【环境-管理】《公共行政学》第二章 行政环境.
公共行政学第二章行政环境自测题答案

一、单项选择题(每题2分,共计22分)题目1未回答满分1.00标记题目题干公共行政环境的()首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
选择一项:a. 约束性b. 不稳定性c. 特殊性d. 复杂性反馈正确答案是:特殊性题目2未回答满分1.00标记题目题干美国哈佛大学教授()最先提出对公共行政环境问题进行研究。
选择一项:a. 高斯b. 里格斯c. 古立克d. 德鲁克反馈正确答案是:高斯题目3未回答满分1.00标记题目题干1961年里格斯发表了(),这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
选择一项:a. 《政府生态学》b. 公共行政生态学c. 《比较狗哥哥行政模式》d. 《美国社会与公共行政》反馈正确答案是:公共行政生态学题目4未回答满分1.00标记题目题干公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是()。
选择一项:a. 古立克b. 德鲁克c. 高斯d. 里格斯正确答案是:里格斯题目5未回答满分1.00标记题目题干公共行政生态学的代表作是里格斯的()。
选择一项:a. 《公共行政生态学》b. 《美国社会与公共行政》c. 《比较公共行政模式》d. 《政府生态学》反馈正确答案是:《公共行政生态学》题目6未回答满分1.00标记题目题干融合型的公共行政模式存在于()。
选择一项:a. 农业社会b. 工业社会c. 原始社会d. 信息社会正确答案是:农业社会题目7未回答满分1.00标记题目题干里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是()。
选择一项:a. 融合型公共行政模式b. 棱柱型公共行政模式c. 分散型公共行政模式d. 衍射型公共行政模式反馈正确答案是:棱柱型公共行政模式题目8未回答满分1.00标记题目题干衍射型的公共行政模式存在于()。
选择一项:a. 农业社会b. 工业社会c. 信息社会d. 原始社会正确答案是:工业社会题目9未回答满分1.00标记题目题干按照里格斯的划分,棱柱型是()。
行政管理学第二章行政环境_[全文]
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第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间,同时也是行政活动施加影响的对象。
行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明:只有首先适应环境,行政活动才能得以正常开展。
同时,行政活动的开展必然影响、塑造行政环境,使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。
了解影响行政活动开展的环境因素,是科学、有效行政的前提,同时也为评估行政行为提供重要的启示。
本章首先阐述了行政环境的基本概念,分析了行政环境的特点及意义,介绍了行政生态学的兴起与发展。
其次,本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响;行政一方面要适应环境的需要而改变自身,另一方面,它还要能动作用、改造环境。
这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。
第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。
从生物界到人类社会,生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。
适者生存是普遍法则,与生物界相比,人类凭借自身创造力的施展,使自身对环境适应不再是消极的。
人类在适应环境的同时,也在影响、改善甚至创造环境,在此过程中,人类的生存能力得到了相应的提高,人类在与环境的相互影响中向前发展着。
行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。
影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。
在此,我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。
随着行政学研究的深入发展,目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。
它把行政系统视为生物有机体,把行政环境看作生态环境,借助生态学的有关理论来研究行政问题,给人们提供了许多重要启示。
二、行政环境的特点与分类13></a>.行政环境的特点(1)多样性与复杂性。
行政管理学 第二章 行政环境

人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论:当前我国的人口政策是否需要调整?
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967),清 末举人,同盟会会员,国民 党元老。
早在20世纪20年代,邵力 子就提出中国要控制人口的 思想,可以说,他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展,加强调查研究,努力减少传统文
化所带来的负面影响,提高行政工作的有效性 • 加大力度,推进精神文明建设
第二章 行政环境
• (四)宗教环境与行政管理 • (1)民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • 1)基本政治制度直接决定行政系统的性质 • 2)政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • 3)政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • 4)法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭: 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• 1)对社会资源有效利用与保护 • 2)规范社会经济行为,改善与创造良好的经济
活动氛围。 • 3)引导经济发展,完善经济结构。 • 4)协调区域经济发展。
第二章 行政环境
(二)政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
00277-02第二章 行政环境

