试论我国政府采购制度
试论政府采购制度
随着我国 ＷＴ Ｏ的加入 ，我们必须要逐步适应 国际惯例， 以开放的姿态迎接国际挑战。 我国最迟于
３ 有效的管理体制 ． 实行 政府 采购 制度 的市 场经 济 国家都有一 套 有
２２ 年 向亚太经济合作组织成员对等开放政府采 ００ 购市场， 这就要求我们要建立 自己的政府采购市场 ，
．
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财政资金，提高资金使用效益和加强 国有资产管理 具有重要意义 ，是健全和完善财政政策 的重要举 措 。客观上有利于构建政府资金分配与使用效率机 制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边 际效益 。 ３ 政府采购是开拓 国际、 ． 国内两大市场 ， 壮大
并利用最后开放的时间差，不断完善 自己的政府采
购制度。 ４ 政府采购制度是反腐倡廉 、 ． 整顿财经纪律的 重要配套措施 。
２０ ０ ６年第 ４ （ 期 总第 １ １ ） ０ 期
。
依靠 国家预算资金运作的蜘
团体等公共机构。
机关 、 事业单位 、 社会
（） ４ 采购规模的巨大性 ： 政府采购范围不但逐步 扩大，并且其采购价值 占国内生产总值的比重相 当
Ｅ。 。ｉ。Ｙ 。。。ｌ 。。 ｃｏ。。。 。 。。ａｌＫ‘ 。。 ’’。。 。。。。。 。 。。‘‘ 。。’ 。‘。 。。ｍ － 。。‘ ‘ Ｈ＠ 。 ｕ ｍ 。 ‘Ｃ ’ｎ ‘ ： Ｗ
意 图 ， 到 一定政 策 目标 的手 段 。 达
车、 大宗办公用品等有形的货物类 ， 拓展到整体 的工
程类和 无形 的服务 类 。
（） ２采购环节的公开性 ： 政府采购制度 的采购环 节是以公开 、 公正 、 公平为原则 ， 从采购信息的发布 到采购招标的全过门的监督之下。 （） ３ 政府采购主体的特定性 ： 政府采购的主体是
试论政府采购存在的问题与对策
试论政府采购存在的问题与对策一、政府采购存在的问题1.政府采购过程透明度不足政府采购涉及到公共资源配置，应当具备公开、公正、公平、公正的原则。
但是，在实际过程中，政府采购的透明度却不足，采购决策常常由少数人独断，导致市场竞争不充分，政府部门容易出现贪污腐败等问题。
2.政府采购的法律体系不完备政府采购行为涉及到众多法律法规，例如《政府采购法》、《招标、投标等重点领域反垄断指南》等。
然而，在实际操作中，政府采购的法律体系却存在不完备的情况，这就为不法人员钻空子提供了机会。
3.中小企业参与度低政府采购项目通常由大型企业垄断，中小企业很难参与其中。
这会导致市场竞争不充分，给中小企业发展带来不利影响。
4.政府采购的监管不到位政府采购行为涉及到公共利益和社会责任，需要得到更加严格的监管。
但现实情况下，监管体系不完备，不少非法行为被瞒过去，不公平的行为也时有发生。
5.政府采购过程中的变通政府采购过程中，政府部门也会有个别变通，对于政府采购的标准和规范产生影响。
这就会导致竞争环境不公平，不良行为获得更多的机会。
二、政府采购的对策1.政府采购信息公开政府采购的透明度可以通过信息公开来实现。
政府采购信息公开可分为采购文件公开、竞标详细信息公开、评标情况公开、招标公告公开及招标结果公开等。
公开政府采购信息，可以让市场更加透明，竞争更加公正。
2.健全政府采购法律体系政府采购法律体系的建立，可以保障政府采购的公开、公正、公平与监管。
同时，通过科学合理的法律体系，可以解决政府采购中的不当行为，使市场环境更加稳定。
3.扶持中小企业参与政府采购部门应积极探索并鼓励中小企业参与政府采购。
政府采购不应仅限于大型企业，而应让更多的中小企业参与，提高市场竞争力度。
这不仅有利于中小企业的发展，也能提高政府采购的公平性和效率。
4.强化政府采购监管政府采购监管体系的建立和健全可以维护政府采购环境的和谐稳定。
政府采购监管部门应加强对采购行为的监督检查，对不合规行为进行立案查处，并切实维护公共资源的公平分配。
完善我国政府采购制度的思考
完善我国政府采购制度的思考一、引言政府采购制度是指政府机关和公共机构为了履行公共职能，在开展购买货物、工程和服务等活动过程中，依照相关法律法规建立的采购管理制度。
政府采购制度的健全与否对于国家发展和市场经济的健康发展有着重要的影响。
早在1994年，我国就颁布了《政府采购法》，但随着时代发展和市场变革，原有制度存在一些问题和不足。
本文将从我国政府采购制度的现状出发，分析存在的问题，并就完善我国政府采购制度提出一些建议和思考。
二、我国政府采购制度的现状我国政府采购制度经历了多次修订和演变，但依然存在不少问题。
政府采购的程序繁杂、审批不透明，给企业参与政府采购活动带来了困难。
政府采购的资金来源单一，主要依靠财政拨款，社会资本的参与度不高。
政府采购中存在一些不正当竞争现象，对于依法依规合法经营的企业来说，公平竞争的环境受到了一定程度的破坏。
政府采购中的风险防范机制不够完善，一些政府采购项目出现了廉政风险和腐败问题。
三、存在的问题及思考1. 政府采购程序的简化与公开透明政府采购程序应该简化，提高操作效率，减少环节，降低企业参与的门槛，真正实现公平竞争。
政府应该建立和完善政府采购信息公开制度，将采购信息及时向社会公开，使社会各界能够及时了解政府采购的情况，提高政府采购的公开透明度。
2. 多元化的资金来源政府采购资金应该多元化，可以通过政府债券、国际金融机构贷款、社会基金等方式进行筹措。
鼓励社会资本参与政府采购，扩大资金来源，提高资金使用的效率。
3. 加强竞争机制，维护公平竞争政府应该建立公平的竞争机制，保障政府采购活动的公平竞争，维护企业合法权益，加大对不正当竞争的打击力度。
政府应该鼓励创新，支持科技领域的企业参与政府采购，为政府提供更好的服务和产品。
4. 完善风险防范措施政府应该建立健全风险防范机制，严格执行采购法律法规，对政府采购活动中出现的违法违规行为进行查处，维护政府采购市场的正常秩序，确保政府采购活动的廉洁和透明。
试论政府采购制度建设中的信息公开
部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发
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随着我国市场经济的不断发展 ， 以及加入世界 贸易组织 政府采购协议 的谈判正在进
