农村村民自治过程中的问题及对策

浅析农村村民自治过程中的问题及对策

李

潇

（哈尔滨商业大学

财政与公共管理学院，黑龙江

哈尔滨

150028）

[摘要]近年来，在实施农村村民自治过程中，存在的问题主要是国家颁布的一系列惠农利民政策没有得到妥善落

实；放权自治后村级党支部和村委会出现许多矛盾，农民没有真正享受到应有的权利，贿选买官等现象严重；再加之农民自身文化素质低下，长久以来被压制，丧失了话语权，缺乏民主意识和参与度等等。我国应规范政府行政行为，监督落实政策执行；明确理清两委职责，建立合理有效机制；加强农村民主建设，提高村民民主意识，以此来完善村民自治制度，促进农村村民自治的合理有效进行。

[关键词]农村；村民自治；问题；对策[中图分类号]G410

[文献标识码]B

[收稿日期]2012-10-10

[作者简介]李潇(1987-)，

女，黑龙江哈尔滨人，2010级哈尔滨商业大学财政与公共管理学院硕士研究生。研究方向：行政管理与实践。

第2012年第10期（总第408期）

商业经济

SHANGYE JINGJI

No.10，2012Total No.408

[文章编号]1009-6043

（2012）10-0026-02农村村民自治制度是现在广大农村地区普遍推行的制度，也是国家大力支持和推广的治理模式。通过农村村民自治能够做到因地制宜、

量体裁衣，让村民在自治过程中摸索到更加适合自身发展的管理模式和生产生活方式，这样才能更好的促进农村经济的发展、社会稳定和生活水平的提高，更能切合新农村建设的要求，切实做到生产发展、

生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。然而在农村村民自治具体实行的过程中，国家颁布的一系列惠农利民政策没有得到妥善落实；放权自治后乡村两委出现许多矛盾，农民没有真正享受到应有的权利，贿选买官等现象严重；再加之农民自身文化素质低下，长久以来被压制，丧失了话语权，缺乏民主意识和参与度等等。这些问题的存在都将严重影响农村自治的有效运行和农村社会稳定及经济发展，同时也背离了社会主义新农村建设的要求。因此，一定要有相应的对策措施解决这些问题，及时扭转局面，促进农村村民自治的合理有效进行。

一、农村村民自治过程中存在的问题

(一)国家政策的制定与执行存在偏差

国家政策具有宽泛性的特点，通常对于具体的实施办法没有作出具体规定。正因为此，就为各地的“因地制宜”提供了空间，新农村政策在经由政策部门制定颁布之后，各地方执行力度不可谓不大，标语、口号满天飞，掀起一浪高过一浪的新农村建设热潮即存在所谓的“上有政策，下有对策”的现象。对于上面的政策，官员本身觉得有利的就坚决执行，而对其不利的就想方设法回避。以往的政策执行，靠的是中央的权威，但现在对地方来说，利益才是第一位的，不仅是地方政府本身的利益，还包括个别官员的私利。新农村建设提出的十六字要求涵盖五个方面，他们却搞成农村新一轮的大拆大建，将新农村建设片

面理解成“村容整洁”。而“生产发展、乡风文明、管理民主”等其它几个大的目标却没有得到应有的重视。

(二)村两委关系不协调争权严重

农村“两委”矛盾，村党支部与村委会角色关系冲突时有发生。概括来说，农村“两委”关系不协调体现在：村党支部包揽一切村务，包办代替本属于村民自治范畴的事务；个别村党支部书记违规操作，使村务管理陷入混乱。

许多地方村支两委间缺乏互信与合作基础，党支部书记以“党的领导”来排斥村委会，包办或压制村民自治的工作，而村委会主任则借助村民选举所赋予的权力排斥或否定党支部的领导。一些地方对民主选举后的村干部的权力的应如何监督未予以重视，监督程序上存在问题，造成农村治理失序，一些地方“村民自治”异化为“村委会自治”。

(三)民主建设滞后

1.农民的参与意识不强。在实施农村村民自治之前，农村地区长期的小农经济生产关系，使农民得到的尊重不够，长久以来导致村民对自治并不关心。我国多数农村文化教育落后，农民文化素质较低，农民对于村民自治中自身的权利和义务，以及如何实现村民自治还不是很清楚。对于村民自治的涵义、

内容、规定等都尚未有深入的了解，加之农村各地腐败严重，致使村民对于政府的行为存在逆反心理，自然积极性不高、参与度不高。于是在村委会的选举过程中常常出现家庭势力、

宗族势力掌权，村委会成为某些团体的代言人，特别是选举过程中出现的拉票、黑票、贿选、暗箱操作等更是严重扭曲了民主选举的初衷。

2.忽视民主决策、民主监督和民主管理。村民自治主要包括:民主选举、

民主决策、民主管理、民主监督这四个26--

方面，缺少任何一个，村民自治都是不完整的。民主选举是前提，必须要优先推进。但是，各地区在开展村民自治过程中又过多的片面的只强调了村级换届选举，民主决策民主监督和民主管理并未真正实现。在各地的总结材料和典型事例中，绝大部分经验都是采用三种办法演绎的，一是用“文本”代替实际，村民代表大会形同虚设，要么从来没开过，要么好几年才开一次，而且在会上小事由村民讨论，大事仍由村党支书或村主任一人敲定，多数村民只能被排除在决策之外；二是用形式代替内容，把村民代表会议制度、村民自治章程和村规民约、设立村务公开栏等现象作为民主建设实现的依据，村务公开流于形式。村务公开难是我国广大乡村地区的普遍问题，已影响到我国村民自治的健康发展。

