中国建国后城建史

8.3新中国成立后50年中国城镇体系的发展与变化
城市体系也称城镇体系，指的是一个相对完整的区域或国家 中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、相互依 存的一组城镇的集合。它以一个区域内的城镇群体为研究 对象。
8.3.1城市（镇）性质及其职能结构的变化 • （1）行政中心城市进一步加强（主要是指经济职 能的加强） • （2）工矿业、加工业新城市发展 • （3）新型交通港口城市得到了很大的发展 • （4）边境口岸和经济特区城市的出现 • （5）历史文化名城的确立和风景旅游城市的兴起 8.3.2城镇体系规模等级结构的变化 • （1）改革开放前：大中城市发杂货速度增长与小 城市发展速度减弱 • （2）改革开放后：大城市发展速度减弱与中小城 市快速发展
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城市性质的根本性改变：旧中国半封建半 殖民地消费性城市——社会主义生产性城 市（或其他性质的城市）。城乡关系：城 乡对立——城乡结合 建国后，新城市不断涌现，老城市普遍得 到改造
8.1.2城市发展国际宏观政治背景
（1）1949——1960年，中苏友好结盟时期 关键词：“一边倒”的外交政策、抗美援朝、“边打，边 稳，边建”国防开支第一位，对经济建设采取重点进行 和有计划推进的方针，1952年，国民经济便得到全面恢 复。 1953——1957第一个五年计划 苏联援建的156个重 点工程 工业布局得到一定程度的改善，项目宏观布局和具体厂址 选择是经过慎重考虑的，遵循的4条原则：改变旧中国 工业布局不合理的状况、资源问题、促进经济落后地区 经济的发展、国防和安全因素 （2）1960——1979年中苏关系恶化和美苏大国对抗时期 国际局势最为严峻的时期。 先后进行社会主义道路的探索、整风运动和反右斗争、 大跃进、和人民公社化运动、三年困难和国民经济调整、 大小“三线”建设、文化大革命
• （3）控制性详细规划的出现 • 强调该类型规划对用地建设的控制性。 • 是在城市功能性研究的基础上，对用地建 设实施“定位、定性、定量”的 功能性控 制，同时在对城市建筑空间环境研究的基 础上对用地建设实施“定环境”的艺术性 控制。控制性详细规划及其方法的提出， 对于城市规划技术的科学化是一个进步， 1990年正式写入《城市规划法》，成为一 个法定的规划层次。是国内城市用来指导 城市建设和进行规划管理的主要手段。
新中国成立后50年中国的城市
• 8.1城市发展根本要素的改变与国际宏观政治 背景 • 8.1.1城市发展根本要素的改变
• “影响和制约城市发展的根本要素，总的来说，是 社会物质生产方式。这就是说，历史上社会生产力 的发展和生产关系的变革，从根本上制约着城市的 发展；而具体到每一个历史发展阶段，则是一个国 家（或地区）在一定时期内政治形势与国民经济发 展对城市发展的要求。”
• 8.4.3城市规划发展的总体特征 • （1）由技术型规划逐步源自文库向综合型规划（必须 考虑社会、经济发展的背景，加强规划研究，利 用更加综合化的手段来促进城市的可持续发展） • （2）由单个城市规划视角逐步走向区域规划视角 • （3）由终极蓝图逐步走向动态规划 • （4）由计划型刚性规划逐步走向市场型弹性规划 • （5）由精英型规划逐步走向社会性规划。
8.2.1城市化发展的总体特征 （1）城市化过程经历了大起大落阶段后，实现了 持续增长，并进入了加速和健康发展阶段 （2）城市化发展的区域重点经历了由西向东转移 的过程，近20年来东部快于中西部，南方快于北 方 （3）在各级城市普遍得到发展的同时，中小城市的 发展速度快于大城市 （4）小城镇迅速崛起，已成为我国城市化进程中一 支重要的推动力量 （5）部分城市正逐步走向国际化
8.5新中国成立后50年中国的城市建设发展 8.5.1城市空间结构的演变 • （1）城市建设的发展历程 • 国民经济恢复和“一五”有计划建设时期（1949— —1957） • “大跃进”和国民经济调整时期（1958——1964） • “三线”建设和“文化大革命”时期（1965—— 1977） • 改革开放后的新发展时期（1978年至今） • （2）城市空间结构的基本模式 • 中国现代城市较明显的以工业用地为主导，各功能 要素实行计划配置的总体结构特征： • 实行城市工业用地和生活居住、交通、游憩用地合 理的功能分区；