行， 因此， 建立完善的政府采购制度具有重要的意义。 在我国， 全面推进政府采购制度是一
项庞大而系统的工程 ， 信息公开 则是其中比较重要的内容 。 信息公开及时 、 诚实ห้องสมุดไป่ตู้多样性等
权和监督权。 ３ 信息公开是减少信息不对称、 ． 实现公平原则 的重要手段。 全面准确的信 息是市场主体进行交易
《 政府采购信息公告管理办法》规范 了政府采购信
息发布渠道及内容、范 围，使纳税人获得全面信息 的渠道统一 、简捷。 １信息公开是政府采购过程中必不可少的程序 ．
上 的要 求 。《 条例 》第 ３ 条规 定 ：公 开 政 府信 息 ， 应
原则事关政府采购的形象和信誉，事关我国政府采购制度建设的完善，事关公民权利的实
现。 如何更快 、更好、更正确的利用媒介发布信息 ， 掌握正确的政策和舆论导向，使全社会 准确认识、 支持并积极参与政府采购工作 ， 从而为推进政府采购制度建设营造一个 良好 的社
会环境， 这已经成为政府采购制度建设中亟待解决的重要问题。
布 。 府 采 购 信 息 公 开 的 目的在 于 方 便 纳 税人 及时 政
了解政府采购活动的 内容 、 过程 ， 以利于其监督 ， 同 时让潜在的供应商和参加政府采购活动的当事人全
关于我国政府采购制度历程的思考
关于我国政府采购制度历程的思考我国政府采购制度是指政府及其采购代理机构在履行政府职能和提供公共服务的过程中，通过与供应商进行的商品和服务的交易活动。
政府采购制度旨在确保公共资金的有效使用和公平竞争，同时促进公共资源的合理配置和社会经济的可持续发展。
自1978年中国开始改革开放以来，政府采购制度在不断完善和发展的过程中，取得了显著的成绩，但也面临一些问题和挑战。
本文拟对我国政府采购制度的历程进行一些思考和探讨。
我国政府采购制度的历程可以分为三个阶段。
第一个阶段是改革开放初期到2003年，这一阶段政府采购制度几乎处于空白状态，没有明确的法律法规和制度体系，采购行为缺乏规范和监督，存在着大量的弊端和腐败问题。
2002年3月，中国政府作出了《政府采购法》的决定，为政府采购制度的发展奠定了基础。
第二个阶段是2003年至2019年，这一阶段政府采购制度得到了进一步发展和完善，先后出台了《政府采购暂行条例》、《政府采购法》、《政府采购条例》等法律法规，建立了相对完整的政府采购制度。
第三个阶段是2019年至今，随着《政府采购法》的修订和新《政府采购条例》的出台，政府采购制度正朝着更加规范透明、公平竞争、公正监督的方向不断完善和发展。
我国政府采购制度在历程中取得了丰硕成果。
一是政府采购制度不断健全完善，建立了相对完整的法律法规和制度体系，明确了政府采购的原则、程序和要求，为政府采购提供了有力的制度保障。
二是政府采购市场逐步规范和包容，政府采购的主体和对象日益增多，竞争环境逐步形成，供应商和采购人的利益得到了相对均衡。
三是政府采购实践不断创新，政府采购方式和手段得到了多元化发展，采购评价和监督手段得到了加强，透明程度不断提高。
这些成果为政府采购制度的进一步发展提供了宝贵的经验和基础。
我国政府采购制度历程中也存在一些问题和挑战。
一是政府采购制度执行不力，存在一些地方和部门政府采购行为违法违规和腐败现象，监督缺位和执行不力成为政府采购制度的重要短板。
试论我国政府采购制度
试论我国政府采购制度我国政府采购制度是指政府在购买商品、工程和服务等方面所采取的行为和规则。
它是一种公共事务的管理制度，旨在规范政府采购行为，并确保政府采购的公正、公平、透明、合法和高效。
本文将试论我国政府采购制度的现状和存在的问题，并就如何改进政府采购制度提出建议。
一、我国政府采购制度现状1.法律法规体系健全。
我国政府采购制度法律基础比较健全，涉及法规有《政府采购法》、《政府采购条例》等。
2. 采购市场规模逐年扩大。
自我国政府采购制度实施以来的几年间，采购市场规模逐渐扩大，采购品种也日益丰富，包括建筑、道路、桥梁、水利、电力、通讯等工程，以及医疗、教育、科技、文化、环保等服务项目。
3. 采购流程逐步规范。
随着政府采购市场规模的扩大，采购流程得到了相应的规范，采购招标、投标、评标等环节都有了相应的规定，采购程序更加公正、公平、透明。
二、我国政府采购制度存在的问题1. 缺乏公开透明。
政府采购行为始终存在一定的不透明性，在采购流程中缺乏信息公开和公平公正的竞争环节，容易引发质量问题或涉及腐败。
2. 采购市场不够公平。
由于采购标准不够严格、采购服务商不够透明，政府采购市场不够公平，存在政府官员之间的“关系采购”等问题。
3. 采购程序不够规范。
政府采购行为的流程缺乏公正、公平、透明，各阶段的操作也不够规范，导致政府采购质量难以保障。
三、如何改进政府采购制度1. 强化信息公开。
政府采购信息的公开透明是保障政府采购公正、公平、透明的重要条件，这需要政府制定更加严格的信息公开制度。
2. 实现采购市场公平。
政府采购市场的公平需要相关部门严格管理，采购合同、竞争环节等需要制定标准、细则和法规，以保障市场公正。
3. 规范采购程序。
强化各个环节的程序规范，确保政府采购流程公正、公平、透明，防止质量问题和腐败现象的出现。
四、结语政府采购制度作为公共事务管理制度的一部分，为各行业的发展和国家的发展提供了坚实的保障。
我们需要不断加强政府采购制度规范化建设，推动政府采购行为更加公正、公平、透明、合法和高效，从而让我们的政府采购制度更加完善，更符合国家法律、经济、文化和社会发展的需要。
试论我国的政府采购制度
「摘要」政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。
随着我国《政府采购法》的出台，我国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果。
但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，我国政府采购制度在实践中还存在许多问题。
本文分为三部分，第一部分简要介绍政府采购制度的含义和特征；第二部分则分析我国现阶段政府采购制度取得的成果和存在的问题；第三部分结合我国实际情况并借鉴国际立法，提出完善我国政府采购制度的一些建议。
「关键词」政府采购制度法制化纳税人引言政府采购制度是公共支出管理的一项重要制度，在很多国家有着相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家已经形成了相对完善的制度体系。
