自考行政管理学第七章行政管理行为

行政指挥行为
行政组织行为
▪ 从行政管理者和被管理者关系角度 行政领导行为
行政沟通行为
行为科学中的管理行为学可以分为
▪ 个体行为：是指个体所进行的一切外在形
式的活动。即社会中单独活动的个人，是 单个有机体所固有的自然属性和社会属性 的总称
▪ 群体行为：是指由两个以上具有共同行为
目标的个体按一定的方式组成的人群结合 体为实现共同目标而进行的一系列的相互 影响、相互作用或一致行动的一系列活动 的总和
▪ 组织结构涉及到行政组织的构成要素及其
组合Fra Baidu bibliotek式
▪ 规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大
小及数量等
▪ 权力配置涉及到行政组织内部的权责关系 ▪ 运行机制涉及到包括行政组织成员的行为
规范在内的各要素以及实现行政组织整体 功能的各种方式
3、行政组织目标、职能与环境和行政组织的技 术特征的匹配性
▪ 某种组织机构适合于具有某种行政职能的组织， 而另一种行政组织机构更适合于具有另一种行 政职能的组织
第七章 行政管理行为
▪ 第一节 行政管理行为的含义与基本类型 ▪ 第二节 行政组织行为 ▪ 第三节 行政领导行为 ▪ 第四节 行政沟通行为
一、行政管理行为的含义
▪ 一、行政管理行为的含义
▪ 行为科学：就是研究人的行为，特别研究
管理者如何影响被管理者的行为，以调动 他们的工作积极性进而提高工作效率的科 学
有领导行为
➢ 由于群体行为不是一个人的单独行为，而是 多个人为了一个共同目标而进行的行为，因
此离不开有效的沟通
第二节 行政组织行为
▪ 一、行政组织行为的含义与特点
行政组织的组成要素:
▪ 行政职位：最基本的构成要素，包括职务、职责和职权等
符合因素
▪ 行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积
1、行政组织的目标、职能与环境
▪ 目标是行政组织生存的依据，也是行政组 织的合法性基础
▪ 行政组织的职能由组织目标来决定，而组 织的职位、职权、责任、结构等基本因素 则由职能等因素来决定
▪ 判断组织的生存状态如何，一个重要因素 是看行政组织的结构能否与自制环境相互 适应
2、行政组织的技术特征
▪ 包括行政组织的结构、规模、权力配置， 运行机制等
▪ 行政组织的特点
➢ 政治性 ➢ 法制性 ➢ 持续性 ➢ 系统相关性
二、行政组织的设计
▪ 行政组织的设计：就是国家权力或政府对
行政组织结构及其运行体制进行规划和确 立的过程
▪ 本质是对行政组织的各个要素进行资源配
置的过程，是把任务、责任、权力和利益 进行有效组合和协调的过程
（一）行政组织设计的三个影响因素：
第三，管理行为的性主体是管理者，它强 调管理者行为与被管理者行为的相互作用
▪ 行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属
的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管 理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指 挥、协调等行政活动的总和。
▪ 行政管理行为的特点：
第一，行政管理行为是行政管理者作用于被管理 者的行为
▪ 代表者：西蒙 ▪ 代表著作：《行政行为》
▪ 管理行为：就是指管理者为了调动被管理
者的工作积极性并使之努力工作以有效实 现管理者目标而进行的一系列组织、领导、 沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。
▪ 管理行为的特点：
第一，管理行为是管理者作用于被管理者
的行为
第二，管理行为是管理者调动被管理者积 极性的行为
▪ 某些技术特征有利于特定的行政组织目标的实 现，某些技术特征可能不利于特定的行政目标 的实现
▪ 某一个技术特征可能有利于不同的职能，而某 一职能也可以适合于不同的技术特征
▪ 某一技术特征可能更有利于组织与环境的相互 适应，某些技术特征可能会增加组织与环境的 冲突，不利于组织的生存
（二）建立合理的行政组织结构
的数目
▪ 我国行政组织的结构体系就是直线— 职能结构
▪ 国务院（中央人民政府） 部、委、署
▪ 省（自治区，直辖市）
厅、局、委等
▪ 市（州）、县、乡（镇） 局、委、所
（三）建立科学的行政组织体制
▪ 行政组织体制是指行政组织结构中各层级、 各部门之间行政关系制度化的表现形式
▪ 行政组织体制的分类：
群体行为的特点：
▪ 群体成员具有共同的需要和目标 ▪ 群体成员具有共同的规范和行为模式 ▪ 群体成员具有共同的归属感 ▪ 群体成员要相互作用
▪ 因此，行政管理行为属于群体行为
▪ 群体行为中最基本的行为是：组织行为、 领导行为和沟通行为
▪ 原因：
➢ 群体行为所要实现的目标是群体成员共同的
目标
➢ 在群体行为中要实现群体成员的行动一致， 就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要
第二，行政管理行为是行政管理者调动被管理者 或其下属积极性的行为
第三，行政管理行为的主体是行政管理者，但在 行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与
二、行政管理行为的基本类型
▪ 从行政层级的角度 中央政府行政管理行为
地方政府行政管理行为
▪
行政决策行为
从行政过程的角度分 行政监督行为
行政执行行为 行政协调行为
极性的发挥直接印象行政组织的效率和效益
▪ 行政体制：政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府
内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，这一要 素决定了行政组织的运作形式
▪ 精神要素：指的是行政组织及其成员在行使行政权力的过
程中所体现出的合作意识、团体意识以及干劲、热情，是
构成行政组织的主观因素
行政组织的分类，根据研究角度和方法
▪ 行政组织的结构是指行政组织中各部门之
间、各层次之间所构成的权责关系的排列 方式
▪ 行政组织的结构分类：
行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 行政组织的直线—职能结构
▪ 管理层次是指纵向结构的等级层次，即行
政组织中设置多少层级的组织机构
▪ 管理幅度是指一级行政组织或一个行政领 导者所直接控制和指挥的下级单位或人员
不同分：
▪ 静态行政组织：是指为了有效地对社会进行管理、
行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员 安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的 政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方 各级人民政府
▪ 动态的行政组织行为：是指政府为管理社会公共
事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运 行过程，包括政府组织的设计和维护、行政运行 过程中 冲突及其解决，以及对行政组织进行的改 革