第二章行政环境1.[识记]环境的涵义是什么?所谓环境,是针对特定系统而言的,也就是处于特定系统的边界之外,占据一定空间,构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。
2.[领会]简述组织的系统与边界的关系?所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。
美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为,边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系;而且,边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志,若边界是刚性、不可渗透的,则该纽织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统,与外在环境无任何关系;反之,则是一个开放的系统。
不过,无论如何,我们对环境一词应该做如下界定,即环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
3.[领会]行政环境的含义是什么?所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
具体地说,我们要想较为全面地理解行政环境这一基本概念,就必须掌握以下几方面内涵:(1)行攻环境是针对具体行政系统而存在的(2)行政环境通过边界与行政系统相区分(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响(4)行政环境因素既包括有形的事物,也包括无形的情势4.[识记]行政环境的基本属性有哪些?[200804多选]行政环境的基本属性有:(1)复杂性(2)相关性与综合性(3)层次性(4)动态性5.[识记]行政环境的类型有哪些?行政环境的类型有:(1)自然行政环境与人造行政环境(2)宏观、中观与微观行政环境(3)国际环境与国内环境6.[领会]简述自然行政环境的内容与特点?(1)自然行政环境的涵义是:自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
(2)自然行政环境的内容有:天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果(3)自然行政环境的特点是:一般来说也不依赖人类而存在与发展。
2《公共行政学》第2章行政环境

(3)组织文化的特征。 目前,对组织文化的评价还不可能有 一种可以量化的标准,而仅能通过一个组 织所具有的如下特征予以识别: • ①组织成员的同一性程度。②团队精 神。③对人的关心程度。④组织的一体化 的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。 ⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。
案例
• 世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气 质量污染情况进行监测评比,沈阳作为一个老污 染城市历来“榜上有名”,1988年还曾进入到世 界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气 污染为主的城市,全市每年燃煤量达1000万吨, 这些煤炭的60%都是在冬季取暖中烧掉的。为了 使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善, 沈阳环保部门从2002年初开始对各种锅炉、窑炉 进行治理,取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。 结合上述案例,谈谈你对行政环境与公共行 政之间关系的认识。
五、具体环境与公共行政
1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境,是指具体 而直接地影响和作用于公共组织、行政 行为和组织凝聚力的公共组织的内部与 外部环境的总和。它包括组织文化、组 织结构、组织的规章制度、组织的凝聚 力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。 公共组织的机构、职权、职能、人员、规章 制度和组织文化等一旦形成,处于比较稳定 状态,不仅不会轻易改变,而且要改变也是 十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了 公共行政的有序性。 组织环境的影响和作用涉及到组织的效 率和工作人员的士气。
(3)文化环境与公共行政 文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观 念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的 总合。文化因素渗透到社会系统的各个领域,对 行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影 响不仅是广泛的,而且是深远的。文化环境为公 共行政提供智力支持和精神动力,提供行政价值 观和行为规范。可以讲,有什么样的文化环境就 塑造出什么样的公共行政。适应文化环境的公共 行政能够反过来改善文化环境。 以科学民主为核心的现代文化是现代公共行 政文化的重要内容。 应当特别指出的是,意识形态对公共行政有 指导作用和强制性的作用。
第二章 公共行政环境

(一)经济环境
•
• • • •
指影响公共行政的国家经济总量、经济 结构、经济体制和经济影响力状况。 (生产力与生产关系状况) 经济环境对公共行政有着决定性的影响。 决定了公共行政的性质和原则。 无论什么性质的国家,其公共行政的目标、 体制、行为、方法、手段都要受其经济环 境的制约,公共行政不可能超越经济环境 所提供的条件和境况。
2、公共行政环境的含义
公共行政系统周围的境况,包括公共 行政外部的每一个因素。 • 所谓公共行政系统,是由公共行政 主体及其公共行政行为所构成的有机 联系。 • 公共行政环 境就是指存在于公共行 政系统周围的并对其产生直接或间接 作用和影响的各种因素的总和。
•
二、类型划分
• • • • 1、 按范围划分:国际和国内 2、按性质和内容:自然和社会 3、按作用和影响:有利和不利 4、对社会环境划分:经济环境、 政治环境、文化环境、(狭会意识形态、道德传统、 社会心理、教育科技、社会风气、行为规范等。 • 作为文化环境要素,是通过对公共行政系统的 体制、职能、行为和人员的基本价值和行为规范 的渗透产生影响作用的,当然,这种影响是潜移 默化的,也是很漫长的。 • 文化环境既为公共行政提供智力支持、文化条 件和精神动力,同时,也为公共行政提出艰巨的 任务。
衍射型是与现代工业社会相适应的行政形态
• 其特征是: • 以现代化的工业为经济基础,整个社会结 构明确,有细致的分工; • 行政职能明确、具体,行政机构讲求效率 和科学性; • 民众与政府沟通较多,有影响政府行为的 渠道; • 行政风范体现平等主义、成就取向和对事 不对人的原则。
棱柱型是与介于农业社会和现代工业社会之 间的过渡社会相适应的行政形态。
二、公共行政生态学理论和观点
公共行政学第二章行政环境自测题答案

