王志岗生活垃圾焚烧电厂项目建议书

生活垃圾焚烧热电联产项目建议书编制单位：业务拓展办
编制时间：年月日
前言
城市生活垃圾的处理，国内外采用较广泛的处理方式主要有填埋法、堆肥法和焚烧法等三种。

其中，垃圾填埋处理存在土地占用面积大、二次污染、爆炸崩塌等诸多缺陷；垃圾堆肥处理对垃圾中的无机物无法处理；垃圾焚烧发电有着“无害化、减量化、资源化”等诸多优势，在我国得到大力推广。

数据显示，截至2016年初，我国共有434家垃圾焚烧发电厂，运行的共有234座，其余为在建或拟建。

生活垃圾焚烧发电在实现垃圾无害化和减量化处理的同时，还可以变废为宝，实现垃圾处理的资源化，相对传统的垃圾填埋和堆肥来说，具有无可比拟的优势。

生活垃圾焚烧发电是指通过焚烧生活垃圾产生的热值，将热能转换成机械能再转换成电能的过程，同时可实现生活垃圾的“无害化、减量化、资源化”处理。

鉴于生活垃圾焚烧热电联产项目在垃圾无害化、减量化、资源化处理的优势，行业发展前景良好，结合我市生活垃圾处理的实际情况，拟在***核心城区周边建设一座生活垃圾焚烧热电联产项目，满足生活垃圾处理的需求。

一、项目概况
据调研，***区、***区和***及周边产业园区产生生活垃圾445吨/日；图克工业园生活垃圾120吨/日；城市管理体系的健全和管理水平的提高，周边乡镇生活垃圾也将实现无害化处理，垃圾产生量预计为30吨/日；随着***经济的发
展，城镇化不断提高，核心区人口逐步增加，居民的生活垃圾也将随之增加。

鉴于此，拟建设生活垃圾焚烧电厂项目，设计日处理生活垃圾1200吨，设2台12MW汽轮起发电机组。

项目建设分两期实施，一、二期工程建设规模分别为设600吨/日的焚烧线及一台12MW汽轮发电机组。

一期工程设计年上网发电量6132万KW·h。

项目占地面积约100亩，一期工程建设总投资约2.5亿元。

项目投资建设单位：******供热***集团有限公司。

二、项目建设的背景
十八大以来，为推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，将“生态文明建设”提升到了国家层面，是建设成全面社会主义现代化事业的重要基础。

十九大报告更是将建设“美丽中国”确定为我国今后一段时期的发展目标，继续积极“推进绿色发展，构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”。

2016年9月国家发改委印发了《可再生能源发展“十三五”规划》发改能源〔2016〕2619号文件,提出城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是人民安全健康生活的重要保障。

明确要求到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾无害化处理率达到100％，其他设市城市达到95％以上，县城达到80％以上，建制镇达到70％以上，其中设市城市生活垃圾焚
烧处理能力占无害化处理能力的50％以上。

生活垃圾焚烧热电联产项目正迎来新的发展机遇。

三、项目建设的必要
3.1***区集中供热负荷的需求。

据我公司对***区尚未投运的以及在建工程项目集中供热面积的调查，预计在2018年-2019年采暖期集中供热负荷需求将达到京能电厂满负荷供热能力。

京能热电厂作为***区唯一的热源，满负荷后供热面积将达到1000余万平米，若出现设备故障或遇到极端天气，将影响集中供热系统正常运行和广大热用户的供热需求，造成巨大社会影响。

为提高***区集中供热系统的安全稳定及新增供热需求，新建、扩建集中热源势在必行，而生活垃圾焚烧热电联产项目不但可以无害化处理垃圾上网发电，还可兼顾集中供热。

因而，投资建设生活垃圾焚烧热电联产项目是解决***区单一热源瓶颈问题的现实可行的选择方案之一。

3.2企业发展的需求。

近年来国家对国有企业的改革作出了重要的部署，要求国有企业做大做强，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有企业保值增值。

