财政管理支出与国防支出

”，有些地区甚至把出国搞到乡镇一级。例如“
省部级官员每年可以两次出国访问，局处级官员 每年可以一次出国访问”云云。这种“潜规则” 本来的用意是用于控制政府官员出国访问，但现 实中又变成一种政府官员的待遇。导致公费出国 考察规模越来越大，费用越来越高，每年财政支 出至少3000亿元，给国家财政造成了很大压力。 江西省新余市派往美国、加拿大的人力资源考察团清单
（二）影响国防支出规模的因素
1、经济发展水平 2、国际国内形势 3、管辖范围和发展战略
（三）我国的国防政策
我国坚持走和平发展道路，始终奉行 防御性的国防政策，实行积极防御的军事 战略方针。
（四）我国国防支出规模变化

由于我国政府一直奉行防御战略，国 防支出占财政总支出的比例比较低。与世
界主要国家相比，我国的国防支出比重也
行政管理和国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
（一）行政管理支出的构成
行政管理支出是财政用于国家 各级权力机关、行政管理机关、司 法检察机关和外事机构行使其职能 所需的经费。
按费用用途划分
行政管理支出包括： 人员经费－－工资、福利、离退休 人员费用 公用经费－－公务费、修缮费、设 备购置费和业务费
（四）我国行政管理费居高不下的原因
1、经济和社会的发展 2、政府机构庞大，人员膨胀 3、行政成本意识薄弱，经费使用效率低 4、财政收支规模
二、国防支出
（一）国防支出内涵和构成 国防支出是用于国防建设和军队建设 方面的费用。 按支出的不同性质和用途，国防支出 分为两块：维持费、装备经费。
案例——公款招待

全国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破 1000亿元大关，2005年突破了3000亿元大关。平遥每 年公款招待10万人，仅门票一项就少收入1200多万！ 说起公款招待，身在公门的人太熟悉了：好菜，但 有只管“上”，好酒，上百元几百元上千元一瓶，“上 ”！好烟，几十元一百多一包，“上”！推杯换盏！吞 云吐雾！容光焕发！豪言壮语！宾主尽欢席散。大笔一 挥，报销！
案例——伊拉克战争与美国利益
美国为伊拉克战争消耗了大量人力、物力、 财力。截至2010年8月16日，驻伊美军死亡总数 已达4415人，美国用于伊战的开支已达7423亿 美元，超过当年越南战争和朝鲜战争的费用，平 均每天耗费2.75亿美元。 通过战争，美国基本确立了对伊拉克石油的 发言权和控制权，还通过强加的《伊拉克石油法 》，使伊拉克石油资源将向国外石油公司开放， 并进而垄断了伊拉克的石油生产。
国防费/财政支出 16.55
2007年，美国国防费占其GDP比重为4.6%，占其财政预算支出 的比重为16.6%，英国分别为3%和6.9%，法国分别为2%和13.5%， 俄罗斯分别为2.63%和15.1%，印度分别为2.5%和14.1%。而中国国 防费占GDP比重仅为1.4%，占财政预算支出的比重仅为7.2%。
武汉——公布公款接待清单，把公务招待置于阳光下。

各部委“三公”消费排名
单位：亿元
部门 国家税务总局
“三公”总计消费 21.66
“公车”支 出 14.86
占比 68%
海关总署 质监总局
银监会 气象局 农业部
5.03 4.19
2.82 2.27 2.36
4.58 2.78
2.34 1.69 1.51
是很低的。
1、建国之初到改革开放前
2、改革开放之后

大规模裁减军队和压缩国防费用，国 防投入保持合理适度的规模，国防费占财 政支出和GDP的比重呈下降趋势。
国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份 国防支 出增速 国防支出占财 政支出的比重 国防支出占 GDP的比重
1978
1985 1990 1995
一个国家的国防支出应保持适当的规模，既 要保证国家的安全，又不能影响国民经济的发展 。个别国家将战争作为获得经济利益的工具，国 防支出变成了军事扩张支出，具有一定的投资性 ，支出规模就失去了规模。
鉴于当前和今后的国际形势以及我国国防 支出下降的趋势，我国国防支出的规模和结构应 适当调整。首先应当制定合理的国防支出发展规 划，保持国防费的适度增长；在国防支出的增量 中，调整人员生活费和武器装备费的比例关系， 适当提高后者的比例。
12.6
6.0 15.4 15.6
15.0
9.6 9.4 9.3
4.63
2.14 1.57 1.09
1996
1998 1999 2000
13.1
15.0 15.0 12.2
9.1
8.7 8.2 7.6
1.06
1.19 1.31 1.35
2001
2002
19.4
17.7
7.6
7.74
1.50
1.63
2005

