巧家县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划

乌蒙山片区巧家县连片特困地区区域发展与

扶贫攻坚规划

序言

根据我国全面建设小康社会的总体目标和现新阶段扶贫开发面临的新任务，中央作出了把集中连片困难地区作为扶贫攻坚主战场、新时期扶贫开发工作重点的重大决策和战略部署，这一决策和部署是国家扶贫开发战略的重大创新，具有重大的现实意义和深远的历史意义，同时为巧家县实现扶贫开发新突破带来了新的历史机遇。巧家县地处我国连片特困地区之一的乌蒙山片区，是国家重点扶持的贫困县，贫困面广量大，贫困程度深扶贫攻坚任务十分艰巨。紧紧把握我国扶贫攻坚的新形势和新机遇，从区域经济发展的整体和战略高度着眼，编制好巧家县扶贫攻坚规划，打好新一轮扶贫攻坚战，对于实现巧家县全面建设小康社会的目标，探索乌蒙山片区扶贫攻坚新路子具有重要的现实意义和深远的战略意义。

按照国务院扶贫开发领导小组和国家发展和改革委员会《关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》的要求，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发 [2011]10号）、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开发重要桥头的意见》、《云南省主体功能区规划》以及《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《巧家县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等相关重要文

件，编制本规划。

本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的扶贫攻坚新思路，从巧家县的特点出发，把加快县域经济发展与扶贫攻坚结合起来，把加快发展与转变经济发展方式结合起来，把发挥巧家比较优势与跨省协作结合起来，把政府支持引导与发动群众主体作用结合起来，明确巧家县区域发展与扶贫攻坚的总体要求、战略定位、发展目标、空间布局、重点任务和政策措施，是指导巧家县区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。

本规划规划期为2011—2020年。

一、基本情况

（一）规划范围

巧家县规划区域内共有16个乡镇，179个村民委员会，4个社区居民委员会。2010年末，全县总人口573939人，其中：农业人口546129人，非农业人口27810人，男312076人，女261863。全县国土面积平方公里，分布23个民族，少数民族人口26318人。

(二) 自然条件

巧家县境东北与云南省昭通市的鲁甸县隔牛栏江相望；西北沿金沙江与四川省的会东、宁南、布拖、金阳四县毗邻；东南与云南省昆明市东川区和曲靖市的会泽县接壤。巧家是滇东北入川的重要通道，县城所在地巨型白鹤滩镇，县城距昆明市257公里；距西昌市165公里。巧家县处于金沙江和牛栏江两江怀抱的河谷热区，热区资源是全县十分宝贵的资源库，中部的国家级自然保护区----药山是滇东北最高峰，最高海拔4041米，最低海拔517米，气候属亚热带与温带共存

的季风气候类型。金沙江、牛栏江和药山形成了两江夹一山壮丽的自然景观，旅游资源丰富。巧家县境内有金沙江、牛栏江、马树河、荞麦地河、以礼河、文家河、段家河等众多河流，水能资源十分丰富。药山国家级自然保护区总面积为20141公顷，是川滇黔交界地区生物多样性最为丰富的地方，县域内森林覆盖率为27.9%。

巧家县具有丰富的水能资源、矿产资源、热区资源和生物资源，经济发展的资源禀赋较好。金沙江白鹤滩水电站是继长江三峡和溪洛渡之后我国又一巨型水电工程，是一座以发电为主，兼有防洪、拦沙、改善下游航运条件和发展库区通航等综合效益的巨型水电站，电站装机容量为1404万千瓦，是国家“西电东送”通道的骨干电站，加之牛栏江各梯级电站以及境内河流近90万千瓦中小水电站的开发建设，将使巧家县成为全国重要的清洁能源生产基地。

县内具有储量丰富的矿产资源，以铅锌矿居首，还有铁、铜、银、砂金、稀土等金属矿，煤、石膏等非金属矿的储量也很大，具有较好的开发潜力。

巧家县生物资源、热区资源等优势突出，具有典型的“立体农业”特点，光、热、水资源丰富，动植物种类繁多，植被类型和景观多姿多彩，花卉药物异彩纷呈，珍稀生物较为丰富。尤其是许多珍稀生物和动物是巧家所特有的，如特有药物雪茶、贝母、大草乌、天刷子等；珍稀濒危植物如珙桐、光叶珙桐、水青树、领春木、天麻、川八角莲等；珍稀濒危动物如金钱豹、云豹、猕猴、黑熊、斑羚等。在农业开发、工业开发、休闲旅游开发方面具有深厚的潜力。

（三）经济社会发展情况

1、经济发展

改革开放以来，全县各族人民在县委、政府的领导下，坚定不移贯彻党中央的一系列方针政策，不断深化改革，把加快发展作为第一要务，通过艰苦努力，促进了经济的快速发展。“十五”期间，全县地区生产总值年均增长10.3%；“十一五”期间，年均增长13.2%。2010年，全县生产总值达到270724万元，地方财政一般预算收入1.09亿元，分别比2001年增长3.7 倍和3.9 倍。产业结构调整有较大的进展，2010年，一、二、三次产业结构比例由2001年的52.4：17.4：30.2调整为38.73:27.42:33.85。经济快速增长，综合实力明显提高，2010年人均GDP达到5207元，比2001年的1443元增长了3.6倍。基础设施建设取得明显进展，交通发展初步形成了以省道、县道、乡道为骨架的交通网络格局，东川-巧家二级公路、昭巧二级公路以及规划建设的和金沙江沿江二级公路，牛栏江沿江二级公路及丽攀铁路形成对外大通道的基础。

2、社会事业

全县以民生改善为根本，全面推进社会发展的进步，对民生改善和社会发展的投入不断增加，切实解决了一批就业、就医、就学、住房和社会保障等事关人民群众切身利益的问题。一是教育设施和办学条件有较大改善，“两免一补”全面推行，有效保障了贫困学生的入学问题，“两基”工作通过国家、省、市验收，师资队伍建设逐年加强，教育教学质量逐年提高，办学条件显著改善。二是人口与计划生育工作取得突破性进展，全县人口自然增长率从2005年的10.55‰降到2010年的5.67‰，人口出生率从2005年的16.52‰降到2010年的