***集团公司的供热供气主营业务在***区发展趋于稳定，增长空间受限，为响应国家政策，加快集团公司转型发展，壮大企业综合实力，势必要多元化、多领域的拓展业务。

据调查，生活垃圾焚烧热电联产项目技术成熟，运营安全可靠，经济效益可观，在行业管理和产业政策上属于优先鼓励发展的项目。

因而，建设生活垃圾焚烧热电联产项目是我公
司发展壮大的不错投资选择之一。

3.3生态建设的需求。

十九大报告作出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的伟大号召，要求“推进绿色发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，壮大环保产业、清洁能源产业”，“着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置”。

目前***垃圾填埋的处理方式，并没有真正意义上实现垃圾无害化处理目的，垃圾填埋场存在着大量占用土地、滋生病毒细菌、散发恶臭、污染土壤和地下水源的诸多弊端，此处理方式不仅没有实现垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”的处理原则，而且将污染源留给了后代，更与“建设美丽中国”的号召相悖，而生活垃圾焚烧处理的方式，很好的实现垃圾处理“无害化、减量化、资源化”的原则。

因而，发展生活垃圾焚烧热电联产项目是生态建设的需要，更是时代发展的要求。

四、项目建设的可行性（增加：1.现状的需要，垃圾填埋场很难满足长期填埋需求。

2.垃圾填埋场选择困难；3.垃圾焚烧发电处理的趋势及技术成熟性，优势；）
4.1经济效益较为可观。

主要技术经济指标如下：
（1）生活垃圾处理规模：600吨/日；
（2）最大年发电量：6132万KW·h；
（3）垃圾处置费：85元/吨；
（4）上网电价：0.65元/kw·h；
(5)一期工程总投资约2.5亿元;
通过调查银川市和包头市的类似规模的生活垃圾焚烧热电联产项目，其收益回报率约6.7％-8.3％之间，高于社会平均折现率，项目投资回收期12-15年。

本项目从经济性角度考虑是可行的。

4.2行业优惠政策、补贴资金密集，国家在大力支持鼓励发展，项目审批便利。

自2000年以来，国家各部门出台了一系列的规范性的法规和标准，制定了相关价格体系，出台了支持鼓励产业发展的规划及通知。

摘录部分相关政策如下：（1）2005年《中华人民共和国可再生能源法》颁布，“鼓励发展生活垃圾焚烧处理”，为生活垃圾焚烧热电联产项目电力并网和收购提供了保障；
（2）财政部、国家税务总局、国家发展改革委2009年12月31日发布财税（2009）166号《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》，明确生活垃圾焚烧热电联产项目属于环境保护项目，可享受免征、减征企业所得税；
（3）财税【2015】78号文“国家税务局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知”中明确了“垃圾处理的退税比例为70%”；
（4）2011年4月19日国务院批转住房城乡建设部等部门文件，发布了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发【2011】9号），明确“要优先采用焚烧处理技术”。

（5）国家发改委于2012年801号文制定并颁布了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，该《通知》明确了垃圾发电的补贴政策：“每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税，下同）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价”。

从国家政策面为垃圾发电的良性发展提供了有力保障，被誉为生活垃圾焚烧发电行业走向快速发展的里程碑。

（6）2016年9月国家发改委印发了《可再生能源发展“十三五”规划》发改能源〔2016〕2619号文件, 明确要求到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾无害化处理率达到100％，其他设市城市达到95％以上，县城达到80％以上，建制镇达到70％以上，其中设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力的50％以上。

（7）2016年10月22日国家住建部、发改委、国土部、环保部联合发文《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，文中首先肯定了生活垃圾焚烧处理的作用，同时提出“规划先行，加快建设，尽快补上城市生活垃圾处理短板”、该《意见》提升了生活垃圾焚烧发电的地位（黄线保护范围），彰显了国家坚定支持垃圾处理采取焚烧发电的决心。

（8）2016年12月国家能源局颁发《生物质能发展“十三五”规划》（国能新能【2016】291号）提出：“鼓励建
设垃圾焚烧热电联产项目。

加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平。

加强宣传和舆论引导，避免和减少邻避效应。

”再次肯定了生活垃圾焚烧热电联产项目的意义以及热电联产的应用。

4.3环保效益和社会效益显著。

项目的实施，可很好地改善该本地区的环境质量，生活垃圾得到快速的“无害化、减量化和资源化”的处理，为***“4A景区”的品质城市的建设提供了有力的支持和保障，更加促进本地区的旅游业和第三产业的发展，产生良好的环境效益和社会效益。

