蔡家村村庄整治规划

江西省宜春市高安市八景镇上保蔡家村新农村建设村庄整治规划与行动计划（讨论稿）一、开展新农村建设形势背景（一）形势背景党的第十六届全国代表大会上明确提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标。

党的十六届三中全会上又进一步提出了：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济、社会和人的全面发展”这一科学论断。

胡锦涛总书记在论述树立和落实科学发展观问题时特别强调指出：在坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作中，要牢固树立以人为本的观念；牢固树立节约资源的观念；牢固树立保护环境的观念；牢固树立人与自然和谐的观念。

中国是一个人口大国，而农村人口占有总人口的绝大多数。

我们党历来极为重视农民、农业、农村问题，切实解决好“三农”问题是实现全面建设小康社会的根本性问题，而以科学发展观促进广大农村全面小康的建设，是党的各项农村政策的基本思想导向。

为此，国家建设部提出了开展做好新农村建设村庄整治规划与行动计划的系统工程工作，就正是在这一新的历史时期形势下全面贯彻落实科学发展观的一项具体工作部署和实际行动。

（二）工作意义开展新农村建设村庄整治规划与行动计划工作，具有十分重要的现实和深远意义：1、是在实现有中国特色社会主义和全面建设小康社会总目标中，对新农村建设模式的有益探索和实践。

中国幅员辽阔，自然环境条件差异很大，各地经济发展水平也不一致。

在突出以经济建设为中心的各项事业建设发展过程中，农村建设所反映的水平及模式的经济发展阶段性与区域环境条件差异性亦较大。

但目前看来存在的共性问题是：只追求房屋数量的建设，而不大注重整体居住环境的建设（诚然，这在客观上或许是一个难以一步逾越的过程规律）。

如何根据不同区域的自然与人文环境特点和要求，探索出一种既能适应经济发展水平，又能满足人们日益不断提高的物质与文化生活需求的新农村建设模式，并能充分体现全面建设小康社会这一时代特色，就成为我们必须面对和探索的新课题。

这次高安市八景镇上保蔡家村被建设部选定为开展新农村建设村庄整治规划与行动计划编制和实施工作的试点村，就是依据中国南方（江南）区域自然与人文环境条件的共性特点确定下来的，因而具有普遍代表性及新农村建设模式导向性意义。

2、是坚持科学发展观在新农村建设实际工作中落实运用的具体表现。

胡锦涛总书记关于坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作所提出的“四个牢固树立”的指导思想和原则，也是开展新农村建设工作的根本指导原则。

我们在实现建设全面小康社会的进程中，新农村建设如何体现以人为本的精神，体现节约资源（如土地、能源、原材料、劳动力等）的原则，体现生态与环境保护的要求，就正是我们必须妥善处理解决的关键问题。

为此，试点村的工作不仅将对于更大地域范围新农村建设提供可资借鉴和推广的具体经验，更重要的是将在促进整个经济与社会、人与自然全面、和谐、协调和可持续发展的更宏观、更高层面上的具有重大深远意义。

3、是推进实现城乡一体化，大力改善和提高农村人居环境、农民生活质量的有力举措。

以村庄整治为基础的新农村建设，是实现农村建设全面小康社会的必由步骤，也是具体体现“三个代表”思想和落实科学发展观的有力举措，是完全符合广大农村和农民最根本利益与最迫切需求的有效实际行动。

随着经济高速发展和城市化水平的不断提高，与之相适应的包括广大农村农民在内的农村居住环境和生活质量也不断改善、提高的要求与任务，就必然地被提了出来。

不仅如此，全面小康社会的新农村建设，对于有效推进城乡一体化，进一步缩小城乡差别，都具有十分积极的作用。

（三）建设目标本次蔡家村村庄整治规划与行动计划所制定的新农村建设基本目标是：通过整治规划与行动计划的实施，将蔡家村建设成为生态、环保、明秀、和谐，可持续发展的社会主义小康文明新农村的典型示范村。

在这里，对这一目标内涵的具体诠释是：生态——由自然环境：山体、水系、林木、野生动植物、田园、村庄等构成自然生态系统单元，形成最基本系统单元生态的良性循环能力，同时达到资源（主要为土地）、能源（主要为沼气利用）节约的要求。

环保——确保村庄水质洁净，空气清新，无烟尘、水体、噪音及垃圾污染，无地方性疾病，做到人畜分离，环境整洁卫生，各项环境质量指标均达到人居生活优质标准。

明秀——村庄内外及周边自然环境：山清水秀，田园多姿，茂林修竹，果树飘香，民居错落，乡风淳朴，景色明丽，情趣怡然，成为颇具地方风情特色的新型农民自然村落。

和谐——应在突出以人为本的宗旨理念指导下，全面体现出人与人之间人际关系的和谐，人与自然、村庄与环境之间的协调与和谐，村民生产活动与文化生活的和谐，传统民俗与现代时尚的和谐，新村处处呈现出一派自然、文明、健康、和谐的景象。

可持续发展——遵循可持续发展总方针，具体体现四个不同层面含义的可持续发展：自然与人文生态的可持续发展；农业生产及整体经济的可持续发展；村民物质生活与精神文化生活的可持续发展；农村社会和谐稳定的可持续发展。

示范村——根据建设部这次组织开展新农村建设村庄整治规划与行动计划编制工作的全国统一部署，蔡家村列为四个首批试点村之一，具有明显的南方（江南）大区域布点特征。

因此，蔡家村的整治规划和行动计划试点工作，具有典型的示范意义，并期望由此取得成功的初步经验，进而向国内同类区域各地农村借鉴和推广。

二、试点村选择原则及蔡家村基本概况（一）选择原则蔡家村这次能作为建设部选定的试点村之一，其选择的原则主要是考虑蔡家村具备各项必须的良好基本条件，可概括为“一个保障，两个基础”，即：1、具备强有力的各级政府支持和政策保障。

