北京发展市内免税商店问题探讨

美国专业调查机构（ＰＲＩ）在中国城市 雕、牙雕、戴月轩毛笔、“一得阁”墨汁、
宫灯、玉器、面人、八宝印泥、内画壶、烤 鸭、“六必居”酱菜、酥糖、茯苓夹饼、莲 花白酒、桂花陈酒、果脯、王致和臭豆腐 等均可以作为免税商品销售。北京的市内 免税商店引进北京特色产品，可以提高北 京地方特色产品的知名度，增加销量，提 高销售收入。同时，特色产品的销售也传 播了北京的城市文化。
资料来源：2004-2008 年的数据来源：国家统计局.各地区国际旅游(外汇)收入[EB/OL］. http://www.stats.gov.cn/tjsj/nds. j/2009/indexch.htm. 2010-06-17.2009 年的数据来源：北京 旅游信息网. http://www.bjta.gov.cn/lyzl/tjzl/lstjzl/2008lstjzl/.2010-01-20/2010-06-17.购物 占入境旅游总收入百分比数据来源：北京统计局.在京旅游花费构成情况[EB/OL].http://
商店近 １００ 家。现中免集团设有惟一一家 市内免税商店，位于海南省三亚市。三亚 市内免税商店以销售国际名牌奢侈品为 主，凭国外的护照和机票就可以购买，商 品以不含税的价格对外籍游客销售，国人 暂时不可以购买。
北京现共有 ３家类型不同的免税商店， 分别是外交人员免税商店、口岸免税商店 和市内免税商店。
２００７ １０７３６ ３６９０７３ ２．９％
２００８ １１７３８ ３５５３５１ ３．３％
２００９ １３６０２ ４０７０７０ ３．３％
国际知名度排名的调 查结果显示，北京排 名第一，其次是香港、 上海（金元浦， ２ ０ １ ０ ）。北京的国际 知名度为北京的旅游 业发展奠定了好的基 础。２００８ 年北京奥运 会的成功举办，进一 步扩大了北京在国际
税商店由于场地有限、国外游客逗留时 买免税商品的花费已经占其旅游购物支出
间短的缺陷，使游客可以悠闲的挑选自 的 ３ ０ ％ （田克勤，１ ９ ９ ８ ）。这是因为免税
己满意的商品，从而满足入境游客的消 商店的商品均是国际名牌及民族特色国产
费需求。使游客可以在更多的地方随时 品，质量有保障，且免税的特殊性使免税
２００７
２００８
２００９
国有专营公司，并按照国家赋予的“统一 汇，避免出国人员回国肩扛
北京
１８ １８．１
１７ ４４．２
１７ ３０．２
经营、统一组织进货、统一制定零售价格、 统一制定管理规定”的“四统一”管理政 策对全国免税行业实施统一管理。经过二 十多年的发展，中免集团已设立了 １７０ 多
手提不利国家形象的问题出 现，开始向出国人员供应免 税商品。长期以来，该免税 商店直接从国外著名厂家批
www.bjstats.gov. cn/.2010-06-17.
表 ３ 北京市 Ａ 级以上及重点旅游景区活动情况
年份 商品销售收入（万元） 收入合计（万元） 商品销售收入百分比
２００４ ６２７３ ２４８３２０ ２．５％
２００５ ８１８９ ２７３１２６ ２．９％
２００６ ８３８０ ３１２９２５ ２．６％
上海
１９ １７． ７
Biblioteka Baidu
１９ ５５． ９
１９ ０８．２
广东
１３ ７２．０
１３ ４１．９
１５ ４７．８
深圳
１６ ７０．２
１６ ３３．７
１８ ００．０
资料来源：国家旅游局.地方接待情况[EB/OL］.http://www.cnta.com/html/rjy/ index_3.html. 2010-10-27.