五、***核心城区垃圾现状。

（目前，中心城区共有生活垃圾填埋场2座，分别为***区昌汉梁垃圾填埋场、***掌岗图生活垃圾填埋场；生活垃圾综合处理厂2座，分别为***区绿宸垃圾综合处理厂，***世纪银河垃圾综合处理厂。

其中***的填埋场和综合处理厂为***和***区两地合建共用。

中心城区目前日产生垃圾量为440吨（其中***区290吨，******共150吨），所有垃圾实现日产日清，全年共处理约16万吨。

***区昌汉梁垃圾填埋场，建设规模500吨/日，总投资2576.2万元，2012年4月投入运行，每吨垃圾政府补贴90元。

现已超过设计服务年限，填埋场已基本填满。

目前，***区计划新建乌素垃圾处理厂，选址已批复（***区铜川镇枳机塔村乌素社），正在按照PPP模式办理新建厂手续。

***掌岗图生活垃圾填埋场，建设规模160吨/日，总投资6850万元，2012年6月投入试运营，每吨垃圾政府补
贴110元。

根据可研报告显示，填埋场的设计库容量为180万立方米，服务年限为12年。

截止目前，已用60万立方米，剩余120万立方米，预计还能使用8年。

）
5.1***区垃圾处理现状：***区垃圾处理方式为填埋，填埋地点为添漫梁村神华煤矿万利一矿处，由传祥垃圾处理有限责任公司投资建设，由***区环卫局运营管理。

主要填埋生活垃圾及餐厨垃圾，***垃圾填埋厂于2012年4月投入运营，总填埋储量为78万立方米，已填埋库容52万立方米，还剩库容26万立方米，还可填埋2年，新建填埋场已选址，未开工建设。

***区生活垃圾产生量300吨/日。

生活垃圾处置费为90元/吨。

5.2***区和***（含空港物流园区及装备制造基地）生活垃圾处理现状：生活垃圾产生量145吨/日，垃圾处理方式为填埋，填埋厂位于阿四线12公里处。

垃圾填埋厂于2013年建成投用，总库容量为180万立方米，已用容量60万立方米，剩余容量120万立方米，还可使用10年，由***世纪银河环保科技发展有限公司运营管理。

垃圾处置费为110元/吨。

六、项目选址方案
生活垃圾热电联产项目的选址按照集中供热系统运行工况的经济合理、上网输送电力的经济便捷、生活垃圾原料运输便利等原则，初步选择了三个位置，具体情况如下：（一）选址方案一
（1）位置：高新区京能热电厂附近。

（2）此选址方案优势分析：○1符合***区集中供热的总体规划；○2输电上网可利用京能电厂的输电通道，减少项目的投资及审批时间；○3地处***、***下风下水之处，符合城市功能布局原则；○4生活垃圾原料运输便利，可充分利用机场快速路和***区***的环城路网；○5项目的属于高新环保类，符合高新区的招商引资产业政策；○6高新区在我公司的供热特许经营区内，此选址方案满足高新区供热的同时可满足体育园区及市公租房附近区域的供热需要，可提高我公司的供热能力和范围；○7此选址方案可减轻京能电厂供热负荷的压力，可将京能热电的剩余供热负荷输送至乌兰木伦片区。

（3）此选址方案劣势分析：在集中供热的热源布局方面未能与京能热电形成互补，呈掎角之势；距***北区、NP 片区、***的供热负荷较远。

（二）选址方案二
（1）位置：位于***西南方向，***九泰公司与深圳能源拟合作建设电厂的选址位置。

（2）此选址方案优势分析：○1原拟建热电厂的选址满足城市的功能布局要求和集中供热经济性要求，符供热规划；○2释放***现有热源供热负荷，考虑将富裕的供热负荷引入***，形成“康阿”集中供热的一体化，实现供热管网互联互通，热源共建共享；○3距离电网升压站较近，便于输电上网；○4生活垃圾原料运输相对便利。

（3）此选址方案劣势分析：距离***区较远，补充***
区热源难度较大，若实现向***区供热，亦受到***供热管网及供热公司的客观条件和主观意愿的限制；在项目的争取方面，我公司不具备竞争的区位优势。

