城市管理监督指挥中心解决方案

城市管理监督指挥中心解决方案目录1方案概述 (1)1.1建设背景 (1)1.2系统发展简介 (1)1.2.1 某区网格化管理 (1)1.2.2 某市西城区“四位一体”综合指挥平台 (2)1.3建设目标 (4)1.4系统设计思路 (6)1.5建设原则 (8)1.5.1 先进性 (8)1.5.2 可靠性 (8)1.5.3 经济性 (8)1.5.4 扩展性 (8)1.5.5 易用性 (8)1.5.6 资源共享 (9)1.5.7 量身定制 (9)2系统结构 (10)2.1管理体制建设 (10)2.1.1 数字城管新模式 (10)2.1.2 创建两个轴心的城市管理体制 (10)2.1.3 新模式再造城市管理流程 (11)2.2核心应用系统 (12)2.2.1 无线数据采集子系统 (12)2.2.2 呼叫中心受理子系统 (12)2.2.3 协同工作子系统 (13)2.2.4 大屏幕监督指挥子系统 (13)2.2.5 视频监控子系统 (13)2.2.6 指挥调度子系统 (15)2.2.7 视频会议子系统 (16)2.2.8 评价统计子系统 (16)2.2.9 地理编码子系统 (16)2.2.10 基础数据资源管理子系统 (17)2.2.11 应用维护子系统 (17)2.2.12 数据交换子系统 (17)2.3拓展应用系统 (18)2.3.1 城市部件在线更新子系统 (18)2.3.2 专项普查子系统 (18)2.3.3 工地管理子系统 (18)2.3.4 GPS监控指挥子系统 (18)2.3.5 移动执法子系统 (18)2.3.6 移动督办子系统 (18)2.3.7 业务短信子系统 (18)2.3.8 数据挖掘子系统 (19)2.3.9 公众信息发布子系统 (19)2.4整合已建视频监控系统 (19)2.4.1 整合模拟视频监控系统 (19)2.4.2 整合数字视频监控系统 (20)3系统建设 (21)3.1平台建设 (21)3.1.1 门户集成平台 (21)3.1.2 管理系统平台 (21)3.1.3 空间可视化平台 (21)3.1.4 统一身份认证平台 (21)3.2数据中心建设 (21)3.3标准化建设 (22)3.3.1 管理标准 (22)3.3.2 技术标准 (22)3.3.3 数据标准 (23)3.3.4 作业标准 (23)3.4应用系统建设 (23)3.4.1 “四位一体”门户系统 (23)3.4.2 城管监督指挥系统 (23)3.4.3 城管GIS辅助分析系统 (23)3.4.4 城管部件在线更新系统 (24)3.4.5 政府值班系统 (24)3.4.6 非紧急救助服务系统 (24)3.4.7 突发事件系统 (24)3.4.8 GIS辅助决策应急指挥系统 (24)3.4.9 预案管理系统 (24)3.4.10 突发事件案例管理系统 (24)3.4.11 法规资料系统 (24)3.4.12 信息收发系统 (25)3.4.13 短信收发系统 (25)3.4.14 传真收发系统 (25)3.4.15 视频监控系统 (25)3.4.16 电子地图显示系统 (25)3.4.17 电视墙多画面显示系统 (25)3.4.18 强大的数字录音、录像系统 (26)3.4.19 多种级别权限设置 (26)3.4.20 智能监控识别及报警联动 (27)3.4.21 无线视频监控接入 (27)3.4.22 多媒体移动通讯功能 (27)3.4.23 虚拟真实场景模拟演练、设计论证功能 (28)3.4.24 目标无线定位及移动轨迹跟踪功能 (29)3.4.25 智能分析功能 (29)4核心技术 (30)4.1技术先进，手段创新 (30)4.2基于网格地图的精细化城市管理 (30)4.3信息共享协同工作环境 (30)4.4强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据 (30)4.5基于构建技术的开发模式 (30)4.6系统规模平滑扩展 (31)4.7适应多种网络 (31)4.8便于集成 (31)4.9高可靠性 (31)4.10支持多种无线接入方式 (31)5项目特点 (32)6深化应用 (33)6.1数字城管深入社区——“街镇网格化” (33)6.2城管执法新动力——“数字执法” (33)6.3网格化管理技术深入“数字市政” (33)1方案概述1.1建设背景随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。

宁夏自治区银川市与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。

但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是管理体制、机制不顺和理念滞后，政府管理缺位，条块分割，专业管理部门职责交叉和不明确，缺乏有效的监督和评价机制，造成了信息滞后、管理被动，粗放、突击式、运动式管理成为常态，创新城市管理模式迫在眉捷。

目前中国已经达到城镇化中期的发展水平，正进入快速城镇化阶段。

截至2008年末，中国城镇化率达到45.68%，拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655座，其中百万人口以上特大城市118座，超大城市39座。

与此同时，城镇化面临的问题也日益凸显：资源相对紧缺和生态环境恶化；城乡二元经济结构明显；城镇就业结构性矛盾不断突出；城镇基础设施总体水平仍然滞后；法律和相关体制机制不完善；对城镇化的期望值过高等等。

