建立村民事务理事会工作方案

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建立村民事务理事会工作方案

为贯彻党的十七大和十七届四中全会关于优化组织设置，扩大组织覆盖，

创新活动方式，实现党组织和党的工作全社会覆盖的要求，深入推进村民

自治工作，加强农村基层组织建设，促进农村改革发展稳定，现就在全镇

普遍建立村民事务理事会，提出如下实施方案。一、重要意义

村民事务理事会是在村党组织领导下，以自然为单元建立的村民自治组织。

在全市农村普遍建立村民事务理事会，是创新推进农村基层组织建设

的重要举措，有利于向理事会延伸党的工作触角，实施农村基层组织的“再

造工程”；是推进基层民主建设的有效途径，有利于引导村民实行自我教

育、自我管理、自我服务，做到“自己的事情自己办，自己的家园自己建” ；

是巩固党在农村执政基础的现实需要，有利于发挥自然村亲缘、人缘、地

缘优势，构建农村微观自治组织体系，整合资源，凝聚人心，密切党群关

系，促进社会和谐。

二、目标任务

到年底，完成全镇自然村村民事务理事会组建任务，实现全镇所有自然村

村民事务理事会“全覆盖” 目标。充分发挥村民事务理事会的“四大作用” ：一是激发农民自我教育、自我管理和自我服务的热情，解决基层组织薄弱

问题；

二是提高村民自治程度，调动村民与村民事务的积极性，把政府的决策变

成农民的自觉行动，体现农民的主体地位，提升基层的执行力；

三是为群众参与事务、倾吐心声提供平台，化解各种矛盾纠纷，促进农村

和谐发展；

四是让党建工作触角延伸到农村最基层，确保党的路线、方针、政策在农

村的全面贯彻落实。

三、时间步骤

第一阶段：宣传发动阶段，年12月 7日至 12月 10日。

镇党委召开专题会议认真研究和部署建立村民事务理事会工作，组织镇村

组干部和党员集中学习市委、市政府文件精神，层层召开座谈会或动员会，

大力宣传建立农村村民事务理事会的重要意义、目的和村民事务理事会的

作用和职责。要结合本地的实际情况，安排专人进村入户宣讲和发放宣传

单，做到家喻户晓，人人皆知。加大对各地建立村民事务理事会工作的开

展情况进行报道，宣传好的经验和做法。

第二阶段：调查摸底阶段，年12月 11日至 12月 15日。

通过召开村党支部书记、村主任及群众座谈会，广泛征求意见，统一思想，

以镇工作队、村“两委”为主抓手，确定建立村民事务理事会包村领导、

干部和完成任务的时间节点，掌握本地各自然村的村民、老党员、老干部

等基本情况，对拟担任村民事务理事会成员的初步人选，从是否违章建房、

是否违法计划生育、是否参与非正常上访和集体上访、是否参与宗族房股

势力和黑恶性质组织等方面进行资格审查、认定，同时细化村民事务理事

会的职责、产生方式，从目标、任务、时限上做到三统一，为下一步村民

事务理事会的选举建工作打好基础。

第三阶段：选举组建阶段，年12月 16日至 12月 31日。

以自然村为单位的村民事务理事会自治组织，必须在村党支部的领导下，

依照国家法律法规和《村规民约》开展工作。村党组织要引导所有自然村

全面组建村民事务理事会，原则上一个自然村组建一个理事会，也可结合

实际，因村制宜组建。到12 月 31 日前，全镇所有自然村实行理事会“全

覆盖”。对已成立村落社区志愿者协会、新农村建设理事会的，与村民事

务理事会实行对接。理事会成员需选举产生，要按照“代表性、公认性、

先进性、稳定性”的要求，每个理事会推选产生3— 7 名成员。理事会成

员由村党组织根据调查摸底阶段所取得的成果，在充分征求群众意见的基

础上，从政治素质好、热心公益、办事公道、群众公认的人员中提出人选，

经村民会议或村民代表会选举产生；理事会由理事会成员从德高望重、组

织协调能力突出的理事中产生，提倡理事长和村民小组长“一肩挑” 。理事成

员选出后，在村内张榜公布，并由村党支部登记造册报镇党委备案。第四阶段：建章立制阶段，年元月 1 日至元月 10 日。

成立了理事会，村党组织要协助村民事务理事会落实必需的办公场所和办

公设施，指导理事会加强自身建设，建立各项理事会规章制度。所有已成

立的村民事务理事会，都要建立理事会章程，明确成员的权利和义务，建

立理事会分工协作制度、理事会联系群众制度、理事会民主议事制度、理

事会例会制度、理事会管理考评办法等规章制度，确保理事会规章的经常

化、制度化、规范化。同时还应注重规范理事会“一事一议”决策程序，

凡涉及到村民利益的重大开支、重大事项，都应“一事一议”，提交村民

会议或村民代表会议讨论决定，村民会议或村民代表会议形成的决议不得

随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要经村民会议或村民代表会议

讨论通过。

第五阶段：检查验收阶段，年元月11 日至年元月30 日。

年元月中旬开始，镇党委组建村民事务理事会规章领导小组将对各地建立

村民事务理事会工作情况进行检查验收，并将验收情况形成书面材料报告

市委。

四、工作要求

1、加强领导。在全镇农村自然村全面建立村民事务理事会，是当前农村

的一项重点工作，各地要高度重视，切实加强组织领导。整个建立村民事

务理事会工作是在镇党委的统一领导下进行。为确保组建村民事务理事会

工作的顺利推进，决定成立组建村民事务理事会工作指导小组，负责指导“千名干部下基层，排忧解难促和谐”工作团开展此项工作。

2、明确职责。村民事务理事会主要负责制定本村经济社会发展规划、各

项规章制度和村规民约，组织落实自然村各项事务。具体职责：一是组织

村民认真学习和贯彻落实党在农村的路线、方针和政策，切实履行村庄公

共事务管理制度；二是积极筹资筹劳，兴办公益事业，维护和管理好各项

基础设施，搞好新农村建设“三清七改五普及”，实施卫生清洁工程，净化、绿化、美化村庄；三是负责管理和使用上级下拨的相关政策扶持资金

及村民“一事一议”筹集的资金，做好救助、补偿等各项款物的发放；四

是组织村民参加自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突

发事件的应急预防处置工作，最大限度地避免和减轻突发事件给村民生命

财产安全带来的危害；五是开发利用集体资源和资产，引导村民创业致富，做好村民的就业招工、低保评定、土地流转、征地拆迁等有关工作；六是

组织开展精神文明创建活动，抵制封建迷信于宗族势力非法活动，帮助村