我国建立起现代意义上的政府采购制度的时间不长，各地区政府采购实践在收到较好效果的同时也存在着诸多问题。
加入世贸组织以后，我们所面临着空前的挑战与机遇又对我国政府采购制度提出了更高的要求。
研究和完善政府采购制度，对转变政府职能、进行宏观调控、优化经济结构、促进国内企业的国际竞争力、实现社会经济政策目标具有重要的意义。
一政府采购制度的内涵及基本特征政府采购，也即一般意义上的公共采购[1]，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分[2].政府采购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义。
与私人采购相比，政府采购具有以下明显的特征：（1）政府采购资金来源是公共资金，其最终来源为纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费。
政府采购的权力来源于纳税人的授权，因此政府采购行为应该接受社会公众的监督，应该具有透明性和公开性。
（2）政府采购为非商业性采购，采购意图一般是围绕政府政策制定的。
试论我国政府采购制度存在的问题
政 府 采 购 制 度 的概 念 殛主 要特 征 政府采购 制度是为 了使政 府采购合理有敢 、 济节省 ， 经 国家 制定 专 门的法律 和法规 。 要求用 公开竞争的方式 、 法和程序而建 立的一 方 系列审查 、 管理 、 监督机制。 政府采购是指各级政府及其所属机构为了 开展 日常 政 务 活 动 或 为 公 众 提 供 公共 服 务 的 需 要 ，在 财政 的 监 督 下 ， 以法定的方式 、 方法和程序 ， 对货物 、 工程或 服务的购买。政府采购不 仅是指具 体的采购过程 ， 而是一种对公共采 购管理制度 ， 国家财政 是 的重要组成部分 。 集 中采购是政府采购 的重要组织形式 ， 自行采购相 比， 与 集中采 购 主要 具 有 以下 ４个 特 征 ： １ ． 政府采购具有透 明性 和公开性。资金来源是公共资金 。 其最终 来源 为纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费。 因此政府采购行为受
一
、
社会 公 众 的监 督 。
２政 府采购具 有福利性 、 ． 政策性和公共性 。政府采购 不以箍 利为 目的 ， 维 护 国 家 和 社 会 的 公 众 利 益 ， 实 现 公 平 分 配 的 一种 宏 观 调 它 是 控 手段 。 ３政 府采购主体是依靠园家财政资金运作 的政府机关 、 业单位 ． 事 和社会 团体等 ， 其资 金运 作需纳入 国家预算 管理范 围内。 受国家财政
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２０ ０６年
第 １ 期 １
试论我国政府采购制度存在的问题
石 丽
Ｉ 中国气 象报社
试论我国的政府采购制度
试论我国的政府采购制度试论我国的政府采购制度摘要：政府采购是国家公共财政的一项重要内容。
政府采购制度起源于自由市场经济时期，但完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物，这又与市场经济国家中政府干预政策紧密联系在一起。
在现代市场经济阶段，政府采购制度对加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，更好的促进廉政建设，发挥政府采购宏观调控作用具有举足轻重的作用。
在我国，2003 年1 月1 日开始实施的《中华人民共和国政府采购法》，标志着我国政府采购制度规范体系的初步建立。
但该法是有关政府采购的基础法，必须有详细成套的法规体系从而保证各类采购行为有法可依。
另外，某些法律条文规定的不明确、不具体，原则性强，弹性大，容易造成执行中的主观臆断。
由此可见，我国的政府采购制度只是初具雏形，整个体系还相当不完善、不健全，带来了改革的空间。
这也是本文的下手点和突破口所在。
另外，中国加入WTO，意味着我国必须签署《政府采购协议》。
我国政府在WTO 谈判中虽未明确承诺在近期开放政府采购市场，但从实际情况看，受经济全球化影响，中国与各《政府采购协议》成员国缔约已在所难免。
而将我国政府采购现状与该协议具体规定相比较，不难发现中国政府采购正面临诸多严峻挑战。
因此，如何寻求途径使我们逐步与国际接轨，是当前亟待解决的问题。
其紧迫性也体现了研究的价值所在。
本文正是通过对市场经济条件下政府采购制度一般概念及理论的分析，对相关国际组织政府采购规则的借鉴研究，来探索政府采购及其管理的一般规范，以对完善我国政府采购制度提供有益参考。
关键词：政府采购制度;公共财政;问题;对策Abstract：Government procurement is one of the most important factors in governmentexpenditure.Under the modern market economy condition, it plays the keyrole for strongthening financeexpenditure administration, increasingthe efficiency of using the financial capital as well as good preventing the government corruption. On Jan. 1,2003, our government procurement law began to take effect, it indicated the formation of rudiment of China's system .However, it is only the basic law, the following regulation system is needed to guarantee every purchasing behavior abides to the law. Besides, the description for some clauses are neither concret nor exact, it