外交人员免税商店位于北京市朝阳 区。该免税商店的商品销售对象限于外国 驻华外交代表和领事机构及其外交人员和 领事官员，以及其他享受外交特权和豁免 的机构和人员。该免税商店销售的商品主
２００９ 年 １２ 月底，“世界城市”一词首 次出现在北京市市委书记刘淇的工作报告 中，报告提出北京要“瞄准建设世界城 市”。“世界城市”是指国际大都市的高端 形态，对全球的经济、政治、文化等方面
享受购物免税待遇。
商品的价格低于普通商店的价格，从而刺
如表 １ 所示，２００７ 年和 ２００８ 年，北 激旅游者更多地购买。北京市内免税商店
京年入境人数在全国排名均为第二，仅次 的建设和发展，将有助于提高国际旅游收
于上海。２ ０ ０ ９ 年北京排名第三，深圳的 入中购物收入的比重，从而提高北京市国
入境人数超过了北京，位居第二。对比北 际旅游的经济效益。
水平。作为国际旅游之都的北京，市内免 列第一，说明北京的旅游业有较强的竞争
税商店的发展，是国际旅游业发展水平的 力。这样可以吸引更多的入境游客，市内
一个重要标志。在一些国际化大都市中， 免税店的发展可以满足与日俱增的入境游
市内免税商店不仅数量多，而且竞争激 客的购物需求。
烈。如法国的巴黎市，就有 １ １ 家市内免
由表 ２ 可见，北京国际旅游收入整体
的需求
呈上升趋势。在国际旅游收入不断增加的
市内免税商店的发展除了依靠部分 同时，旅游购物收入比例相应也在提高，
国内游客外，主要的销售对象还是入境 但是低于旅游发达国家的比例。在旅游购
的国外游客，因此，市内免税商店的发展 物收入中，国外游客大多倾向于在免税商
可以弥补北京市口岸免税商店即机场免 店购物。据一项调查表明，国际旅游者购
北京发展市内免税商店的对策
（一）完善现有的市内免税商店 朝阳区的市内免税商店是北京市内唯 一的“市内免税商店”。如前所述，该免税 商店还不是真正意义上的市内免税商店， 不具备市内免税商店的基本特征，但其商 品销售对象及方式又不同于普通的商店， 且其名称也称为“免税商店”，有建立规范 市内免税商店的基础，可以按照规范免税 商店的经营方式进行完善，从而扩大其经 营范围，提高其盈利水平。 具体完善方法可以从三个方面进行： 扩大销售对象，除了回国的本国人，国内 的普通消费者、外国游客都可以去免税商 店购物，只是本国消费者不享受免税待 遇；免税商店的商品应以国产品为主。在 现有国际品牌的基础上，引入国产品；完 善退税模式。目前，市内免税商店内的商 品以不含税的价格销售，相当于消费者购 买商品时直接退税。在销售对象扩大的基 础上，免税商店可以在口岸隔离区实行退 税，以避免骗退税行为的发生。 （二）把现有商店转化为市内免税店 免税商店还可以由市区内符合条件的 店铺转化而来，并要符合国家的有关规 定。根据《监管办法》，经营单位设立免税 商店，应当向海关总署提出书面申请，海 关总署按照《中华人民共和国行政许可 法》及《中华人民共和国海关实施〈中华 人民共和国行政许可法〉办法》规定的程 序和期限办理免税商店的审批事项。因 此，现有的商店转化为市内免税店要由海 关总署来审批。 把哪些商店转化为市内免税店，除了 符合免税店的基本条件外，还要看商店所 在地及其经营规模。 表 ３ 可见，北京市景点区的总收入呈 增加趋势，商品销售收入所占比例虽然 小，但是，整体趋势也在上升。免税商店 的设立将会使景点区商品销售收入比例提 高。在景点区、购物区均可设立免税商店。 以长城景点区和购物中心王府井大街
综合国外市内免税商店的特点分析，
■ 郝玉柱 教授 宋伟华（北京物资学院 北京 101149） ▲ 本文是北京物资学院应用经济学研究基地
（项目编号：WYJD200903）的部分研究成果 ◆ 中图分类号：F713 文献标识码：A
我国还没有严格意义上的市内免税商店。 因为市内免税商店是指设立在市区繁华地 段；销售对象不限国籍，外国人和本国人 都可以购买，只是对符合规定的消费者 （即将离镜的外国人）实行免税。根据《监
北京市免税商店发展情况
要是食品、日用品、餐具等，可用人民币 和美元两种货币结算。
有重要的影响力。北京建设世界城市，不 仅应考虑政治、经济等评价指标，还应该
根据《中华人民共和国海关对免税商
口岸免税商店即首都机场免税商店。 考虑社会人文方面的因素，如文化影响
店及免税品监管办法》（以下简称“《监管 该免税商店的商品销售对象限于已办结出 力、城市品牌的形成、外来文化影响度、休
办法》”）的规定：“免税商店”是指经海关 境手续、即将前往境外的人员，凭其搭乘 闲娱乐等等因素。建设市内免税商店可以
总署批准，由经营单位在中华人民共和国 运输工具的凭证或者其出境的有效证件销 丰富外国旅游者在京旅游的内涵。在市内
国务院或者其授权部门批准的地点设立符 售免税商品。
免税商店，旅游者可以方便地购买我国的
京的市内免税商店，深圳没有市内免税商
（四）可以增加国产品及北京地方特
店。上海有一家市内免税商店，与北京朝 色产品的销售
