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创新基层社会治理
——以农村社区为例
2020/12/12
1
▪ 内容： ▪ 一、什么是农村社区治理 ▪ 二、农村社区治理存在的问题 ▪ 三、如何实现农村社区优化治理
2020/12/12
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
▪ （4）教育功能：提高社区成员的文明素质和 文化修养。
▪ （5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保
证居民生命财产安全。
2020/12/12
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▪ （二）农村社区
▪ 农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村 ）共同组成，直接或间接与农业生 产活动为主要内容的居民聚集在一 定地域，并具有一定相对独立性的 社会生活共同体。
▪ （3）培养社会工作与管理人才；（4）重视边缘与特殊群体， 发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾 人服务体系.
▪ 4.文化建设：传统文化的现代性适应；中国化；
▪ 2502.0生/12/态12 建设：环境保护
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11
▪ 2.日本混合型社区管理模式
▪ 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、 指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉 在一起。
▪ 3.新加坡政府主导型社区管理模式
▪ 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式， 行政管理力量贯彻于社区管理全过程,通过整 合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。
2020/12/12
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（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程。这既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括各种人们同意或以为符合其利益的 非正式的制度安排。
2.农村治理就是农村公共权威管理农村社区
，增进农村社区公共利益的过程。
2020/12/12
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▪ 3.农村社区治理
▪ 在农村社区范围内，政府机构、各 类非政府组织和农民自治组织之间 协调合作，共同管理农村社区公共 事务，发展农村社区公共事业，促 进农村发展的过程。农村社区治理 具有区域性和复杂性这两大显著特 征。
2020/12/12
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▪ 二、农村社区治理存在的问题
2020/12/12
14
三、当前农村社区治理路径
（一）治理理念
1.公共理性； 2.以人为本；
3.善治； 4.强政府，强社会。
（二）治理内容
1.体制转换：（1）党政关系；
（2）乡镇区治；
（3）管理与服务性机构互动；
（4）权力重配；（5）监督制度；
2020/12/12
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▪ （三）治理路径
▪ 1.农村社区集体资产的股份制管理； ▪ 2.农村社区物业的自助服务式管理； ▪ 3.农村社区文化的“乡土化”重构； ▪ 4.农村社区公共产品供给和服务的创新； ▪ 5.农村社会保障的社区化构建； ▪ 6.村民自治团体的软性管理。
12
（三）存在问题：
▪ 1.农村社区管理体制的缺陷； ▪ 2.国家行政管理的过多干预； ▪ 3.农村社区自治管理的异化； ▪ 4.农村社区管理资金的匮乏； ▪ 5.农村社区管理人力资源的缺失； ▪ 6.农村社区社会公共产品供给不足。
2020/12/12
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（四）治理环境
▪ 1.农村社会阶层的分化； ▪ 2.农村社会流动的增强； ▪ 3.农村社会利益冲突的激化； ▪ 4.农村社会维护机制的转变； ▪ 5.农村社会乡土文化的阻碍。
2020/12/12
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▪ （四）系统化治理：
▪ 1.经济建设：
▪ （1）加快转变经济发展方式；（2）推进扶贫开发
（3）合理调整收入分配关系；（4）理顺政企关系。
▪ 2.政治建设：理顺党政关系；服务型政府自身建设；政事与政 社关系；
▪ 3.社会建设
▪ （1）加快发展各项社会事业：教育；就业；社会保障；医疗 卫生事业；住房保障体系；（2）保障和改善民生为重点 ；
▪ 一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
2020/12/12
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2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性 的 社
会实体，有一定地理边界；
▪ （3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
▪ （4）相互联系、相互制约的有机体，辖区
内居民因居住于此而产生社会交往，形成
相互依存、互助互惠的内在的互动关系。
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▪ 3.社区的功能：
▪ （1）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。
▪ （2）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。
▪ （3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
Βιβλιοθήκη Baidu
▪ 一、什么是农村社区 ▪ （一）社区（community）：
1.涵义：“社”是指相互有联系、有某 些共同特征的人群；“区”是指一定的 地域范围。
▪ 社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
▪ （一）我国农村社区治理模式 ▪ 政治型社区治理模式、混合型社区治理模式、
自治型社区治理模式。 ▪ （二）国外社区治理模式 ▪ 1.美国自治型社区管理模式 ▪ 政府行为和社区行为分离，政府的社区发展规
划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以 实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹 措通过各类团体、基金会捐赠。
——以农村社区为例
2020/12/12
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▪ 内容： ▪ 一、什么是农村社区治理 ▪ 二、农村社区治理存在的问题 ▪ 三、如何实现农村社区优化治理
2020/12/12
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精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
▪ （4）教育功能：提高社区成员的文明素质和 文化修养。
▪ （5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保
证居民生命财产安全。
2020/12/12
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▪ （二）农村社区
▪ 农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村 ）共同组成，直接或间接与农业生 产活动为主要内容的居民聚集在一 定地域，并具有一定相对独立性的 社会生活共同体。
▪ （3）培养社会工作与管理人才；（4）重视边缘与特殊群体， 发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾 人服务体系.