上保蔡家村所隶属的宜春市高安市八景镇，改革开放以来，在快速发展经济的同时，历来十分重视小城镇和农村建设工作，成效显著，先后获得江西省小城镇建设示范镇、全国精神文明创建工作先进镇等荣誉称号。

高安市政府和八景镇政府具有抓好小城镇及村庄建设工作的丰富经验和踏实工作作风，提供了各级政府、领导强有力的行政支持和政策保障。

2、具有良好的前期工作基础。

早在2004年初，中共江西省委、省人民政府为贯彻、落实党中央有关全面建设小康社会和加强“三农”工作及新农村建设工作的要求，提出了在全省创建100个小康文明村的目标号召及工作部署，蔡家村即被选入100村之列，作为全省新农村的文明生态示范村建设点，已初步实施了部分项目的整治改造工作并初见成效，具有今后实施全面整治规划与行动计划所需要的良好前期工作基础。

3、具有扎实的群众工作基础。

蔡家村村民群众思想解放，整体素质较高，坚持拥护党中央关于全面建设社会主义小康社会的奋斗目标，一心一意奔小康，对新农村建设表现出极大的热情、积极性和迫切愿望，思想统一，行动一致，具有高度自觉性和扎实的群众工作基础。

据此，经建设部深入实地考察和认真遴选，并以建村建函[2005]011号《通知》正式确定将宜春市高安市八景镇上保蔡家村列为全国新农村建设村庄整治规划与行动计划编制和实施的试点村。

（二）蔡家村基本概况蔡家村是江西省宜春市高安市八景镇所辖上保行政村的一个自然村，位于八景镇西南5公里（距上保中心村2公里），北距高安市区35公里，南距樟树市13公里，素有八景镇“西大门”之称。

现有主要对外公路交通高（安）胡（家坊）公路；另，八景镇有张（家山）（上）圹铁路支线于樟树市境内（张家山）与浙赣铁路连接。

蔡家村现有村民住户61户，人口220人，其中劳动力112人，拥有耕地401亩。

农业生产主要经营水稻、经济作物，兼有果业、养殖业等。

全村年总产值82.96万元（2003年统计数），户均产值收入13588元，人均收入3780元。

目前尚有无劳动力五保贫困户1户。

全村现有各类房屋建筑面积9342平方米，其中居住用房建筑总面积7593平方米，户均居住用房建筑面积124平方米。

村中道路总长551米，集中排水沟（渠）2条，长400米。

村中生活饮用水目前尚无自来水，主要由各户采用传统手压式水井供水。

村民受文化教育状况，全村初、小学入学率达100%，村民中无文盲。

三、村庄建设整治规划（一）规划背景为适应高安市八景镇上保蔡家村今后一个时期村庄建设和发展的需要，构筑上保蔡家经济、社会和生态环境可持续发展的合理空间，同时探索新农村建设的工作路径和方法，根据工作需要，在调研的基础上，建设部村镇建设办公室将高安市八景镇上保蔡家村列为村庄整治规划与行动计划编制工作的试点。

为此，江西省城乡规划设计研究院承担了上保蔡家的规划编制工作。

（二）概述1、规划依据①《中华人民共和国城市规划法》②《村镇规划编制办法》③中华人民共和国国标《村镇规划标准》（GB50188—93）④建设部《工程建设标准强制性条文》（城镇规划部分）⑤《村庄和集镇规划建设管理条例》⑥《江西省村镇规划建设管理条例》⑦《江西省村庄建设规划导则（试行）》⑧《高安市八景镇总体规划（2002—2020）》⑨建设部关于组织编制新农村建设村庄整治规划与行动计划的要求(提纲)2、规划年限本次规划期限为11年，即2005－2015年。

3、规划范围本次规划范围为上保蔡家村。

4、规划指导思想根据上保蔡家村和八景镇经济与社会发展的要求，从区域和城镇总体出发，高起点、高标准综合规划，把上保蔡家村建设成为布局合理、配套完善、环境优美、运行高效的新型小康示范村；优化资源配置，实行近期和远期相结合，宏观与微观相协调，确保上保蔡家村健康、持续的发展。

5、规划原则①引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村人口进镇居住，推进城镇化进程。

②加强村庄环境整治，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。

③村庄规划的生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。

④节约用地，保护耕地，引导农民相对集中建设住房。

规划既要与土地整理结合，集约利用土地；又要与八景镇产业园区建设、产业开发等相结合，改善投资环境，培育新的经济增长点。

6、主要问题①村庄建设布局散、规模小、建设乱，不仅影响了农村的景观，而且也影响了土地的集约利用和农业的规模经营。

②村庄环境“脏、乱、差”问题突出，存在着路面不硬、四旁不绿、路灯不亮、垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉等现象。

③村庄内的基础设施和服务设施等配套建设十分滞后，主要反映在村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生、落后。

（三）村庄整治规划1、村庄建设现状上保蔡家村现状建设用地约2.88公顷,其中居住建筑用地2.32公顷,占80.56%;道路用地0.31公顷，占10.76%；村内现状没有公共建筑用地，村南面有一片竹林，约0.25公顷。

现状建筑较为破旧，以一层砖混民居为主，布局较为密集、混乱，通风、采光、消防等难以保障。