may easily result to subjective assumption.Therefore, this situation brings the reforming space for the future generation, and it is also the starting point of the theme. After China entered into WTO, it means that we must sign the Government Procurement Agreement(GPA). To compare with the exact regulation of GPA, China government procurement now ia facing fierce challenge. So finding the right way to connect with outside is becoming one of the most important problem to solve, it also indicate the value for study. Through a series of analysis of concept and theory related to government procurement as well as using the regulation of GPA for reference, the paper reserches the universal criterion of government procurement system, and provide good reference for improving the systemKeywords:govemmentProcurement；Publicfinanee；Problems；solution目录导论0.1研究背景 (4)0.2 研究的主要问题及意义 (4)1.政府采购制度概论 (5)1.1政府采购制度的内涵和特征 (5)1.1.1政府采购的内涵 (5)1.1.2政府采购的特征 (5)1.2政府采购制度的基本原则 (6)2.政府采购制度的现状及问题 (6)2.1我国政府采购制度的沿革与现状 (6)2.1.1政府采购的历史 (7)2.1.2政府采购的现状 (8)2.2我国政府采购制度存在的问题 (9)3.我国建立政府采购制度的必要性及可行性 (10)3.1我国建立政府采购制度的必要性 (10)3.2我国建立政府采购制度的可行性 (11)4.完善政府采购制度的建议 (12)4.1国外政府采购制度比较及借鉴 (12)4.2完善我国政府采购制度的建议 (12)4.2.1健全政府采购法律体系 (12)4.2.2扩大政府采购的范围 (13)4.2.3加强采购机构及相关人才队伍建设 (14)4.2.4强化政府采购监督体系 (15)4.2.5融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式 (15)参考文献 (16).导论0.1研究背景政府采购制度是公共财政支出管理的重要内容，是我国财政支出的重要环节，是实行市场经济体制国家管理支出的基本手段。
浅议我国政府采购制度
浅议我国政府采购制度[摘要]本文从中国经济发展的角度，阐述了中国现存的环境状况，并从经济发展的政策、模式和资金投放等方面分析了中国环境问题产生的根源，最后提出了经济发展中解决环境保护问题的几点建议。
[关健词]经济发展环境污染环境保护政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在规范政府采购行为的一系列规则和惯例。
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，至今已有200多年历史。
目前，政府采购制度被世界许多国家广泛采用，已经成为这些国家公共支出管理中普遍采取的一种行之有效的手段。
在我国，上海率先于1995年运用政府采购方式加强财政支出管理以来，其他省市也纷纷试行政府采购。
我国的政府采购制度已经从无到有，开始进入探索和实践的新阶段。
推行政府采购制度是为了适应市场经济新形式而进行的一项制度创新。
这一制度的实施改变了过去重预算轻使用的倾向，引进市场机制参与财政支出管理，因而是一种适应市场经济发展的行为。
在我国推行政府采购制度的建十几年中，对公共支出管理、政府管理及社会经济产生的深远影响。
但同时也发现有许多问题需要加以研究解决。
首先，政府采购的建立是公共支领域制度变迁的产物，适应了市场经济发展的要求，对我国经济的高速发展起到了很大的促进作用。
(一)节约财政资金，规范财政支出管理公共资金支出管理的核心问题是公共资金的合理分配与有效利用。
市场经济比较发达国家的实践表明，政府采购的确可以节约财政资金，通常政府采购支出占一国总财政支出的30％以上，一般占GDP的10％左右，财政资金节约率约为10％现代政府采购制度之所以具有节约财政资金、规范财政支出管理的重要作用，主要是缘于以下几方面：一是现代政府采购一般都要事前编制采购预算，而采购预算就可以减少政府采购的盲目性，并作到专款专用，避免采购资金被挪做它用而造成财政资金的损失；二是集中统一的政府采购能够实现资源共享，减少重复采购和采购各环节上的浪费，提高财政资金的使用效益；三是政府采购建立了供应商的市场准入机制，并对他们的履约情况进行评估，从而大大降低了采购的风险；四是政府采购实行统一集中的采购，能够实现规模经济效益，从而降低采购成本。
浅析我国政府采购制度
浅析我国政府采购制度引言政府采购是指政府机关和事业单位以国家财政资金购买货物、工程和服务的行为。
它是国家经济活动的重要组成部分，对于促进经济发展、保障公共利益具有重要意义。
我国政府采购制度的建立和完善，不仅涉及到财政资源的有效配置，还关系到政府形象的提升和市场经济的顺利运行。
制度背景在改革开放初期，我国政府采购领域存在着不规范、不透明、管理薄弱等问题。
为了解决这些问题，我国在1994年颁布了第一个《政府采购法》，标志着我国政府采购制度的正式确立。
政府采购的原则公开、公正、公平原则公开、公正、公平是我国政府采购的基本原则。
公开要求采购活动的信息公开透明，供应商的准入条件公开公示；公正要求采购活动的评标过程公正客观，避免不当干预；公平要求所有符合准入条件的供应商有平等竞争的机会。