一、单项选择题(每题2分,共计22分)题目1未回答满分标记题目题干《公共行政环境的()首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
选择一项:a. 约束性b. 不稳定性c. 特殊性d. 复杂性反馈正确答案是:特殊性;题目2未回答满分标记题目题干美国哈佛大学教授()最先提出对公共行政环境问题进行研究。
选择一项:>a. 高斯b. 里格斯c. 古立克d. 德鲁克反馈正确答案是:高斯题目3未回答\满分标记题目题干1961年里格斯发表了(),这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
选择一项:a. 《政府生态学》b. 公共行政生态学,c. 《比较狗哥哥行政模式》d. 《美国社会与公共行政》反馈正确答案是:公共行政生态学题目4未回答满分标记题目)题干公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是()。
选择一项:a. 古立克b. 德鲁克c. 高斯d. 里格斯…反馈正确答案是:里格斯题目5未回答满分标记题目题干!公共行政生态学的代表作是里格斯的()。
选择一项:a. 《公共行政生态学》b. 《美国社会与公共行政》c. 《比较公共行政模式》d. 《政府生态学》反馈正确答案是:《公共行政生态学》【题目6未回答满分标记题目题干融合型的公共行政模式存在于()。
选择一项:,a. 农业社会b. 工业社会c. 原始社会d. 信息社会反馈正确答案是:农业社会题目7未回答^满分标记题目题干里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是()。
选择一项:a. 融合型公共行政模式b. 棱柱型公共行政模式)c. 分散型公共行政模式d. 衍射型公共行政模式反馈正确答案是:棱柱型公共行政模式题目8未回答满分标记题目,题干衍射型的公共行政模式存在于()。
选择一项:a. 农业社会b. 工业社会c. 信息社会d. 原始社会.反馈正确答案是:工业社会题目9未回答满分标记题目题干按照里格斯的划分,棱柱型是()。
行政管理学自考 第二章 行政环境

B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
4. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学 科,并使其在学术界占据一席之地的学者是( )
2-34(2)
C
A.高斯
B.卡斯特
C.雷格斯
D.林德布洛姆
5. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是 ( A )2-34
A.高斯
B.泰罗
C.帕森斯D.韦伯
A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关 系而结成的自然团体
C.基于信仰关系而结成的宗教团体 D.基于地缘关 系而结邻里团体
16.我国的政权组织形式是( )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产C 党领导下的多党合作
制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制
2020/5/9
15
多选 2分/共10题
(3)自律本位型行政运行文化向法律本位型行政 运行文化的转变。
(4)依附服从型行政公共关系文化向自主参与型 行政公共关系文化的转变。
2020/5/9
21
4、简述我国现行行政文化环境的基本特点。256/58
答:
(1)管制型行政总体价值观向服务型行政总体价 值观的转变。
(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政 功能文化的转变。
2、公有制经济为主体,多种所有制经济共同发 展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
2020/5/9
6
知识巩固
2020/5/9
7
-- 选择题 单选 1分/共25题
1.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为 直接的行政环境类别是( B )2-31
A.自然环境 B.社会环境 C.地理环境 D.国际环境 2.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,
第二章行政环境-第一章行政环境

