施工总承包项目的分包管理模式探讨

施工总承包项目的分包管理模式探讨

王小东、王宗建

(江苏省苏中建设集团股份有限公司第二工程公司)

[摘要]：本文从项目分包管理模式的来源、分类辨析以及不同的分包模式对项目管理的影响入手来探讨总承包模式下的施工项目分包管理模式。

[关键词]：总承包项目分包管理模式

1引言

无论是顺应市场需求，还是国家政策法规的资质划分导向，施工企业逐步划分成了劳务分包、专业分包、施工总承包三个层次。为增强核心竞争力，总承包企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理；专注于降低成本，提高利润率、生产率的需求；专注于提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，总承包企业会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，这将导致施工项目的分包成为必然。本文将从项目分包管理模式的来源、分类辨析以及不同的分包模式对项目管理的影响入手来探讨总承包模式下的施工项目分包管理模式。

2施工总承包项目分包管理模式的来源

施工企业劳务分包、专业分包、施工总包三种类型的划分使得我国建筑企业逐步形成了以施工总承包企业为龙头，专业分包和劳务分包为依托，总包和分包分工协作、互为补充的施工行业结构[5]。

施工总承包指建筑工程发包方将全部施工任务发包给具有相应资质条件的施工总承包单位。总承包单位又可以将其中的专业工程分包给具有相应资质的专业分包商或将其中的劳务部分分包给劳务分包商。根据《建筑法》规定：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。

由施工总承包的定义以及施工企业的承发包方式如图1所示，可以得到目前施工企业项目管理存在的模式：联营模式、专业分包模式、劳务分包模式。

图1. 施工企业承、分包方式

在施工项目中，资金需求比重大，施工总承包企业为了转移垫资风险，在实际操作中又存在将总包项目中除主体工程以外的全部工程分包出去，继而形成了另外一种项目管理模式，总包模式。

3施工总承包项目分包管理模式概述

3.1项目总承包项目分包管理模式的定义

劳务分包模式指施工总承包方或者专业分包商（均可作为劳务作业的发包人）将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。

专业分包模式是指施工承包企业将其承揽工程中的劳务作业和不能形成实体工程的部分消耗材料、周转材料等发包给具有相应资质的劳务企业进行劳务作业，并履行一定管理权能，接受施工承包企业的管理与监督，在按要求完成一定工程量后，由施工承包企业给付相应报酬的行为[5]。

总包模式是国内项目中最常见的一种劳务管理模式，在这种模式下，总承包商将整个结构工程，包括材料（除几种规定必须由总包方提供的主要材料如钢筋，木材和混凝土之外的材料）和人工整体承包给分包商，合同的模式一般为总价加变更合同，分包商根据总包商提供的图纸报价，分包商价格中含有所有除总包商提供的主要材料以外的各种费用。

各种分包管理模式的差异具体见表1：

表1. 不同分包模式的对比

3.2施工总承包项目分包管理模式的分类依据

通过以上的定义可以知道，总包、专业分包、劳务分包模式的分类主要是以施工生产要素（主材、辅材、机械设备、劳务）的分包范围不同来进行的划分。劳务分包的范围最小，只包含劳务；专业分包在此基础上分包范围进一步扩大，除了劳务还包含辅材和部分小型机具设备；总包的范围进一步扩大，分包范围为除了规定必须由业主提供主材以外的其他一切材料和设备以及劳务。具体可见图2所示：

图2. 分包管理模式的分类依据

模式 承包范围 结算依据 价款范围 分包商的责任要求

分包商的 管理架构 总承包商的 职责 总承包商 管理的层次 对分包

商的资

质要求 总包模式 材料（不包括总承包商提供的主材）+劳务 合同总价+变更合同价款 除总承包商提供主材以外的各种费用 承担工期、质

量、安全等责

任

完整的管理人员配备班子 监管和督促 工长一级 总包资质 专业分包模式 机具、周转材料、辅材、劳务 合同+变更合同价款 辅材、机械费和人工费 对专业分包

工程承担责

任

各专业的完整班子 配合、协调、服务、监管 - 专业分包 资质 劳务

分包

模式 劳务 计价+单价或点工 劳务工资 劳务发包人和承包人连带责任 - 无缝隙管理（包括所有的计划和安

排） 管理人员配备到班子 相应的劳务作业资

质

3.3施工总承包项目分包管理模式的逻辑关系

从前面的定义及分类依据知道，这里定义的施工项目管理模式是基于对施工生产要素的不同范围划分而得到的。在这个思想的指导下，进一步研究，会发现，总包模式的分包范围为劳务、辅材、小型机具设备以及主材（规定必须由总承包商提供的除外）。如果按照合法的形式，则又可以将其中的劳务部分分包出去或者将其中的劳务和辅材、小型机具设备打包一起分包出去，这样就构成了劳务分包和专业分包两种分包方式。对专业分包进一步研究可以得到，专业分包又可以进一步划分为劳务分包。具体的逻辑关系可以从图3中得到直观的反映：

图3. 不同分包管理模式的逻辑关系

4不同的分包管理模式对施工总承包项目管理的影响

从前面可以看出对施工生产要素的分包范围不同，可以得到3种不同的施工分包模式。由于生产要素分包范围的不同必然导致不同模式对生产要素管理的不同，比如对于材料采购来说，劳务分包中材料的采购就只设计到企业和项目部两个层次，专业分包则还包括分包商采购材料的管理和控制，而总包则主要是对分包商材料采购、使用的管控。在对劳务管理中，劳务分包模式对劳务的管理最细致，要求施工总承包上的管理人员要配备到班组。专业分包中，对劳务的管理相对比较粗放，只需要对专业分包中的管理人员进行管理。在总包模式下，总包单位一般在项目上配备的管理人员较少，管理层次较浅，基本上只管到分包的工长一级，很难到达一线。对总包商只是进行一个监管、督促的作用，不会涉及到具体的管理活动。

分包管理模式的不同除了影响项目管理中对生产要素的管理之外，不同的模式对施工项目管理的影响还主要表现在以下方面：

（1）成本管理