最有利原则最有利原则是指政府采购应选择对政府和社会具有最有利的方案。
在评定中标人时，除了价格以外，还要综合考虑合同履约能力、产品质量、服务水平、售后保障等因素。
诚实信用原则诚实信用原则要求采购活动的参与主体应遵循法律法规、遵守交易规则，保证供应商的知情权和竞争权利。
依法治理原则依法治理原则是政府采购制度运行的基础。
政府采购活动必须遵守法律法规，注重程序公正，保障供应商的合法权益。
制度实施采购过程政府采购一般分为需求准备、采购准备、采购实施、采购评审、合同签订、履行管理等阶段。
政府采购的具体程序和流程根据采购的性质和金额不同而有所区别。
中标方式政府采购采用的中标方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。
其中，公开招标是最常用的中标方式，也是最具透明度和公正性的方式；单一来源采购是在特殊情况下使用的一种方式，要求采购单位提供充分的理由和证明材料。
监督管理政府采购的监督管理主要包括预防性监督、事中监督和事后监督。
预防性监督主要是加强对采购规则、采购程序的管理；事中监督主要是对采购活动进行实时监管；事后监督主要是对采购结果进行审核和评估。
浅析我国政府采购制度
浅析我国政府采购制度第一篇：浅析我国政府采购制度浅析我国政府采购制度一、前言近年来，政府采购范围方面基本采取“由点到面，分步实施”的模式；政府采购的组织机构相继建立，但各地区做法不一；地方政府采购制度建设逐步加强，规范性的法律规章及措施相继颁布实施；政府采购的原则框架已基本形成；政府采购的范围不断扩大；政府采购方式多样化，公开招标采购日益成为主要的采购途径；政府采购的作用效果从单纯功利性节支向多功能调控转变；政府采购的组织形式发生了较大变化；政府采购的资金来源和支付方式各具特色；政府采购信息管理系统初步建造；政府采购工作取得了显著的经济效益和社会效益；2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。
2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际执行采购金额1009.6亿元，节约资金125.8亿元。
其中，地方采购金额788亿元，比上年增长58%；中央单位采购金额221.6亿元，比上年增长43.4%。
2003年全国采购预算为1856亿元，实际采购1659.4亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%，分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。
中央单位和地方分别为262.8亿元和1396.6亿元，分别占全国采购规模的15.8%和84.2%。
2004年全国政府采购规模达到2135.7亿元，占当年财政支出的8%，比上年同比增长1.3个百分点；占当年GDP的2%，比上年同比增长0.6个百分点。
地方采购规模为1842.3亿元，比上年增长32%，6年平均增长率达到124%。
2005年全国实际采购规模达到2927.6亿元，比上年同期增长37.1%，节约资金380.2亿元，资金节约率12.99%。
2005年政府采购规模占全国GDP的比重为1.6%，与上年同期基本持平。
我国现行政府采购制度问题浅析
到 推 动建 立 和 完 善 社 会主 义 市 场 经济 的作 用 。 资 本 主 义 制 度 出 现 以 后 ， 随 着 政 治 体 制 的 因 此 ， 研 究 我 国 政 府 采 购 制 度 的 改 革 和 创 新 有 民 主 化 和 经 济 的 市 场 化 ，政 府 采 购 活 动 发 生 率 着 重 要 的现 实 意 义 。 根 本 性 变 革 。 随 着 资 本 主 义 国 家 对 政 府 采 购 管 理 的 逐 步 规 范 ， 就 产 生 了政 府 采 购 制 度 。 政 府 采 购 制 度 是 为 规 范 政 府 采 购 行 为 而 制 定 的 一 系 政 府 采 购 制 度 的 涵 义 列 法 律 、规 章 和 办 法 的 总 称 。
２１ 唐山经济 圈重 。・ １ ２
二 、 推 行 政 府 采 购 制 度 的 必 要 性
（ ） 政 府 采 购 是 顺 应 经 济 国 际 化 的 客 观 一
要 求 世贸组织
（ ）政 府 采 购 是 推 动 并 实 现 政 府 消 费 行 三 为 市场 化 的重 要 途 径
公 共 财 政 体 系 的 核 心 之 一 ， 就 是 尽 力 政 府
一
种 交 易 行 为 。 随 着 市 场 交 易 的 规 模 不 断 扩 大
腐 败 、 加 强 党 风 廉 政 建 设 的 有 效 途 径 ， 是 创 造 和 交 易 范 围 的 不 断 拓 展 ， 交 易 方 式 也 越 来 越 多
良好 市 场 环 境 、 实 现 市 场 经 济 条 件 下 财 政 宏 观 样 化 ， 传 统 的 、 简 单 的 （ 购 、 销 售 ）交 易 行 采
等 问 题 ，影 响 了 政 府 采 购 的 支 出 效 果 。 因 此 ， 国采购 法 》 （ 下 简称 以 《 购 法 》 ） 对 采 购 的 采
我国政府采购制度
1998年财政部被国务院明确任命为政府采购 年财政部被国务院明确任命为政府采购 的主管部门， 的主管部门，并且具有拟订和执行政府采购政策的 职能。随后， 职能。随后，地方政府也相续在财政部门明确和设 立了政府采购机构，负责制定政府采购政策， 立了政府采购机构，负责制定政府采购政策，并负 责监督和管理政府采购活动。 责监督和管理政府采购活动。在2000年我国的政 年我国的政 府采购机构建设已基本完成。 府采购机构建设已基本完成。为了实现政府采购工 作的公开和透明， 作的公开和透明，中央和省级财政部门都指定了政 府采购招标中标信息发布媒体。 府采购招标中标信息发布媒体。各地区也建立起了 市场调查和信息处理系统、 市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审系 统。
我国政府采购制度的完善
