第九章 战略环境影响评价

第二节 开发区区域开发环境影响评价
开发区区 本节主要介绍 本节主要介绍开发区区 域开发环境影响评价 评价程 域开发环境影响评价评价程 序和方法。
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
9.2.1 评价概念
区域环评（REIA）是在一定区域内以可持续发展为目标， 以区域发展规划为依据，从整体上综合考虑区域内各种社会经济 活动对环境产生的影响，在此基础上制定和选择维护区域良性循 环，实现可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发 规划和管理提供决策依据。 开发区区域开发环境影响评价是针对各类有组织有范围区域 开发的开发区项目进行的区域环评。
1980’s开始有少量的区域开发层次的环评研究，没有 我国在 我国在1980 政策层次的 SEA 。在 1980’s引入了 SEA 概念。 政策层次的SEA SEA。在 。在1980 引入了SEA SEA概念。 我们国家对环境影响评价关注重点正在由单纯的建设项目评 价转向以区域环评和规划环评为主的战略环评。 目前我国研究人员不断增加（有专门资质的机构和人员）、 的要求日益完善和严格（有导则）、得到了广泛开展。 SEA SEA的要求日益完善和严格（有导则）、得到了广泛开展。
规划
规划
规划
底层：Programs
经济行为 对 其 的 评 SEA 价—— ——SEA
环境影响
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
9.1.4 战略环境影响评价分类
9.1.5 战略环境影响评价发展
随着经济建设的速度的加快和环境问题的区域化和全球化， 使得单纯建设项目环境影响评价不足以反应环境变化，战略环境 影响评价应运而生。 1970-1989) 形成阶段（ 形成阶段（1970-1989) ，Californai Environmental Quality Act(1970) NEPA NEPA， 1990-2001 ） 发展阶段（ 发展阶段（1990-2001 1990-2001） SEA 体系：加拿大； ①独立的 独立的SEA SEA体系：加拿大； 导则：英国； ②SEA SEA导则：英国； 框架下开展 SEA ； ③EIA EIA框架下开展 框架下开展SEA SEA； 2001- ) 提高阶段（ 提高阶段（2001SEA 法案于 2004 年实施（ 2001/42/EC) ； ①欧洲 欧洲SEA SEA法案于 法案于2004 2004年实施（ 年实施（2001/42/EC) 2001/42/EC)； SEA ； ②世界银行进一步在部门、区域评价中开展 世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA SEA； SEA: 印度尼西亚 ③一些国家正准备开展 一些国家正准备开展SEA: SEA:印度尼西亚
9.2.7 影响识别和评价指标
影响类别 影响因素 可量化的影响因子
水环境
地表水水质达标率；地下水水质达标率；工 业用水重复利用率；污水集中处理；水污染 物排放量；水土流失量
空气环境 自然环境 声环境 生态环境 固体废物
空气质量达标天数；空气污染物排放最 区域噪声；交通噪声 绿化覆盖率；多样性指数；优势度指数 固体废物产生率；固体废物资源化率；固体 废物无害化率
按战略体系：区域发展战略体系、部门性发展战略体系。 SEA 、政策 SEA 、计划 SEA 、规划 SEA 、重大 按层次：法律法规 按层次：法律法规SEA SEA、政策 、政策SEA SEA、计划 、计划SEA SEA、规划 、规划SEA SEA、重大 SEA 。 项目 项目SEA SEA。 按涉及领域：综合性及总体型 SEA 、部分型及专业型 SEA 、特 按涉及领域：综合性及总体型SEA SEA、部分型及专业型 、部分型及专业型SEA SEA、特 SEA 。 定型 定型SEA SEA。
管理程序
按照建设项目环境影响评价管理程序进行。
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环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
9.2.4 评价程序
区域发展规划初步 分析 收集相关规划、环保政策、 法规等有关资料 现场踏勘，初步环境现 状调查
9.2.5 评价重点
识别主要环境影响，拟定评价范围、评价内容、评价 重点等有关资料 编制开发区区域环境影响评价实施方案 环境质量现状调查和现场监测
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
9.1.5 战略环境影响评价发展
9.1.6 SEA与EIA的关系
EIA 评价对象 具体的建设项目，单一性 地域小、空间小、尺度小，局部性 采用通用的预测方法，简单性 较强的实用性，难度低 评价范围 评价方法 评价水平 评价精度 评价时间 污染控制 的方式 评价目标 评价重点 SEA 关注地区、区域或部门的发展，广泛性 地域广、空间大、尺度长，全局性 常采用多种预测方法，复杂性 体现了较强的学术性，难度高