8.4新中国成立后50年中国的城市规划发展 8.4.1城市规划事业法制化的发展
（1）城市规划事业发展——停滞——复苏——大发展的历程 建国初期的振兴和发展，1960年代初至1970年中期的挫折和停滞， 十一届三中全会后的复苏以及1980年代改革开放以来的发展 一五期间重点城市的规划建设史中国城市现代化建设的第一步 （全面学习苏联） 1950——1957年，是中国城市规划的起步阶段，采用由外部引进 苏联模式的规划方式。其主要特种是以安排项目建设的空间布局 为主导，城市建设和住宅建设实行同步配套进行。苏联模式是一 种理想蓝图式的规划，具有“国民经济计划延续”实施的保证作 用，遵循《雅典宪章》提出的居住、工作、游憩、交通四大功能 原则，带有强烈的工业文化的理性主义色彩，缺乏人情化。但不 可否认，在当时正处于规模物质建设的特定环境这种规划富有实 际意义。
8.3.3城镇体系空间结构的变化 城镇体系空间结构的状态受到自然地理条件尤其是 地形条件、经济社会发展水平、人口分布、交 通条件、历史基础等多方面因素影响，更受到 国家宏观区域发展战略的制约。 • 城镇部分自东向西呈现出高度集中——一般集 中——比较稀疏的基本形态 • 各地经济发展不均衡，地理条件的深刻影响 • 交通指向分布为主(沿海、沿江、沿线（铁路公 路）) • 资源指向分布明显 • 多中心的城市密集区（东部沿海）和以大城市 为核心的城市群(中西部)地区正在形成
（3）1979年以来，国际局势逐渐缓和和中国走向对外开 放时期 美苏两个超级大国的争霸，出现苏攻美守的态势，1972年 尼克松访华、1989年中苏关系正常化；1978年12月十一 届三中全会，1992年邓小平南巡讲话
8.2新中国成立后50年中国的城市化发展
城市化(城镇化)是指由于社会生产力的发展而引起的乡 村变成城市的一种复杂过程。这一过程中，不仅表现为 城市和城市人口数量的增加，还有城市质量的提高，包 括经济结构、产业结构、社会结构、空间结构等各类城 市结构的调整，包括工作、居住、交通、通信、休憩等 各种功能的增强，以及效率的提高，环境的改善、传统 文化的继承与发扬、资源的集约和合理使用、还包括居 民的生活方式和思想观念的转变等。
（5）城市发展战略规划（概念规划）的出现 • “概念规划”是新加坡的提法，实际上与英国的“结 构规划”，香港的“全港发展策略规划”等，基本上是 属于同一规划类型。 • 2000年6月，广州市编制完成了“广州总体规划发展 概念规划”，首开了国内概念规划的先河。 • 概念规划在中国出现的必然性和必要性： • 城市——区域发展的紧密一体化，大都市区得出现与 成长，需要有战略性、宏观性的规划来补充； • 现有城市规划编著体系的缺陷； • 现有经济社会发展规划与空间布局规划存在着较大的 不整合，而战略规划可以将社会经济规划与空间规划紧 密结合在一起制定城市发展战略； • 特定时期城市发展问题的集中化、尖锐化，需要用一 种不受既有僵化体制约束的规划形式，来作出尽可能科 学的判断和对策；
• （4）法定图则的探索 • 《深圳市城市规划条例》在如何解决规划 设计与规划实施相脱节的问题上，提出了 一个有效的途径，那就是：在涉及城市规 划设计与规划实施的结合点——“法定图则” 阶段，把用地性质，开发强度（建筑容积 率）和公共及市政配套设施三大要素以法 律的手段固定下来，以保证其规划成果的 公开、公平、公正。
8.2.2城市化发展的动力机制
（1）改革开放前城市化的动力机制 总体速度缓慢，其原因主要是机制不足，动力单一， 受很多因素的影响和制约： 农业的制约（粮食的商品率低）这是中国采取严格控 制城镇人口增长的政策和城市化速度缓慢的重要原因之一； 城乡二元社会结构的制约（农民不可能迁移进镇、进城）； 工业化模式的选择（重工业是资本密集型产业，一定数量 的资本对工业劳动力的吸纳力就相对较低，这也使城镇化 的发展速度减慢）；国防安全因素（国防开支的保证）； 文化和价值观因素（重农轻商） 改革开放前，城市化的动力主要是由政府推动，在计划经济 体制下，中央、省、市政府既是城市建设的组织主体，又 是城市发展的投资主体，二者基本是一致的，是一种典型 的一元的“自上而下型”城市化。
