第十八章 老年人社会服务政策(2)

第十八章老年人社会服务政策

一、人口老龄化

二、老年人社会服务政策

三、老年人社会服务政策的重点领域

一、中国人口老龄化

1、定义：指的是在总人口中，老年人口的比例不断提高，而其他年龄组

人口的比例不断下降，最终进入老龄社会的趋势和过程。

老龄社会：国际上一般认为，一个国家或地区如果60岁及以上老年人口的比例在10％以上，或65岁及以上老年人口的比例在7％以上，就可以认为这个国家或地区进入了老龄社会。

2、进程：

2000年，我国60岁及以上老年人口占总人口10％；65岁及以上老年人占总人口的7.39％

2010年，我国60岁及以上老年人约占总人口的12.78％，数量为1.74亿；

其中，80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年人口总数的12.25％2015年，我国老年人预计将超过2亿，约占总人口的14％

2050年，我国老年人预计将达到4亿，占总人口的1／4

未来几十年，中国人口年龄结构将从成年型转向老年型，并向高龄老年型发展。

3、人口老龄化及其发展过程特点：

第一，老年人口数量大。

第二，人口老龄化发展速快。

第三，人口老龄化显著。

第四，人口老龄化地区差异明显。

第五，人口老龄化超前于社会经济发展

二、人口老龄化的问题

1、老龄化时代的老年人问题主要包括

⑴老年人的经济供养问题

⑵老年人的医疗保健问题

⑶老年人的照料服务问题

⑷老年人的精神文化生活问题

⑸老年人的权益保护问题

2、人口老龄化对社会的影响

第一，人口老龄化是劳动力年龄人口占总人口中的比重下降第二，人口老龄化影响一个国家的积累和消费的比例

第三，人口老龄化影响整个社会的消费结构

第四，人口老龄化将对传统的家庭养老方式造成冲击第五，人口老龄化将给医疗保险体制带来重大的冲击

传统养老方式

医保体制

消费结构

消费比例

青年少，老年多

三、老年人社会服务政策

㈠基本含义：指政府或其他社会组织为满足老年人在基本生活、日常照顾服务、医疗保健、维护合法权益等方面的基本需要，使老年人享有愉快的晚年生活而向他们提供各种社会服务。

㈡主要内容：

⑴有关老年人经济供养的政策：即由谁和如何为老年人提供维持其基本

生活费用的政策，主要用来解决老年人基本生活保障的问题，使老年人能安度晚年。

⑵有关老年人医疗保健服务提供的政策：即由谁和如何为老年人提供医

疗保健服务，以及由谁承担和如何承担老年人的医疗保健费用的政策，主要用来解决老年人的医疗保健问题，使老年人能“老有所医”。

⑶有关老年人的日常照顾服务的政策：即由谁和如何为老年人提供日常

的照顾服务，以及由谁承担老年人日常照顾服务费用的政策，主要用来解决老年人的日常照顾服务问题，使老年人“老有所养”。

⑷有关丰富老年人精神文化生活的政策：即为老年人提供宽松、关爱的

社会环境、充足的活动场所和活动设施，以及开展丰富多彩的文化娱乐活动的政策，使老年人“老有所乐、老有所学、老有所教、老有所

为”。

⑸有关老年人权益保护的政策：即宣传、贯彻、执行涉及老年人权益保

护的各项法律、法规，以切实保障老年人权益的各项政策，确保老年人的合法权益不受侵犯。

㈢发展概况

1、有关老年人社会服务政策和老龄工作的政策法规体系

1994年12月，制定了《中国老龄工作七年发展纲要（1994—2000）》

1996年10月，颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》

内容：对老年人的赡养与抚养、社会保障、参与社会发展及法律责任等，做出了明确的法律规定，各省、自治区、直辖市都制定了维护老年人合法权益

的地方性法规。

2000年8月，发布了《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，确定了21世纪初老龄工作和老龄事业发展的指导思想、基本原则、目标任务。

2001年，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001—2005）》

2006年，制定了《中国老龄事业发展“十一五”规划》

以上三个条文，把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划。

2、老龄工作的组织体系和人员队伍建设

这套组织体系包括了政府部门的老龄工作组织、企事业单位中的老龄工作机构，以及社区组织和各种非政府机构。

3、老年社会服务政策的重点领域

①老年

②老年医疗卫生服务

③推动老年人就业及社会参与

④老年教育及文化娱乐

⑤老年心理及精神健康服务

⑥维护老年人基本权益

四、老年社会服务政策的重点领域

以养老保障政策和医疗保障政策为例