阳区的市内免税商店一样，隶属于中国出
目前，北京的免税商店所销售的商品
国人员服务公司，销售对象是回国人员。 都是国际知名品牌，没有国产品。近两年，
在上海和深圳都缺少市内免税商店的情 国家鼓励国产品进入免税商店，以增加国
商业经济 Commercial Economic
量进货，为回国人员提供了大量“名牌、质
北京发展市内免税商店
优、价廉、新颖、时尚”的免税商品。销 售商品的价格是不含税的，所以不涉及退 税问题。但商品销售对象是持有中国护照 的外交人员、经援人员、援外医疗队、承
问题探讨
包劳务人员、留学归国人员、访问学者、远 洋船员、航空空勤人员、临时商务出国人 员、旅游人员及其他各类出国回国人员。
离境有效证件及机（船、车）票销售及购 买免税商品，并且在口岸隔离区内将免税 商品交付购买人员本人携带出境。这个规 定明显不具备严格意义上的市内免税商店 的基本特征。
北京发展市内免税商店的必 要性
（一）有助于北京的世界城市建设
现有商店转化为市内免税店，以销售 具有民族特色的国产品为主，选择合 理的退税率和退税模式。 关键词：北京市 免税商店 国际旅游 发展对策
免税商店、市内免税商店、外交人员免税 的面向归国中国公民销售免税外汇商品的
２ ０ ０ ９ 年，全球城市形象吸引力排行
商店和供船免税商店等类型。目前，我国 专门店。该免税商店始办于 １９７９ 年底，当 榜中，北京排名第五，仅次于纽约、伦敦、
免税商店主要由中国免税品（集团）有限 时承担国家对第三世界人民经济和技术援 巴黎、东京（金元浦，２０１０ ）。城市形象
管办法》规定，市内免税商店销售对象仅
家免税商店，其中，中免集团控参股免税 限于即将离境的境外人员。免税商店凭其
内容摘要：市内免税商店的发展不仅 可以提高北京的旅游购物收入，还可 以提高北京的国际形象，为北京建设 世界城市奠定基础，同时增加北京特 色产品的销售，满足不断扩大的入境 游客的需求，提高北京市国际旅游收 入，增加国产品及北京地方特色产品 的销售。北京市内免税商店的发展，要 在学习国外发达国家模式和经验的基 础上，完善现有的市内免税商店，把
况下，北京发展市内免税商店，可以吸引 产品在国际中的竞争力。
更多的入境游客，同时，年入境人数位居
国产品和国外知名品牌比较，有自身
前列及其在未来的增长为北京市内免税 特有的优势。旅游者到某个城市旅游，倾
商店也提供了坚实的消费群体，奠定了 向于购买具有当地特色的产品。如北京知
发展的基础。
名的特产有：北京绢人、景泰蓝、玉雕、漆
２２ 商业时代 （原名 《商业经济研究》） ２０１１ 年 ５ 期
表 ２ 北京市国际旅游收入
年份 国际旅游收入（单位：百万美元） 购物占入境旅游总收入百分比
２００４ ３１７３ ９．０％
２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ３６１９ ４０２６ ４５８０ ４４５９ ４３５７ １９．９％ １５．９％ ２２．５％ １９．１％ ２０．４％
（三）可以提高北京市国际旅游收入
税商店。因此，市内免税商店有助于提高
旅游购物收入是旅游收入的组成部
北京市的旅游效益，推动旅游产业的发 分。在旅游发达国家旅游收入中，旅游购
展，从而增加北京在国际中的竞争力及影 物所占比例较高，大约为 ４ ０ ％ ～５ ０ ％ （徐
响力。
海军，２ ０ ０ ３ ）。
（二）可以满足不断扩大的入境游客
责任公司（以下简称“中免集团”）经营管 助任务的国家对外经济联络部，调整提高 吸引力一个重要的指标就是旅游业的发展
理。该公司成立于 １９８４ 年，是唯一一家经 国务院授权在全国范围内经营免税业务的
了援外出国人员服装零用费 标准。为节约国家有限的外
表 １ 国内地方接待入境游客情况（单位：万人次）
年份
合海关监管要求的销售场所和存放免税品
市内免税商店也位于北京市朝阳区， 名优特色商品，即欣赏了美丽的风景，又
的监管仓库，向规定的对象销售免税品的 是目前北京市唯一一家市内免税商店，是 可以购买自己称心如意的商品，从而更有
企业。具体包括口岸免税商店、运输工具 中国出国人员服务总公司在北京地区设立 利于吸引全世界的旅游者。
数据来源:北京市统计局. 年度统计数据. A 级以上及重点旅游景区活动情况[EB/OL].http:// www.bjstas.gov.cn/.2010-08-20.
表 ４ 入境旅游花费构成百分比
年份
２００４
２００５
２００６
２００７
２００８
２００９
入境旅游花费 民航 ９．７％ ３０．９％ ２９．６％ ２４．４％ ２５．３％ ２７．１％
构成百分比
铁路 ０．２％
１．１％
０．３％
３．０％
３．６％
５．５％
数据来源：北京市统计局.年度数据.在京旅游花费情况[EB/OL].http://www.bjstats.gov.cn/. 201 0-08- 21.
中的知名度。北京具 有丰富的旅游资源， 在北京市产业潜在竞 争力排名中，旅游业 和文化产业、信息传 输、计算机软件业并