为了解决上述问题，住建部将加快“数字城市”的推广。

1.2系统发展简介1.2.1某区网格化管理2003年底，某区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，针对《依托数字城市技术创建城市管理新模式》课题进行了深入调查研究，运用“数字城市”理论和系统论、信息论、控制论、协同论等思想和方法，依托目前已经比较成熟的信息技术，结合某区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想，按照这一构想，某区将依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系统”。

某区将借助城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将某区25.38平方公里划分成10个街道、137个社区、1593个网格单元，由350名城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。

每个城市管理监督员随身携带具有无线传输和定位功能的信息采集器（即“城管通”手机），分布在所划分的区域内巡查。

监督员使用“城管通”手机，居民只要拨打城市管理特服号，就可以把遇到的城市管理中的如井盖丢失、垃圾乱堆乱放等问题，及时报告给某区城市管理监督中心，某区城市管理监督中心将通过专用网络迅速通知担负城市管理职能的有关部门。

通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，也实现了对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈。

1.2.2某市西城区“四位一体”综合指挥平台随着我国城市的高速发展，城市综合管理与突发事件的快速指挥处置是城市运行管理面临的新的挑战。

某市西城区具有中央单位多，大型的国事活动多的特点，政务公开、城市管理、为民服务以及突发事件的应对至关重要，区情决定了西城无小事，所以城市常态管理与突发事件的快速协调、指挥、处置紧密结合是西城区城市综合管理的必由之路。

因此，西城区在借鉴某模式的同时结合自身的特点，在某模式的基础上进一步的发展和创新，从单纯的网格化监督管理模式，向城市管理监督、政府值班、非紧急救助和应急指挥的统一一体化管理指挥发展，并提出资源共享、指挥统一、运转协调、处置高效的工作目标，创新出具有西城特色的“四位一体”城市运行管理指挥模式，并以奥运保障为契机研发了“西城区‘四位一体’城市管理指挥平台”，在城市运行管理与应急指挥上率先做了成功的尝试。

西城区是首都功能核心区之一，是国家政治中心的主要载体、国家金融管理中心、重要的旅游和商业中心，这种核心地位决定了我们必须坚决贯彻数字化城市管理理论，同时结合区域实际，探索一条西城特色的数字化城市管理之路。

按照建设首都功能核心区的要求，并落实西城区第五次城市管理工作会议关于建立城市管理新体制的要求，2005年底西城区利用信息技术整合我区现有的信息系统和网络硬件设施，建立了网格化城市管理信息系统，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化管理，提升了城市管理现代化水平。

在此基础上，随着奥运的临近，城市管理工作重心将向奥运相关主题转移，西城区紧紧围绕城市管理、应急指挥、便民服务、总值班室四项服务职能，积极推进“四位一体”奥运综合指挥平台建设，取得了丰硕的成果。

西城区信息化城市管理系统于2006年1月10日正式开通运行，系统建设始终贯穿信息资源整合的理念，充分利用我区已有的信息化成果，在区OA办公系统、地理信息系统、视频监控系统、IP会议电视系统等基础平台之上，建立了城管业务协同办公系统、综合查询与统计报表系统、综合评价系统、监督员管理系统、城管GIS系统、大屏幕显示系统、移动车载系统、有无线通信调度指挥系统、传真群发系统等，实现了区中心与各专业部门的案件办理与指挥调度。

在完成某市确定的网格化建设规定动作基础上，西城区紧紧围绕城市管理、应急指挥、便民服务、总值班室四项服务职能，加强信息资源整合，积极推进“四位一体”综合指挥平台建设，通过政府常态和非常态管理的有效结合，全力打造信息化城市管理新模式。

2006年完成了7个街道办事处和9个主要城管和应急单位的分中心建设，将案件办理延伸到委办局下属的科、所、队，实现了区、街（委办局）、居（科、所、队）的三级协同办公，建立了与区中心系统配套的业务办理、指挥调度、传真群发、多媒体显示、视频监控和会议电视等分中心系统，在全区范围内实现了信息资源共享，从而整体提高了全区城市管理部门的信息化水平，消除了城市管理的“短板效应”。

分中心系统建设的完成，提高了区委、区政府对辖区范围内城市管理及突发事件的综合处理能力，成功实现了城市管理平台的向下延伸。

为加强区委、政府对城市管理的日常巡查与监管，提高对突发事件的快速反应能力，西城区建立了以通泰大厦为中心站，覆盖全区的高效、稳定无线移动图像监控传输网络，建设3套移动车载监控系统，西城区指挥中心及相应专业部门可实时监控现场图像。

该系统可有效保证重大节日、突发事件的现场监控以及日常城市环境和施工工地的巡查，方便、快捷、及时处理自来水管线爆裂以及地铁四号线路面塌陷等各类突发事件和城市管理问题，在今年除夕、正月十五烟花限放、奥运测试赛等期间，车载系统发挥了重要的作用，得到了市领导和区领导的一致好评。

随着奥运城市环境整治工程的进行，西城区地形地貌发生了较大改变，自2006年6月以来，区城管监督指挥中心在市平台和各区属单位的积极配合下，对现有部件的地址和权属进行了更新，新增医院、学校、居委会等社区资源数据以及危房、污染源、低洼院等应急专题数据，完成全区2.1万个兴趣点的重新确定，对全区原有21.6万个区属部件按照全新的位置描述规则重新生成更加科学、合理的地址描述，部件数量从2005年普查后的21.6万个增加到26万个。