他们已经完全不同于20世纪六七十年代非洲那些参与政变或者谋 杀的草莽英雄，都是经过正规注册的商业公司。他们建立了自己的公 司网址，甚至还出现了一个国际和平行动协会的组织，用于制定藻些 行业标准。据不完全统计，目前美国有40余家私人军事服务公司，有 些甚至加盟到了世界财富500强所属的国防公司旗下。
第一，近年来，中国政府在经济持续平稳较 快发展和财政收入快速增长的基础上，适度增加 了国防费，但这种增长是属于弥补国防基础薄弱 的补偿性增长。 第二，中国国防费占国内生产总值的比重和 占财政预算支出的比重与其他国家相比，特别是 与一些大国相比，均处于较低的水平。 第三，中国坚持奉行防御性的国防政策。中 国有限的军事力量完全是为了维护国家的独立、 主权和领土完整，不会对任何国家构成威胁。
91% 66%
83% 74% 64%
我国行政管理支出增长率过快、比重不断提 高的原因及解决对策分析：
主要原因在于机构设置和行政效率两方面。 公正廉洁、高效是我国行政管理体制改革的基本 目标，但由于多种原因，我国行政管理部门普遍 存在机构职能重复、办事效率低下的现象。 另外，行政管理中参杂了某些私人消费和铺 张浪费现象也是行政管理支出规模增大的直接原 因。 对策：行政管理精简机构、压缩编制，严格 财务管理制度。
1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为 10％，2005年则上升到20％，提高了10个百分点。如 果按照国际货币基金组织15.6％的标准，我国是世界 上行政成本昂贵的国家之一。
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出的比重
国别
印 度 韩 国 泰 国 荷 兰 美 国 英 国 澳 大 利 亚 9.04

材料——我国的军费预算问题
2011年中国国防费预算为6011亿元人民 币，比上年预算执行数增长12.7％。国防费预 算占当年全国财政支出预算的6％，与前几年 相比，所占比重有所下降。与前几年相比，中 国今年提出的国防费预算占全国财政支出预算 略有下降。
关于外界对中国军费问题以及军力问题的各 种议论，我国强调以下三点：
经济效率：
北京时间9月29日晚21时16分许，中国在酒泉卫星发射中心 载人航天发射场，用“长征二号F”T1运载火箭，将中国全新 研制的首个目标飞行器“天宫一号”发射升空。
（六）军事行动产业化

以美国为首的西方国家，往往将部分非核心的军事行动交由私人 经营的公司执行。私人军事公司通过高价雇佣工作人员，完成从军事 部门承包的相关任务。私人军事公司是从政府的政治需要或经济利益 出发，以赢利为目的，通过与国防机构签订合同提供诸如军事训练； 组织、情报和安全保护等服务的私营公司。

1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国 一项消耗的财政费用就达3000亿元。2000年以
后，出国学习、培训、考察之风依旧，公费出国 有增无减。
江西惊现出国清单 公款旅游怵目惊心

干部出国考察源于开放初期，本意是让领导 干部开阔眼界，转变思维，学习先进经验，然而 操作起来却早已变了味，公费出国成为“潜规则
（二）行政管理费规模变化的一般规律
行政管理费的绝对数是增长的 ，但行政管理费在财政支出总额中 的所占的比重呈下降的趋势。
（三）我国行政管理支出规模变化
1、1949-1977年
2、1978年以后我国行政管理规模
行政管理支出规模变化及其占财政支出和GDP的比重ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
项目 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 行政管理 支出增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 26.24 财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 14.29 行政管理支出占 财政支出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 11.63 13.51 行政管理支出 占GDP的比重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 1.26 2.5
（五）国防支出效率
目标效率：
主要追求特定目标的实现效率，不过多考虑支出 的成本。如：我国“两弹一星”。美国的“曼哈顿计 划”，目标是在最短时间内研制出原子弹，投入多少 人力、物力、财力不计较。 正确处理“黄油与大炮”的关系，以合理的国防 支出实现既定的国防目标。合理确定支出结构，勤俭 建军。
官民比例
汉朝
1:7934
唐朝
明朝
清朝
建国初期
1978年
1997年
1:3927
1:2299
1:911
1:294
1：50
1：30
案例——行政成本浪费"三宗罪"

“公款旅游”与“公款吃喝”、“公务用车”堪称 我国行政成本浪费“三宗罪”，客观地说，这几年 从中央到地方，制度设计和思想教育不可谓不殚 精竭虑，问题是“假冒伪劣”的“公款旅游”依然层 出不穷，。
统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元 增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增 长率19.5％；同期，财政支出增长15倍，年均增长率 15.4％。 行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担 ，人民纳税的沉重负担。同时还在一定程度上加剧了 我国官员的腐败行为、以及各种滥用公费的现象。
15.6
7.43
1.36
2003至2007年，中国国防支出年均增长15.8%，明显低于同期财 政收入年均增长22.1%的水平。
世界主要国家国防支出的相对规模（2001年）
项目
国防费/GDP
美国
3.04
俄罗斯
18.35
2.41
英国
6.1
2.5
法国
11.08
1.96
德国
9.8
1.1
日本
5.98
0.95
行政管理支 出占财政总 支出比重（％）
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
1995年中国行政管理支出占财政总支出的12.8%,到2003年上 升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的 5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.2%高出十几个百分 点，而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增 长23%。