（2）改革开放后城市化的动力机制 推动主体由一元向多元转变：（国家、集体、个体、企业、 外力推动以及它们之间相互结合的多种类型的推动主体） 城市化模式：自上而下型、自下而上型、内联型、外联型以 及它们之间的组合型等多种 国家一系列制度向市场化体制的转变： 户籍制度、土地有偿使用制度、住房制度、取消各种城市 补贴的改革等，从不同方面推动了城市化的发展。 设市设镇模式的变化(撤销了人民公社，恢复了乡作为农村 基层行政单位)
（2）城镇体系规划地位的确立 • “一五“和”二五“期间区域规划试点 • 1980年代以后： 将城市总体规划内容视野扩大到市域范围，要 求同事编制市域城镇体系规划； • 要求编制县城、镇域城镇布局规划； • 1980年代中期编制了全国城镇布局规划纲要， 上海经济区域城镇布局规划等； • 1990年代要求编制省域城镇体系规划，编制了 陇海线经济区等城镇布局规划；
• 二是：大中城市较普遍地在总体规划基础 上开展分区规划，在编制详细规划之前增 加一个新的工作层次。分区规划上与总体 规划相承，下与详细规划相接，有利于城 市规划逐步深化，从而有效地指导建设和 管理。 • 三是：详细规划又分为两类：一类是为了 适应总和开发和土地有偿使用，招标批租 的需要，编制控制性详细规划（从1983年 开始，类似国外的区划法），另一类是在 确定了建设项目的前提下，编制修建性详 细规划。
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法定图则是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、 分区规划的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、 开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出的 详细规定。 • 香港的城市规划和发展制度的核心在于法治精神，注 重依法办事、依法审批、依法仲裁。香港设有三层架构规 划系统，先制定全港性的发展策略，中长期的土地用途、 运输机环境大纲，再制定具体的次区域发展策略指引，最 后指定地区层面的详细土地用途图则。香港政府授权成立 一个独立的城市规划委员会来负责制定法定图则，根据程 序，所有法定图则必须刊登在政府宪报和报章，知会市民， 请他们提供意见。政府也可以平衡各方利益，拟定发展建 议。 • 深圳在分区规划与详细规划编制之间增加了法定图则 编制阶段。主要是对各片区土地利用性质、开发强度、配 套设施等作进一步明确规划。法定图则经市规划委员会审 批后具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。深圳 对法定图则进行公众意见征询，予以采纳的，则城市规划 部门修改法定图则草案，增加了城市规划的透明性。 • 法定图则强化了城市规划的法制精神，增强了公众对 城市规划的了解和参与。
• 1958年第二个五年计划时期，提出“用城市建设的大跃进 来适应工业建设的大跃进”和“快速规划”的方法，导致 许多地方盲目的追求发展大城市。 • 1960年极短宣布“三年不搞城市规划” • 1963年第二次城市规划工作会议“大中城市都应编制城市 的近期建设计划，并修改现有的总体规划” • 1978年第三次全国城市规划工作会议“认真搞好城市规划 工作” • 1979——2000年，城市规划迅速发展阶段
（2）由城市规划编制条例——城市规划法
• 规划法制基本空白阶段 • 法制的行政指令化阶段（1970年代末——1980年代末） • 城市规划法制的真正开端（1980年代末至今） • 1990年4月1日实施《城市规划法》
8.4.2城市规划编制体系的发展 （1）城市规划编制体系的总体演变 • 规划的依据：要改变静态的计划经济观念，树立 动态的市场经济观念； • 规划的内容：不能局限于物质空间布局，要树立 去全面研究城市经济发展，社会发展的总和观念； • 规划的实践：要树立从一定地区范围来研究城 市发展的区域观念 新的规划系列： 一是：普遍开展了区域（省、市、县域）城镇体 系规划，目的是为了能更科学地确定城市的性质， 经济发展方向和发展规模，并统筹安排区域性生 产力布局和交通运输等基础设施建设，协调解决 工农之间，城乡之间的用地矛盾。