1．加强对政府采购制度的认识。 ．加强对政府采购制度的认识。 首先，加强对政府采购制度的意识宣传， 首先，加强对政府采购制度的意识宣传， 提高对政府采购制度的认识。 提高对政府采购制度的认识。虽然政府采 购制度在西方已有相当长的历史， 购制度在西方已有相当长的历史，但在我 国还是新生事物。 国还是新生事物。各方面能否对建立这一 制度的紧迫性、 制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条 件下的重要作用形成统一、深刻的认识， 件下的重要作用形成统一、深刻的认识， 将从主观上影响我国政府采购制度的建立。 将从主观上影响我国政府采购制度的建立。
资料：朱雁冰 资料： 制作： 工商８０２ 制作：金柳川 工商８０２
什么叫政府采购制度
政府采购在一般意义上是指公共采购， 政府采购在一般意义上是指公共采购， 是各级政府及其所属机构为了开展日常政务 活动或为社会公众提供公共服务的需要， 活动或为社会公众提供公共服务的需要，在 财政监管下，以法定方式、方法和程序， 财政监管下，以法定方式、方法和程序，使 用国家财政资金或属于财政性资金的预算外 资金，从国内外市场上购买商品、 资金，从国内外市场上购买商品、工程或服 务的消费行为。实行政府采购制度， 务的消费行为。实行政府采购制度，将竞争 机制引入了公共支出的使用过程中， 机制引入了公共支出的使用过程中，坚持了 公平、公正、公开的原则。 公平、公正、公开的原则。随着政府采购制 度的普遍推行，政府采购制度在我国政治、 度的普遍推行，政府采购制度在我国政治、 经济和社会生活中的作用越来越显著。 经济和社会生活中的作用越来越显著。
我国政府采购制度分析
我国政府采购制度分析——兼论政府采购市场开放政策作者：夏林童院系：管理学院专业：行政管理年级：2005级学号：L200502017目录一、政府采购的基本问题 (1)（一）政府采购和政府采购制度………………………………………………（二）政府采购与共财政………………………………………………………（三）政府采购制度的原则……………………………………………………二、我国建立政府采购制度的意义和作用………………………………………（一）建立政府采购制度是健全我国财政策、加强支出管理的方向…………（二）建立政府采购制度是落实政府重大政策目标的有效手段………………（三）建立政府采购制度是反腐倡廉和整顿财经秩序的重要困配套措施……（四）建立政府采购制度是实现政府消费行为市场的重要途径………………三、我国政府采购制度的存在的问题及对策…………………………………………（一）当前政府采购工作中存在的主要问题……………………………………（二）应采取对策及措施…………………………………………………………四、关于我国政府采购市场的对策……………………………………………………（一）实行逐步、适度的政府采购市场政策……………………………………（二）运用政府采购政策有效保护国内产业……………………………………（三）完善政府制度，为政府采购市场开放提供制度基础……………………（四）提高我国企业的国际竞争力,早日进入国际政府采购市场………………参考文献………………………………………………………………………………我国政府采购制度分析——兼论政府采购市场开放对策政府采购制度作为财政制度的组成部分，在很多国家已有相当长的历史。
随着世界经济一体化格局的形成和发展，政府采购制度已经延伸到贸易领域，成为贸易自山化谈判的一个重要方面。
目前，我国还没有建立符合国际惯例的政府采购制度，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和加入双边和多边国际经济组织的需要，尽快建立我国的政府采购制度已经成为一个不可回避的问题。
试论政府采购制度和国库集中支付制度的结合
关键 词 ：财政 改革
结 合
政 府采 购制度
国库集 中支付 制度
中图 分类 号 ： Ｆ ８ １ ０ ． ４ ５ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ － ０ ４ ６ － ０ ２
的对策。
政府支 出的合理 、 相 结合 ， 才能 够实现对财政 资金事前 、 事 中、 事后全过 程 的监 督 ， 避免预算单 位随意支 出 ， 截 留挪用 ， 以预防和遏制腐
败。
二、 政 府 采 购 制 度 与 国库 集 中支 付 制度 存 在 的 问 题
● 经 济观 察
《 经济￣｝ ２ ０ １ ３ 年第 ３ 期
试论政府采购制度和国库集中支付制度的结合
●游 红兵
摘 要 ：政府 采购制度 与国库集 中支付制度是我 国财政近 年来施行 的重 大改革举措 。 政府采购与 国库集中支付相结合 ， 提 高了财政 资金 支 出的透 明度和 财政 资金使 用的效益 ，改革取得 了初 步成 效 。 但 同时 ， 也 出现 了一 些 问题 ， 不 利 于 改革 深 入 开 展 。 文 章 首 先 介 绍政 府 采 购 制度 、 国 库 集 中支付 制 度 的 含 义及 两 者 的结合 ； 接 着分析 了两者各 自存在的 问题 ； 最后提 出了解 决问题
、
国库集 中支付 制度是 国库集 中收付制度 的重要组成部分 ， 它是 改变 现行 的财政资金层 层拨付程序 ，以计算机 网络技术为 依托 ， 以提高财政资金使用效益为 目的 ， 由国库集 中支付机构在 指定银行开设 国库 集中支付专 户 ，将所有财政资金存 人国库集
浅论我国政府采购制度
浅论我国政府采购制度国经系水中青鱼子【摘要】：阐述了目前中国国情下政府采购制度主要情况，挖掘我国政府采购制度贯彻中出现的的缺陷。
通过实例分析与比较分析，从政府采购制度的制度制定、执行机构和监督机构等方面提出合理化建议。
【关键词】：政府采购制度一、为什么要制定政府采购制度（一）什么是政府采购政府采购指各级国家机关，事业单位和团体组织、使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
[1]①政府集中采购有利于交易成本（无论是采购主体成本还是采购客体的长期成本）的下降。
如《政府采购法》实施8年来，全国政府采购规模从2002年的1009.6亿元②提高到2009年的7413.2亿元③，节省资金约2000亿元。
（二）什么是政府采购制度政府采购制度是指包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的政府采购行为规范的总称。
一般来说，政府采购制度的基本内容包括：1.政府采购法规，主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》。