6、国际环境对行政管理的影响
国际经济环境总的趋势是:国际分工和国际 交换正朝着高度和深度发展
国际政治环境的主题:和平与发展 国际文化环境:多元文化与相互影响 国际自然环境的现状是:污染和破坏情况令
政府行为、管理方式受到严重 的挑战。
对公务员制度的挑战。
了新的契机。
经济全球化的负面效应
影响中国长期发展和社会稳定的两大威胁,主要来自于两大挑 战:一是对国家安全的挑战,这些挑战属于外部冲击,具有随 机性、不确定性和短期性的特点,不构成长期性的主要矛盾; 二是对人类安全的挑战,来自于中国社会变革与经济转型及各 种内部关系的矛盾与冲突,是最严重的长期的挑战。联合国开 发计划署《人类发展报告》明确提出了人类安全(Human Security)的概念。如果说人类发展(Human Development)是指 人们选择范围的扩大和选择质量的提高,那么人类安全则是指 人们能够安全而自由地实现这些选择。在中国,人类不安全已 经非常严重,主要表现在如下方面:
期的一种行政模式。
6、行政系统与外部环境相互作用 的基本形式
输入——转换——输出。
输入是外部环境对行政系统的要求、支持、反对。当 外部环境对行政系统的要求、支持和反对等各种信息 进入行政系统后,就会引起行政变化,甚至产生和改 变行政的部分功能。
转换是政府根据外部环境输入的各种信息,对政府内 部包括功能、组织建设、活动方式、行政体制等进行 调整,改变和修定的活动,使之与外部环境更加和谐 与协调,以取得外部环境更大的支持。转换是一个关 键环节。
第二章 行政管理 行政环境

3.行政环境的特点
(1)广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展
的外部要素的总和。因此,凡是作用于行政系统 的外部条件和要素,都属于行政环境的范畴。从 地形分布、山川河流,到气候特征、自然资源; 从人口数量、民族状况,到阶级状况、历史传统; 从文化教育、科学技术,到社会制度、经济状况, 乃至人际关系、道德水准等,十分广泛。 (2)复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统,它 对行政管理的影响与作用不仅是广泛的,更重要 的是在此基础上体现出来的复杂性。行政环境的 各种条件和要素本身,以及这些条件、要素之间 构成纵横交错的复杂关系。
1.自然环境
自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物 质和能量的总和。自然环境是行政管理活动最基本 的物质前提,是行政活动的空间和工作范围。与行 政活动关系较为密切的自然环境因素主要有地理状 况、人口分布、人工生态系统等。 自然环境与行政管理有着密切的关系 自然环境对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。 自然环境必然给社会生产和生活以一定的影响。 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
新奥尔良,诗意转眼变灾难
2.经济环境
经济环境包括物质技术和经济制度两个方面, 也就是生产力和生产关系。经济环境是社会 环境中最基本的因素,社会的经济基础决定 上层建筑的性质,它对国家行政管理的性质 和原则及其活动方式具有决定性的作用。 物质技术——生产力 经济制度——生产关系
3.政治环境
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。 政治环境对行政管理具有直接的制约作用。 国家政权制度 政治制度 政党制度
行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和 行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各 种客观因素的总和。 行政环境有物质的,如自然界;有精神的,如反映 公共行政活动中人的思想与能力;有有形的,如地 理位置和气候;有无形的,如道德和价值观;有自 然界的,如土地面积、资源和物产;有社会界的, 如教育素质、政治体制和经济体制;有范围小的, 如人员交往中的行为或心理特征;有范围大的,如 国情或者国际形势。总之,凡是作用于行政系统、 并为行政系统反作用所影响的条件和因素,都可能 属于行政环境的范围。
《公共行政学》第二章 行政环境

第二章行政环境第二章行政环境一、行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境,只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境,才能称之为公共行政环境。
公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境,一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境,具体公共行政环境是指组织内部的环境。
一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境;具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。
二、行政环境的特点1、复杂性。
公共行政环境是多种多样的,是多层次、多结构的、是非常复杂的。
同时,这些公共行政环境要素不是孤立的,它们往往是互相交织一起,互为因果,政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起,有时很难把这些环境看成是单一的要素,甚至也很难分清公共行政环境的类型。
公共行政环境也是多层次的,如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素,就使公共行政环境更加复杂,更加难以确定。
认识了公共行政环境的复杂性特点,才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。
公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行,不能超越它所提供的各种限制条件,必然受到公共行政环境的约束。
公共行政环境有历史性的限制条件,意识形态提供的价值和行为的约束条件,传统文化所提供的约束条件等,它们共同对公共行政产生影响。
公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次,这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
4、不稳定性。
如果公共行政环境的变化幅度比较小,比较稳定的,是渐变的,可以称之为稳态环境;如果公共行政环境的变化幅度比较大,可以称之为动态环境。
动态环境的特点就是它的不确定性。
一般来讲公共行政环境是比较稳定的。
政治管理学第二章 行政环境