▪ 4.文化建设：传统文化的现代性适应；中国化；
▪ 2502.0生/12/态12 建设：环境保护
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▪ 2.日本混合型社区管理模式
▪ 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、 指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉 在一起。
▪ 3.新加坡政府主导型社区管理模式
▪ 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式， 行政管理力量贯彻于社区管理全过程,通过整 合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。
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（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程。这既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括各种人们同意或以为符合其利益的 非正式的制度安排。
2.农村治理就是农村公共权威管理农村社区
，增进农村社区公共利益的过程。
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▪ 3.农村社区治理
▪ 在农村社区范围内，政府机构、各 类非政府组织和农民自治组织之间 协调合作，共同管理农村社区公共 事务，发展农村社区公共事业，促 进农村发展的过程。农村社区治理 具有区域性和复杂性这两大显著特 征。
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▪ 二、农村社区治理存在的问题
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三、当前农村社区治理路径
（一）治理理念
1.公共理性； 2.以人为本；
3.善治； 4.强政府，强社会。
（二）治理内容
1.体制转换：（1）党政关系；
（2）乡镇区治；
（3）管理与服务性机构互动；
（4）权力重配；（5）监督制度；
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▪ （三）治理路径
▪ 1.农村社区集体资产的股份制管理； ▪ 2.农村社区物业的自助服务式管理； ▪ 3.农村社区文化的“乡土化”重构； ▪ 4.农村社区公共产品供给和服务的创新； ▪ 5.农村社会保障的社区化构建； ▪ 6.村民自治团体的软性管理。
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（三）存在问题：
▪ 1.农村社区管理体制的缺陷； ▪ 2.国家行政管理的过多干预； ▪ 3.农村社区自治管理的异化； ▪ 4.农村社区管理资金的匮乏； ▪ 5.农村社区管理人力资源的缺失； ▪ 6.农村社区社会公共产品供给不足。
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（四）治理环境
▪ 1.农村社会阶层的分化； ▪ 2.农村社会流动的增强； ▪ 3.农村社会利益冲突的激化； ▪ 4.农村社会维护机制的转变； ▪ 5.农村社会乡土文化的阻碍。
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▪ （四）系统化治理：
▪ 1.经济建设：
▪ （1）加快转变经济发展方式；（2）推进扶贫开发
（3）合理调整收入分配关系；（4）理顺政企关系。
▪ 2.政治建设：理顺党政关系；服务型政府自身建设；政事与政 社关系；
▪ 3.社会建设
▪ （1）加快发展各项社会事业：教育；就业；社会保障；医疗 卫生事业；住房保障体系；（2）保障和改善民生为重点 ；
▪ 一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
2020/12/12
5
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性 的 社
会实体，有一定地理边界；
▪ （3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
▪ （4）相互联系、相互制约的有机体，辖区
内居民因居住于此而产生社会交往，形成
相互依存、互助互惠的内在的互动关系。
2020/12/12
6
▪ 3.社区的功能：
▪ （1）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。
▪ （2）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。
▪ （3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
Βιβλιοθήκη Baidu
▪ 一、什么是农村社区 ▪ （一）社区（community）：
1.涵义：“社”是指相互有联系、有某 些共同特征的人群；“区”是指一定的 地域范围。
▪ 社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
▪ （一）我国农村社区治理模式 ▪ 政治型社区治理模式、混合型社区治理模式、
自治型社区治理模式。 ▪ （二）国外社区治理模式 ▪ 1.美国自治型社区管理模式 ▪ 政府行为和社区行为分离，政府的社区发展规
划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以 实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹 措通过各类团体、基金会捐赠。