该项法规主要包括总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。
2.政府采购政策，及有关政府采购的目的，采购权限的划分、采购调控目标的确立、政府采购的范围、程序、原则、方式方法、信息披露等方面的规定。
3.政府采购程序，即有关购买商品或服务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的确定。
4.政府采购管理，即有关政府采购管理的原则、方式、管理机构、审查机构与仲裁机构的设置、争议与纠纷的协调与解决等方面的规定。
[2]笔者认为，各国各有其有关政府采购的法律法规，虽说其形各异，但其目的却相同：要求政府采购采用一种公开竞争的方式，按照一种特定程序来进行。
审查、管理、监督机制也是政府采购制度的一部分，用来确保政府采购公平、公开地进行。
总体来说，政府采购制度的基本要素包括：政府采购制度的主题与客体、采购方式、采购程序、采购原则和采购管理等。
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试论我国政府采购制度内容摘要政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。
近年来我国部分省市在本地区实行政府采购，取得了一定的成果。
但由于我国政府采购没有法制化，各种配套措施不健全，在实践中还存在许多问题。
作者特撰此文介绍政府采购制度,分析国外政府采购的经验，并对我国实行政府采购制度提出自己的政策建议。
本文共分三个部分，第一部分分析我国为什么要实行政府采购制度即建立和推行政府采购制度的意义和作用；第二部分介绍国外政府采购的先进经验；第三部分结合我国实际情况，提出建立我国政府采购的政策建议。
前言政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家，不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛，除了一些费用性支出外，其余的所有实物性支出均以政府采购的方式进行。
由于政府采购变过去的分散采购为集中采购，它所达到的规模效益，节约了财政资金，降低了交易费用，提高了资金利用率。
而且，政府采购遵循公开、公正、公平原则，使得政府采购在财政的直接监督下进行，减少了采购过程中的寻租行为，促进了廉政建设。
近年来，我国部分省市在本地区实行政府采购，收到了较好的效果，但实践中还存在很多问题。
随着我国市场经济的不断发展和完善，以及国际经济一体化趋势日益明朗，建立既有中国特色又能与国际接轨的政府采购制度已迫在眉睫。
一、建立和推行我国政府采购制度的意义和作用（一）、政府采购的含义与特点政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。
政府采购是相对私人采购而言的，它们之间有很大的差别，具体来说：1、采购资金来源的公共性。
政府采购的资金主要表现为政府性资金，即由纳税人的税收所形成的公共资金，而不是私人资本。
因此，它的支出只能按法律严格进行。
2、采购目的的非盈利性。
政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润。
3、采购原则的公开性。
政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，而且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动受公众和新闻媒介的监督。
4、采购范围的广泛性。
政府采购对象除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域。
5、采购规模的巨大性。
政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户。
据统计美国政府在1989—1992年间每年仅用于货物和服务就占其国内生产总值的26-27%。
6、采购的政策性。
政府采购是按一定的意图制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等。
、建立和推行我国政府采购制度的意义和作用建立和推行政府统一采购制度是我国市场经济发展的内在要求，具体而言：1、建立和推行政府采购制度可节约政府性资金，提高财政资金的利用率。
建立效益财政是我国财政改革的目标，效益财政最明显的标志就是实现财政支出效益最大化。
当然，这里的最大化因政府支出的公共性应理解为社会效益最大化，但这并不排斥经济效益的最大化。
当前，财政收支矛盾已成为财政工作的主要矛盾，而在财政支出中政府采购所占比重较大。
政府通过集中采购，“货比三家”，好中选优，使有限的财政资金可以购买到物美价廉的商品或得到高效、优质的服务，大大缓解了财政收支矛盾。
以深圳为例，深圳市从1997年开始委托深圳市基建招标中心对价值在10万元以上的公用物资实行公开招标。
他们对城市绿化、市图书馆管理系统和信息系统等都采取邀请招标。
其中，服务行业如保险的节支率为20%以上。
在商品购置方面，1997年11月购置27辆公用车，节约资金70万元，节支率为7.1%；同年12月，在53辆公用车的购置中，又节约资金239万元。
2、建立和推行政府采购制度可增强政府对整个国民经济宏观调控能力，实现政府的调控目标。
政府作为国内最大的消费者，政府采购的数量、品种和频率将对宏观经济运行产生较大的影响。
首先，政府采购可以贯彻政府在总量控制方面的意图。
政府根据宏观经济冷热程度及发展态势，可利用弹性区间适时适量安排政府采购行为。
比如：当经济过热时，可适当压缩或推迟政府采购，减少社会总需求，相反，经济偏冷时，可适当增加或提前政府采购，刺激总需求。
其次，政府采购可以贯彻政府在结构调节方面的意图，体现政府某种政策倾向。
政府采购客观上对不同产品和行业有一定的选择余地，可以据此体现不同的政策倾向。
如：对于需要给予一定扶持的新兴产业或技术项目，可以考虑在政府招标方案安排中多包含它们的产品。
再次，政府采购可以发挥稳定物价的调控作用。
政府在统一采购中以招标竞争方式压低供给价格的行为和效应，一般将体现为对同类商品价格乃至价格总水平的平抑和稳定。
