地方政府引进人才政策的博弈分析

地方政府引进人才政策的博弈分析

茆邦寿卢伟安徽大学管理学院

【摘要】地方政府通过引进人才而为发展本地的经济。本文从博弈论的角度分析地方政府引进人才政策的行为轨迹。文章的第一部分通过地方引进人才政策的梳理，虽然地方政府在引进人才政策方面取得了一些成果，但仍存在一些问题。第二部分通过建立博弈模型，对地方间引进人才政策的非合作博弈政策进行分析。第三部分探讨地方政府之间是否存在人才政策合作博弈的可能性，最终得到资源共享。

【关键词】地方政府人才政策博弈合作与竞争

一、地方政府引进人才政策概述１．人才政策。由地方政府制定、发布并实行的指导人才工作的规范性文件。尚不属于法律、行政法规和中央政府所属部门的行政规章。

但包括地方性法规、地方政府行政规章以及更低效力的规范性文件。

其内容涵盖人才“培养、选拔、使用、考核、奖惩、流动等各个方面。本文所涉及的人才政策，主要强调其内容上的激励性质。

政策博弈是以地方政府为主体，以政策手段和工具，在人才竞争中使用的策略及其效果。

２．地方政府引进人才政策的内容。中国地方政府人才政策框架主要由三部分组成：基本原则、主要内容和保障措施。地方政府有关人才吸引常常有一系列优惠政策，简要总结如下：２．１基本物质待遇政策：引进人才的基本工资，专业技术人员的补贴，奖励和重点项

目资助等。

２．２社会福利政策：子女入学享受当地同等或优惠待遇，子女升学享受加分政策，配偶就业优惠，父母随迁“妥善安排”。

２．３激励政策：物资激励，对有突出贡献的引进人才进行物资奖励。

如发放奖金，入股分红等；２．４流动政策：加强人才三支队伍间的交流，鼓励柔性流动，收入自留，完善社保发放体制，允许人才自由地流动，让引进的人才没有后顾之忧。

２．５培养政策：对于一些有潜力的引进人才进行培训，安排优秀的专家出国培训，以增加人才的素质储备在发达地区，对引进人才的优惠政策更加明显。随着经济、社会的发展，地方政府在引进人才政策上的探索和创新日新月异。一些地方也开始从人性化的角度全面关心人才的需求，推行一系列能够使其安心工作的体现人性关怀的政策。

二、地方政府间的非合作博弈１．地方政府引进人才政策与市场规律的关系。市场机制在社会资源配置中起基础性的作用，我国在市场经济不断发展的背景下，人才流动必然受到市场机制作用的影响。因此，地方政府人才政策的制定和实施，都要尽量顺应和运用市场规律，确立符合市场经济规律的大人才观；同时，也要发挥地方政府人才政策上的独特优势和作用，在市场机制作用不显著的领域和部门．创造人才引进的氛围和环境。比如，不发达地区依靠本地的市场经济环境，不足以引进和留住人才，但地方政府可以利用政策工具吸

引人才，积极在“洼地”中创造“人才高地”。

２．地方政府之间人才政策竞争的“囚徒困境”模型。

Ａ省不具有竞争力的政策具有竞争力的政策Ｂ省不具有竞争力的政策５，５０，８具有竞争力的政策８，０３，３模型中假定有Ａ，Ｂ两个地方政府，且假定两地的其他市场环境完全相同，一定时期全国人才总量为既定的数量１０个单位，如果两地的人才政策都不具有竞争力，那么假定两地各获得５个单位的人才数量。

这些人才的加盟给地方政府分别带来５个单位的净得益；如果两地都提供有竞争力的人才政策，由于人才总量未变，可以合理假定两地仍然各获得５个单位的人才，人才政策所花费的成本２个单位，则两地实际得益均为３；而如果其中一地提供的人才政策富有竞争力，而另一地的不具有竞争力或没有相关人才政策，则前者将获得全部５个单位的投资，扣除政策成本后，提供具有吸引力的人才政策的实际得益为８，提供不具有竞争力或者不提供政策的一方得益为０。

在这个模型中，两个地方政府同时选择有竞争力的人才政策策略是优势策略，即不管对方选择什么策略，自己选择具有竞争力的人才政策策略，对自己有利，使自己能够获得更多的收益。例如，各省份纷纷出台优惠的人才政策，加大对物质保障的投入以吸引人才，更加大了各地方政府的财政投入。

上述模型是一个静态的博弈模型，现实情况是地方政府之间就人才政策的博弈是反复进行的，考虑地方政府间人才政策之间的重复博弈自然更接近对现实的概括。

三、地方政府间的非合作博弈———合作的可能性上图中的博弈是一次博弈，在现实生活中，许多博弈是重复的，且没有最后一次，称为无限重复博弈。无限次重复博弈存在着合作解。

只要博弈一直持续下去，局中人可以观测到过去博弈的历史，进而依赖它做出选择，因此可以通过合作来获利。只要局中人有足够的耐心，人们将进行长期合作并放弃既得利益，因为长期合作中的利益可以克服谋取短期利益的动机。

地方政府人才政策属于无限重复的博弈，亦是动态过程的博弈。

假定各地方政府知道其他政府的信息，也知道其人才政策所带来的益处，会降低个别政府在谈判中不怀好意的风险，从而提高合作的可能性。这样，地方政府就不必支付过高的成本，也同样可以获得优异的人才。随着市场经济不断发展，各地方经济往来不断加强，存在着共同的利益。例如长三角地区与安徽省的人才交流利益密切。

零和博弈的结果是一方吃掉另一方，一方的所得正是另一方的所失，整个社会的利益并不会因此而增加一分。使得各政府在彼消此长的态势中相互转换。如各地方政府利用高薪吸引人才造成成本短时间难以收回。

在市场经济条件下，在信息相对比较完备的环境中，市场在社会资源的配置中起基础性的作用，人才也可以自由地流动。中国的宏观经济发展形势看好，人才引进与开发呈现持续增量的状态，地方政府人才政策属于非零和博弈，局中人的所得并不一定意味着他的对手要遭受损失，更不一定意味着他的对手要遭受同样数量的损失。

由于地方政府在经济上存在着相互依赖的发展关系，使得地方政府在人才合作方面日益密切，互利双赢更符合地方政府的利益，合作成为地方政府间的趋势。例如，中部六省签订高层次人才合作协议，马鞍山与长三角１３座城市共签人才城际合作宣言等。这些都表明地方政府引进人才政策正在不断地寻找新的发展空间。

参考文献：

陈振华．地方政府人才引进对策研究［Ｊ］．

哈罗德，库恩．博弈论经典［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社。

２００４．

宋世方．国际贸易政策的博弈分析［Ｊ］．上海外国语大学，２００６作者简介：茆邦寿（１９５４年－－），男，安徽霍邱人，安徽大学管理学院教授，主要从事公共部门人力资源管理研究。卢伟，女，安徽大学管理学院２０１０级行政管理专业研究生。

４０公共管理 __