（三）选址方案三
（1）位置：***NP片区西北偏西区域。

（2）此选址方案优势分析：○1在空间布局上，与京能热电厂分别位于***西部和对东部，热源布局合理，减小了供热系统半径，提高了供热的经济性，单从集中供热热源的分布方
面讲，此选址方案最优；○2位于***城郊，运输相对便利。

（3）此选址方案劣势分析：位于***区上风上水的位置，不宜建设此类项目；输电上网不便，距最近的电力升压站较远，投资建设成本较高；地势较***核心高100余米，直接向核心区供热安全性不够可靠；
七、项目的投资模式方案
投资建设本项目的目的一是扩大企业的经营范围，提高盈利能力和抗风险能力，增强企业的综合实力；二是从根本上解决***区单一热源的核心问题；三是实现“康阿”集中供热的一体化，实现供热管网的互联互通、热源的共建共享，为“康阿”全面一体化做出示范并积累经验。

鉴于项目的投资建设目的，与相关投资方出资成立项目公司，建成后整合相关集中供热热源资产，组建热源公司，实现热源与热网分离，独立运营。

构思合作方案如下：
方案一：由***集团公司与九泰热力公司合作投资建设，由***集团控股或各50％股权；
方案二：便于项目推进，可以考虑***和***的垃圾处理公司参股投资，由***集团和九泰热力公司绝对控股的原则不变；
方案三：避免项目在建设期和运营期走弯路，可以考虑引入在此行业中处于领先优势的大型国有公司参股投资，同样***集团和九泰热力公司绝对控股的原则不变；
八、存在问题及建议
8.1存在问题
（1）垃圾原料数量不足。

东康伊城区生活垃圾日产生量仅为445吨，距垃圾焚烧发电项目日处理最少垃圾量500吨还有些距离。

（2）垃圾焚烧项目与垃圾填埋处理存在垃圾来源和利益冲突。

两种处理方式垃圾来源相同，垃圾焚烧发电项目的上马导致垃圾填埋场处理量骤降、相关设施将闲置；垃圾填埋处理量的减少，严重影响垃圾处置费的收取，触及了相关公司的核心利益。

（3）获得“东康伊”核心城区的垃圾特许经营权难度较大。

***区和***的垃圾填埋处理运营公司特许经营权期限还有20多年，若上马垃圾焚烧发电项目，已建垃圾填埋场库存余量较大，涉及项目重复建设问题。

8.1结论
（1）垃圾焚烧发电的处理方式在国外已有80多年的发展历史，在我国也有近20年应用历程。

经过多年的发展，我国也形成了符合我们实际情况焚烧发电处理的成熟技术，并且也得到了广泛的推广和应用。

因此本项目在技术上是可行的。

（2）生活垃圾焚烧处理较垃圾填埋在环保、经济及安全方面有明显的优势，垃圾焚烧处理是发展的必然趋势，也国家目前大力支持倡导的垃圾处理方法。

（3）本项目即可将生活垃圾进行“无害化、减量化、资源化”的处理，又可通过热电联产解决***区集中供热源单一的瓶颈。

（4）本项目就有明显的社会效益、环境效益以及一定的经济效益。

（5）本项目在***核心城区具备投资建设的客观条件，在***境内此行业尚属空白。

8.2建议
（1）利用生活垃圾直接入炉焚烧发电供热，技术上是可行的，符合国家的环保政策、能源政策，具有突出的环境效益、社会效益，经济效益亦十分明显。

同时，***政府目前将生活垃圾焚烧处理事宜也在做调查研究，即将提上工作日程，我公司应抓住机遇，从项目争取、资金筹集、相关技术调研等方面全面推进工作，争取获得市政府层面的支持。

（2）本项目的选址方案，通过优劣势分析，建议选择选址方案一。

（3）关于本项目投资建设方案，需要根据各方洽谈的情况确定，建议引入在投建建设、运营管理此类项目的大型国企公司，原则上由我公司相对控股。

（4）需尽快与***九泰热力公司对接，了解其供热现状及合作意向
（5）调研垃圾焚烧热电联产项目供热能力，解决供热负荷不足的问题；测算垃圾焚烧上网发电与集中供热的经济效益。