政府还可有意利用这种调节能力，在某些商品的购买时机、数量方面作出选择，形成积极的价格调控。
3、建立和推行政府采购制度可增加采购中的透明度，消除分散采购中的腐败现象，促进我国的廉政建设。
政府采购遵循公开、公正、公平原则，多以招标的形式公开竞价，公平竞争，并按严格的采购程序进行。
而在过去不健全、不完善的市场法制环境中，一些厂商采用小到请客送礼，大到各种名目的回扣，暗中从政府官员那里争取到慷国家之慨的优惠待遇，使分散采购过程中的设租、寻租的行为时有发生，扰乱了市场秩序，损害了党和政府的形象。
实施政府采购后，形成财政、审计、、供应商和社会公众全方位的监督机制，财政资金由财政部门直接拨付给供应商，减少了分散采购环节的寻租行为，促进了廉政建设。
4、建立和推行政府采购制度是我国尽快加入世贸组织（WTO）实现与国际经济接轨，开拓国际市场，壮大民族经济的需要。
随着我国市场经济的不断发展，国际经济一体化趋势日益明朗，我国加入世界贸易组织的呼声越来越高，而要加入世贸组织必须具备一个前提，即向成员国开放政府采购市场。
据悉，1996年我国政府向亚太经合组织（APEC）提交的单边协议计划明确表示，最迟于2020年向亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。
而且，我国在加入世贸组织时，必须签署《政府采购协议》。
因此，建立和推行政府采购制度已势在必行，在入关之前，我们必须积极培育、扶持我国国内政府采购市场，积累政府采购经验，为加入世贸组织，迎接国际挑战做好充分准备。
二、政府采购制度的国际经验（一）、政府采购制度的形成政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。
1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。
美国政府采购历史可以追溯到1792年。
但直到1949年，美国才逐步完善了政府采购法律体系，确立了集中采购的管理体制，建立了较完善的政府采购制度。
完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物。
在近代市场经济阶段，由于市场经济国家奉行“看不见的手”理论，政府基本上不参与、干预国民经济活动，政府直接承担的公共工程和物资采购十分有限。
政府采购市场不发达不完善。
而到了现代市场经济阶段，市场经济的国家的政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其重要手段之一就是财政支出兴办公用事业，这时政府采购制度才得到不断发展和完善。
（二）、国外政府采购制度的成功经验1、完善的法规法律体系。
实行政府采购制度的国家都有一套完善的法规法律体系，对本国政府采购实行法制化管理，可以说法制化管理是政府采购管理的主要管理形式。
政府采购法规法律体系的特点是由立法机关制定的政府采购基本法律以及由它们行政部门制定的实施细则相结合，共同管理政府采购行为。
以美国为例，美国国会为了管理联邦政府的采购行为，通过了一系列管理政府采购的基本法律。
这些基本法律主要包括1949年联邦财产与行政服务法和1948年武装部队采购法。
另外，国会还制定了与政府采购相关的一系列法律，如1933年通过购买美国产品法，对美国的采购市场进行保护；小企业法案要求在政府采购中对小企业进行优惠。
以上述法律为基础，由各行政部门制定的实施细则包括：联邦服务总署制定和颁布的联邦政府采购条例以及国防部制定的武装部队采购条例。
2、明确的政府采购原则。
完善的政府采购制度应遵循效率原则、竞争原则以及公正、公开、公平原则。
所谓效率原则即货币最大化原则，通过政府的最少资金支出，获得廉价的商品或劳务，这是政府采购制度现实的经济目的，而竞争性原则正是通过最大限度地实现竞争来得到竞争优势，保证政府采购经济目标的实现。
公开、公平、公正原则是政府管理的一项重要原则，政府采购各个环节都要向公众公开，政府对任何受到不公正待遇的供应商的质询有解答的义务。
通过监督，保证采购过程中的每个商品供应者和服务的提供者平等的权利，不对任何一方歧视。
3、有效的管理体制。
实行政府采购制度的市场经济国家都有一套有效的集中采购组织管理体制。
国家政府机关的一切物资或服务的采购与供应都集中于政府所设立的特定机构进行，即集中采购制，这是目前各国实行政府采购管理的统一模式。
各国的财政部门是政府采购制度中的一个重要管理机构，其主要职责包括预算审查与批准，拨款，制定采购法规或指南，管理招标事务，制定支出政策，管理和协调采购委员会的工作等。
有的国家将政策制定与政策执行分开，如韩国，由财政经济部制定采购政策，由物品供应部负责具体的采购工作。
4、申诉机制。
成功的政府采购制度中包括对申诉问题的特别条款，一般由独立的管理部门或司法部门制定申诉机制。
其可以是负责管理贸易申诉的专门机构（如加拿大国家贸易仲裁法庭，日本政府采购审查委员会，美国会计总长办公室和政府合同上诉委员会）或者是管理招标申诉的一般机构（如澳大利亚联邦政府调查委员会、香港申诉管理委员会）。
一般情况下，申诉程序中明确了申诉的有效时间及答复期限，成功解决申诉问题的补偿机制有：道歉，重新审查采购决定，取消采购决定，中止合同，寻找新的招标者，补偿损失，修正有关的采购规划或程序等，有的国家还规定在案子审查期间，暂时停止采购活动。
5、注重对本国政府采购市场进行有效保护。
这是一国政府采购制度的一项政策目标，在实践中这些政策意图是通过明确的措施来落实的。
如统一购买地方供应商的商品或给地方供应商一些优惠政策等，另一些措施则要求购买国内商品，如果购买外国商品时必须提供充足的理由。
如美国至今仍执行着其1933年制定的《购买美国产品法》，规定联邦政府在签定购买物资采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购买美国制造的产品的义务。
国内产品优先也是美国采购政策中的一条重要原则。
即使参加了《政府采购协议》的国家，在政府采购中采购国外产品的数量也极其有限，实际上，通过政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国产品，对本国经济极为有利，如日本在振兴汽车工业时，其政府和公共团体的采购资金均投入了本国汽车工业；在振兴电子工业时期，政府办公自动化设施和通讯设备的采购，为日本刚刚起步的电子工业提供了一个不小的市场。