国务院制定并公布，或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。

如《xxxx实施细则》，《xxx条例》注意文件名，不是xxx法•我国环境保护法律法规体系三、政府部门规章国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。

基于法律、对尚未有法律和法规调整的领域做出相应规定•我国环境保护法律法规体系四、环境保护地方性法规和地方性规章享有立法权的地方权力机关和地方政府依据法律制定的环境保护规范性文件。

只在本区域和地区实施，有较强可操作性，但不能违背宪法和现行法律、国务院行政规章。

•我国环境保护法律法规体系五、环境标准法律法规体系的一个组成部分，也属于法律法规，是环境执法与管理的技术依据。

分为国家级、地方级以及环保部标准等。

•我国环境保护法律法规体系六、环境保护国际公约我国参与缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定书。

有冲突时，优先适用国际公约规定，但我国有声明保留的除外。

宪法由全国人民代表大会制定环境法律由全国人民代表大会及常务委员会制定国际环境保护公约由全国人民代表大会常务委员会或国务院批准缔结环境行政法规由国务院制定环境行政规章由国务院各部委制定请将下法律法规按进行分类中华人民共和国水土保持法实施条则建设项目竣工环境保护验收管理办法-环保部建设项目环境保护管理程序-环保部安徽省节约能源条例-安徽省人大重点用能单位节能管理办法-国家经贸委广东省大气污染物排放限值南极条约关于加强再生资源回收利用管理工作的通知–国务院关于长江水资源保护工作若干规定-国家环保部关于加强环境统计工作的规定-国家环保部安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例-安徽省人大建设项目环境保护分类管理名录-环保部中国-东盟环保合作战略（2009-2015）城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策-省政府中华人民共和国土地管理法实施条例地表水环境质量标准国家危险废物名录--国家环保部关于加强重点污染源在线自动监控设备运行维护工作的通知-市环保局关于加强化学危险品管理的通知-国家环保部中华人民共和国节约能源法建筑施工厂界噪声标准太平洋水产养殖中心网协议环境保护法的结构和内容环境保护法的特点•广泛性•综合性•较强的科学技术性•世界共同性•社会公益性•某些规范的科学不确定性•我国环境保护法律法规体系各层次关系•除宪法外，其他法律的法律地位平等•如有规定不一致的，遵循后法大于先法•行政法规的法律地位仅次于法律•地方法律与规章只在制定这些文件的区域有效•国际公约的优先适用，但我国声明保留的条款除外•环境影响评价制度体系1、环境影响评价体系特点作为一个完整体系应包括：•健全的环境影响评价管理制度；•实用完善的环境影响评价技术导则、评价标准和评价方法研究成果；•一支高素质的技术服务的机构和人员队伍。

•环境影响评价制度体系2、环境影响评价制度体系内容：环境影响评价法律；配套行政法规；涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地方法规与规章，初步形成我国环境影响评价制度体系。

（注意：环境影响评价制度体系≠环境保护法律法规体系）（1）环评基础法――2002年《环境影响评价法》（项目环评扩展到规划环评）（2）环评单行法――《海洋环保护法》，《水污染防治法法》《大气污染防治法》《固体废物污染防治法》等。

（3）环保综合法――《环保法》（4）环评相关法――《清洁生产促进法》（5）环评行政法规――《建设项目环境保护管理条例》。