4、国际环境与公共行政
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、 经济、文化和自然地理等方面的关系。现在公共行政向地 区化和全球化方向发展,所以,国家关系对公共行政就显 得更为重要。
二、具体行政环境与公共行政 (一)具体行政环境的概念与内容
具体环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响 和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共 组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、 组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理 对象等。
(二)社会环境与公共行政
1、政治环境与公共行政
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、 政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境 决定并制约公共行政。来自2、经济环境与公共行政
经济环境对公共行政有决定性的影响。无论什 么性质的国家,经济环境决定行政体制、行政目标、 行政行为、行政方法和手段。公共行政不可能超越 经济环境所提出的要求和所提供的各种条件,尤其 是政府职能的确定和行政目标的选择,更是如此。
第二章 行政环境
第一节 行政环境概述 1、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组 织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系 统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境,只有那些直 接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境, 才能称之为公共行政环境。对公共行政环境有不同的分 类方法,这里将公共行政环境分为一般公共行政环境和 具体公共行政环境;一般公共行政环境是指公共行政系 统外部的宏观环境,具体公共行政环境是指组织内部的 环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、 经济环境和文化环境;具体公共行政环境包括组织文化 和管理对象等。
第2章 行政环境《行政管理学》PPT课件

第三节 我国当代行政环境的特征分析
(三)文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位,这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之,社会主义初级阶段的行政环境,必然要求我国行政 管理要从中国实际出发,坚持对外开放,吸取外国行政管 理的先进经验,实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性,从国力出发,量力而行, 循序渐进,积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
(五)生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物,是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态,体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明,回到原 始的生产、生活方式,而是要以资源环境承载能力为基础, 以自然规律为准则,以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标,建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势:
第一,历史遗留问题与现实权益之争相互交错,积重难返。
第二,霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决,还 制造出新的冲突点。
第三,国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四,南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众,一些“绝望”的群体转向了无政府主义,乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
(1)自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
(2)社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境,主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
公共行政学 第二章 公共行政环境

农业社会 光线混杂一体) (光线混杂一体) 融合型) (融合型)二、我国当前的公行政环境2、产生与发展
(1)1947年高斯发表了《政府生态学》,指出政 府组织与行政行为必须考虑到生态环境,首创 以行政生态学方法研究公共行政现象。 (2)1957年,里格斯发表了《公共行政的比较研 究》。1961年,出版了《行政生态学》,其后 又连续发表了相关论著。这些著作确立了行政 生态学的基本思想,开创了公共行政研究的一 个新途径。
2、五大行政生态要素
五种主要的行政生态要素包括经济要素、社 会要素、沟通网络、符号系统、政治构架。 (1)经济要素—社会经济体制和生产力发展水平 三种经济结构:“互惠—重配”结构 “集市—有限市场”结构 “市场—企业”结构 (2)社会要素—各种社会组织 两类社会组织:以血缘关系为纽带结成的自然 团体、以利益关系为纽带结成的人为团体。
4、文化环境——意识形态、道德伦理、价值观念、 科学、教育等。 (二)内部公共行政环境 1、组织文化——组织在一定的环境中逐步形成 的全体组织成员共同遵守和信奉的价值观、 思维方式和行为准则。 2、组织物质环境,包括办公室布局等。
第二节
公共行政环境与公共行政
一、公共行政环境与公共行政的关系
1、公共行政环境制约公共行政活动 2、公共行政利用、改造公共行政环境
(二)里格斯的行政生态学思想
1、对行政生态学的界定 (1)定义 行政生态学是研究自然以及人类文化环境与 公共政策运行之间的相互影响情形的一门行政学 分支学科。 (2)研究范围 ①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素 如何影响并塑造该国的公共行政; ②研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变 迁与发展。
第二章行政环境 行政管理学 教学课件

