从“分田到户”到新型合作化——安徽省凤阳县小岗村土地流转调查

省全委会基础材料之八

从“分田到户”到新型合作化

——安徽省凤阳县小岗村土地流转调查

30年前，当安徽省小岗村村民严金昌在曾经推动了中国农村重大变革的‚分田到户‛的秘密协议上摁下手印时，他没有想到，有一天，他会把自己冒着坐牢风险分到自家的田地又租出去。

两年前，严金昌和十几户农民一起，以每亩500元的价格把自家的两亩土地出租给一家上海养殖公司，发展规模养殖，年终参与分红。

这些农民有的外出打工，有的则接受了这家上海公司的返聘，成为企业员工，每人每月领取600元左右的工资。

今年65岁的严金昌也接受了公司聘用。不仅如此，因为养殖经验丰富、具有一定号召力，他还被提升为这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。

‚我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海大型超市，价格是普通猪肉的两倍‛，严金昌说。

‚年薪、土地租金，再加上年终分红，这可比一年到头种地划算得多。粮食种得再好，一年的收成也不会超过1000元。‛这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展合作经济的积极倡导者。

他说，小岗村耕地面积大约2000亩，其中60%目前出租流转被集中起来用于发展蘑菇、花卉、葡萄规模种植及家禽养殖等。

这种集中利用土地、实现规模经营的新型合作经济给当地农民带来了实惠。2007年，小岗村人均收入已达6000元，而当年全国农村居民人均纯收入是4140元。

‚这是过去靠一家一户生产完全做不到的。随着合理、有效的土地出租流转规模扩大，小岗村正蓄势待发，迎接又一个发展的春天‛，小岗村党支部书记沈浩说。

30年前，也就是1978年11月，小岗村迎来发展的‚第一春‛。一天晚上，当地18位村民秘密签下了分田到户、自主生产的‚生死契约‛。契约说：‚我们分田到户，每户户主签字盖章。如此后能干，每户保证完成全年上缴的公粮，不再向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部坐牢

杀头也甘心，大家也保证把我们的孩子养活到18岁。‛

这在当时被认为是带有资本主义性质的举动，可能给他们带来很大的危险。

所幸的是，这一改革模式后来得到中国改革开放事业‚总设计师‛邓小平的高度认可，随之获得中央政府的肯定，并被推向全国。小岗村也因此被誉为中国农村改革的发源地。

‚分田到户‛刺激了‚大锅饭‛时代农民被压抑的生产积极性，随之而来的是20世纪８０年代中国农村发展的黄金期，农民收入一度超过城市居民。

当年‚分田到户‛带头人之一的严宏昌回忆说，那时候，一家人起早贪黑地干，很快就成了万元户。‚1989年，我家就花10万元盖起了两层楼的砖瓦房。‛

然而，随着20世纪90年代城市化的发展，农村劳动力、土地、财政资金大量流入城市，加上农村各种税费、提留统筹等负担加重，农村发展进入低迷期。

而小岗村由于紧靠连年成灾的淮河，农民不仅没有致富，有的甚至至今还没有摆脱贫困。

‚最近几年，农资价格不断上涨，咱农民更加看清了一家一户的小生产不能致富，粮食再丰收也卖不出‘金子’‛，严宏昌说，‚发展规模经营、实现产业联合是大势所趋。‛

安徽省‚三农‛问题专家何开荫说，随着大量农村剩余劳动力涌入城市，农村成片土地抛荒、闲臵，水利等农田基础设施年久失修，这些因素也推动了土地的合理流动。

今年，小岗村大约有600亩土地通过租赁集中起来，种植葡萄。

在严德友家新起的二层小楼前，一座占地180多亩的葡萄园被管理得井井有条。

‚种植1亩葡萄的效益是种粮的10倍。通过土地租赁和串换，方便了集中施肥、灌溉、除虫和管理。‛严德友说。严德友曾经担任过小岗村村长。

但是，也有人对小岗村新型合作经济提出了质疑，认为将土地重新集中，是倒退到了计划经济模式。

对此，村委会主任的关友江说，村民们由当年打破集体模式‚单干‛到重新组织起来，不是开历史倒车，而是‚分田到户‛模式的延伸。和

30年前一样，今天的改革同样是为了摸索致富之路。

‚与计划经济时代的强制行政手段完全不同，小岗村今天的改革是建立在农民自愿的基础上，尊重农民的自主权。而且，村集体没有收回土地的承包权，租借合同一旦期满，土地仍将归还每家每户，土地权益最终还是农民的。‛年愈花甲、曾经也是‚分田到户‛带头人之一的关友江说。

何开荫指出，‚在新的起点上，需要完善相应的制度。‛因为他担心，大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁双方的利益都得不到保障。

沈浩则把眼光放得更为长远。他为小岗村的经济发展规划了‚三步走‛的宏伟蓝图：第一步，进一步扩大土地流转规模，调整农业结构；第二步，依托‚小岗‛品牌，发展休闲旅游、红色旅游；第三步，引进工商企业，促进工农业协调发展。

其实，‚发展农村经济有很多路可走。小岗村还在摸索，希望找到一条最适合自己的道路，‛沈说。