二、农村村民自治问题的相应解决措施

(一)规范政府行政行为监督落实政策执行

1.提高政策执行人员的综合素质。政策的执行主体是行政人员，政策执行者素质的高低直接影响政策执行质量。目前我国大力完善公务员队伍建设，吸收大批高素质、高学历人才进入公务员队伍，这大大提高了政府部门执行公共政策的能力。近年来，大学生村官计划的实施，一定程度上缓解了农村地区人才匮乏的局面，为政策的执行准备了一支生力军。更多的新鲜血液注入农村基层干部队伍，国家政策的落实就越到位。这样就不会在关键的第一步出现问题。只有严格按照国家政策要求执行，才能真正将利益带给农民。

2.加强政策执行监督防止执行偏差。在政策执行过程中，地方政府掌握了大量政策资源，手中拥有大量人、财、物的调度和使用权，如果没有监督，势必造成腐败。因此，应该充分发挥全国及地方各级人大及其常委会的监督职能，加快政府政务信息公开、财务信息透明化进程；此外，应充分利用网络监督机制，对政策执行过程中的违法犯罪行为予以全方位的监控和打击，将政府及官员的行为暴露在公众面前，保障政策的有效执行。

(二)明确理清两委职责，建立合理有效机制

1.规范村两委职责所在。村党支部的职责应主要包括以下四个方面：一是贯彻执行党的路线方针政策，和上级党组织、本村党员大会的相关决议；二是讨论决定本村经济建设和社会发展的重大事项；三是领导和推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动；四是搞好支部委员会自身建设，做好发展、教育和培养党员的工作。村委会作为村民会议的执行机构，其主要职责包括：一是承担本村的生产服务和协调工作，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安；二是协助乡镇政府开展工作；三是管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境；四是支持集体经济组织按照法律法规独立进行经济活动，维护村民的合法权益；五是宣传宪法、法律法规和国家政策，开展多形式的精神文明建设活动，促进团结互助。

2.建立合理有效机制。首先，要用制度法规对两委的职责加以书面明确，这样才能在发生矛盾和问题的时候快速的找到解决的依据和办法。根据服务产品的经济属性并按照财权与事权相统一的原则，将村委会的部分职能剥离出来，直接由乡镇政府承担，相应的在村一级设立作为乡镇政府派出机构的村公所。作为村民自治组织的村民委员内部机构岗位设置和人员编制及制度安排应由农民自主决定，政府只提供指导性建议。这样，既有利于村委会发挥其作为农民自组织的作用，又有利于改善乡村治理队伍的整体素质和乡村公共物品的有效供给。

(三)加强农村民主建设提高村民民主意识

1.规范选举行为加强民主建设。村委会选举中贿选现象的重要原因之一是制度不规范。一方面要打击与治理贿选问题，细化有关法律制度依据。另一方面，要严格规定选举的程序和操作步骤。同时兼顾民主决策、民主监督和民主管理。民主决策有效运行，要理顺各级村组织的关系，明确决策主体、内容和范围，并有具体的程序和组织形式；民主监督方面，要建立村务监督委员会和相应制度规范，使得村级公共事务决策管理和监督都有法可依并有明确的权力和责任；同时，必须坚决实行村务公开制度，并对村务公开情况定期进行检查与通报，设定具体详细的考核标准，将村务公开情况纳入到村干部考核内容之中。

2.提高村民民主意识和参与度。要拓展农民意见表达和利益诉求渠道，维护农民的合法权益，公共事务决策要听取农民的意见，让农民把握乡村治理的话语权和乡村发展的主动权，农民意见应作为决策的重要依据，决策程序、结果社会公开，规范民主议事、村务公开等制度保证农民真正行使参与权、决策权、表达权和监督权，通过具体的参与实践提高其主体意识。

三、结语

村民自治是我国农村民主政治改革的重大成果，虽然它只是在农村范围内实施的基层民主，但是它同样证明了这种制度在全国实施的可能性。村民自治制度的实施，有效地解决了农村公共事务的管理问题，使得农民的心声得以体现，政府更加知道农民真正需要的是什么，促进了农村社会政治的稳定、经济的发展和人民生活水平的提高。今后，继续完善村民自治制度，落实国家的惠弄利民政策，将会更有利地推动国家各项建设的进行和社会的稳定发展。因此，对村民自治问题进行研究是一项长期而艰巨的工程，这里所提到的问题仅仅是冰山一角，所给出的对策措施也不能完全解决农村自治过程中的根本问题，还需要我们不断地去探索和努力，推动其逐渐完善。

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[责任编辑：潘洪志]李潇：浅析农村村民自治过程中的问题及对策

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