二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
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15
二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。
组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境,政治、经济、文化环境,也 包括国际环境。
(一)自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响,也能为政府提供物质 资源,对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响,有时甚至有决定 性的影响。同时,公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 (二)社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础,管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
(一)和平与发展——时代的两大主题 (二)社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战?应如何应对? 根据行政环境原理,对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
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思考题
行政管理学第二章行政环境

第二章行政环境1。
识记环境的含义环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.2。
组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提,边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.3.行政环境的含义所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.4。
行政环境的基本属性(1)复杂性。
行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合,这使得行政环境的构成成分极其复杂。
(2)相关性与综合性.一方面,构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性;别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。
(3)层次性。
行政环境不同因素之间都存在着差异性,或者说存在着层次性。
(4)动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的,而是呈现出动态性的特性.5.行政环境的类型一.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两各基本类型:自然行政环境和人造行政环境。
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来,且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和,可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。
根据对特定行政系统的作用与影响层次,可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。
所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。
微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和,主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。
牌一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境;而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,也就是通常所说的“国情”。
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行政环境一、行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境,只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境,才能称之为公共行政环境。
公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境,一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境,具体公共行政环境是指组织内部的环境。
一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境;具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。
二、行政环境的特点1、复杂性。
公共行政环境是多种多样的,是多层次、多结构的、是非常复杂的。
同时,这些公共行政环境要素不是孤立的,它们往往是互相交织一起,互为因果,政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起,有时很难把这些环境看成是单一的要素,甚至也很难分清公共行政环境的类型。
公共行政环境也是多层次的,如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素,就使公共行政环境更加复杂,更加难以确定。
认识了公共行政环境的复杂性特点,才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。
公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行,不能超越它所提供的各种限制条件,必然受到公共行政环境的约束。
公共行政环境有历史性的限制条件,意识形态提供的价值和行为的约束条件,传统文化所提供的约束条件等,它们共同对公共行政产生影响。
公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次,这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
4、不稳定性。
如果公共行政环境的变化幅度比较小,比较稳定的,是渐变的,可以称之为稳态环境;如果公共行政环境的变化幅度比较大,可以称之为动态环境。
动态环境的特点就是它的不确定性。
一般来讲公共行政环境是比较稳定的。
但是,公共行政环境有时也是不稳定的。
公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度:复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。
三、行政环境的作用公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。
它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系,是输出与输入的关系。
公共行政环境决定、限制和制约公共行政,公共行政必须适应公共行政环境。
同时,公共行政对公共行政环境也有能动作用,它可以影响和改造公共行政环境。
公共行政环境对公共行政的作用有的是直接的,如政治环境的作用;有的是间接的,如传统文化的影响。
公共行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。
这种作用和影响不仅仅来自行政系统的外部环境,同时也来自行政系统的内部环境。
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态,是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。
有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
2、公共行政必须适应公共行政环境。
如果公共行政不适应公共行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的公共行政管理。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。
公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。
公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学的行政关系。
通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
对公共行政环境的研究形成了一门新学科叫公共行政生态学。
美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
1936年他发表了《美国社会与公共行政》,提出了公共行政与公共行政环境之间的关系问题。
1947年他发表了《政府生态学》,更加强调公共行政环境对公共管理的作用。
但作为一门新学科并没有形成。
二战以后,美国狂热地推销其价值观、社会制度和公共行政模式。
他们乐观而盲目地认为发展中国家只要采取美国政府体制就能够管理好国家。
但事实并非如此,这引起了美国一些学者的反省和深思。
他们看到了公共行政环境对公共行政的制约作用。
1957年哈佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》,1961年又发表了《公共行政生态学》,这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
里格斯将公共行政分为三种模式:一是融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式,它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制,任人惟亲,实行等级森严的世卿世禄制度;二是衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员依法任命,依法行政;三是棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。
公共行政生态学研究的领域有社会环境与自然环境对公共行政的影响;文化环境与公共行政相互作用与影响;心理环境对公共行政的影响;生理环境对公共行政的影响。
四、一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。
1、自然地理环境与公共行政自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。
在不同的自然地理条件下,不仅产生了不同种族,而且产生了不同的语言文化,不同的宗教信仰,不同的政治体制,不同的生活方式和不同的风俗习惯等。
自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要影响,而且还能对公共行政提供物资资源,对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响,有时甚至有决定性的影响。
同时,公共行政也能够破坏自然环境。
一个国家的经济发展政策决定了一个国家对国家自然资源的利用。
如果采取可持续发展政策,科学合理地开发和利用自然资源,那么,既可以保护生态平衡,又可以充分地开发和利用自然资源发展经济。
现代公共行政必须注入绿色行政理念。
2、社会环境与公共行政(1)政治环境与公共行政一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。
政治环境决定并制约公共行政。
政治体制决定行政体制,决定政治与行政两者的关系,决定权力的制衡关系,决定行政权力的划分与运行方式。
一个国家是专制制度还是民主制度,决定了公共行政在这个国家所处的地位和所起的作用。
在专制制度下,公共行政、法律制度、司法制度都没有独立性。
公共行政往往会成为政治寡头实现个人野心或小集团利益的工具。
在民主制度下,公民参政议政,监督政府行为。
公共行政有独立的地位和作用,以实现公共利益为目标。
政党制度是政治体制的重要组成部分。
政治是阶级的政党,是代表不同社会集团利益的政党。
因此,政党制度对公共行政有巨大的影响。
不同的政党制度对公共行政的影响也不同。
法律制度比较完备并且有法律传统的国家,一般能够做到依法行政。
公共行政是非人格化的法治行政;而那些人治传统十分悠久的国家,即使制定了法律,也要经过比较漫长的时间,才能变人治为法治。
如果一个国家的政治法律制度不健全,不完善,那么行政体制、行政目标、行政决策、行政运行方式等都不可能有规范、有秩序地进行,往往有人为的色彩,它势必危及政府的合法性。
(2)经济环境与公共行政经济环境对公共行政有决定性的影响。
经济基础决定上层建筑,作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定,从而决定了公共行政的性质、目标和原则。
无论什么性质的国家,经济环境决定行政体制、行政目标、行政行为、行政方法和手段。
公共行政不可能超越经济环境所提出的要求和所提供的各种条件,尤其是政府职能的确定和行政目标的选择,更是如此。
(3)文化环境与公共行政文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。
文化因素渗透到社会系统的各个领域,对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影响不仅是广泛的,而且是深远的。
文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力,提供行政价值观和行为规范。
有什么样的文化环境就塑造出什么样的公共行政。
以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容。
它为公共行政提供了新的环境和新的基础,注入了新的理念和新的方法,使公共行政向科学行政、民主行政、绿色行政和电子政府的方向转变。
应当特别指出的是,意识形态对公共行政有指导作用和强制性的作用。
(4)国际环境与公共行政国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。
现在公共行政向地区化和全球化方向发展,所以,国家关系对公共行政就显得更为重要。
尽管全球治理理论已经崛起,但是,目前民族国家仍然是各个国家的管理主体。
国家关系仍然构成公共行政的外部环境,即国际环境。
国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。
五、具体环境与公共行政1、具体行政环境的概念与内容具体行政环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。
公共组织的机构、职权、职能、人员、规章制度和组织文化等一旦形成,处于比较稳定状态,不仅不会轻易改变,而且要改变也是十分困难的。
这些管理要素的稳定性保证了公共行政的有序性。
组织环境的影响和作用涉及到组织的效率和工作人员的士气。
组织环境虽然受一般环境的影响,但是一旦组织环境形成自身的特点以后,却能够抵御一般环境的压力,保持组织环境的特性。
组织环境是一种约束力量和整合力量。
组织环境是一种没有形成规章制度的规章制度,是一种没有制度化的制度。
它是一种无形的组织规则和组织压力。
2、组织文化(1)组织文化的含义。
组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化,在企业则称之为企业文化。
组织文化包括组织观念,如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等;法律意识,道德感情和价值观等。
价值观是组织文化的核心。
价值观念具有创造性、评价性和价值导向性。
在公共组织之中,价值观念起着十分重要的作用。
以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化。
但是,组织文化是领导者营造的,尤其是组织的创始者和以后的继任者们,他们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。
(2)组织文化的作用。
①组织文化具有价值导向作用。
②组织文化是管理的基础,管理的灵魂。
③组织文化是组织的个性。