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环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
9.1.3 战略环境影响评价内容
9.1.3 战略环境影响评价内容
政策
高层：Policies
计划
计划
中层：Plans
国外包括 3P （政策 policy 、计划 plan 和规划 国外包括3P 3P（政策 （政策policy policy、计划 、计划plan plan和规划 ），国内还包括法律法规和重大项目。 program program），国内还包括法律法规和重大项目。
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开发区区域开发环境影响评价
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
பைடு நூலகம்
9.2.6 评价范围
按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范围确 定环境影响评价的范围。环境影响评价范围应包括开发 区、开发区周边地域以及开发建设直接涉及的区域（或 设施）。区域开发建设涉及的环境敏感区等重要区域必 须纳入环境影响评价的范围，应保持环境功能区的完整 性。
工作程序
规划方案分析
污染源分析
环境容量与总量控制
环境影响预测与评价
生态环境保护与建设
规划合理性分析与综合论证 公众参与 环境管理与环境监测 编制开发区区域环境影响报告书
�识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能 制约开发区发展的环境因素。 �分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理 的污染物排放总量控制方案。 �从环境保护角度论证开发区环境保护方案，包括污染集中治理 设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方 式。 �对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功能区划、产 业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环 境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。
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环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
9.1.6 SEA与EIA的关系
�SEA与EIA具有互补性和不可替代 性。 �SEA为EIA的实施提供了框架指导 原则，以指导EIA的具体实施 。建设 项目环评应在战略环评的指导下完成。 SEA有助于EIA提高评价质量，缩短 评价的周期，节省评价费用。 �EIA是SEA在具体项目上的持续， 体现了SEA的中心原则。
9.2.6 评价范围
评价要素 陆地生态 空气 地表水（海 湾） 地下水 声环境 固体废物管 理 评价范围 “非污染生态影响” 开发区及其周边地域，参考HT/J 19 19“ 可能受到区内和区外大气污染影响的地域，根据所在区域现状大气污染 源、拟建大气污染源和当地气象、地形等条件而定 与开发区建设相关的重要水体/水域（如水源地水源保护区）和水污染物 受纳水体，根据废水特征、排放量排放方式、受纳水体特征确定 根据开发区所在区域地下水补给、径流、排泄条件，地下水开采利用状 况量，及其与开发区建设活动的关系确定 开发区与相邻区域噪声适用区划 收集、贮存及处置场所周围
环境质量评价
市政与环境工程学院 祁峰 qifeng@sdjzu.edu.cn
第九章 战略环境影响评价
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
第一节 战略环评
主 要 内 容
第一节 战略环评 第二节 开发区区域开发环境影响评价 第三节 规划环境影响评价
本节主要介绍 SEA的概 念、分类、发展及与 EIA的 关系。
9.1.1 战略环境影响评价概念
9.1.2 战略环境影响评价目的
R.Therivel
1992
B.Sadler
1996
消除或降低因战略缺陷对未来环境造成的不良影响，从源头 上控制环境污染与生态破坏等环境问题的产生。
M.R.Partid ário 标准：环境 信息术语 （HJ/T 416-2007 ）
1999
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环境质量评价·战略环境影响评价
规划环境影响评价
环境质量评价·战略环境影响评价
规划环境影响评价
第三节 规划环境影响评价
本节主要介绍规划环境 影响评价评价程序和方法。
9.3.1 规划环境影响评价的基本概念
规划环境影响评价 规划环境影响评价
即在关系到公共政策的规划制定过程中，项目实施之前，对 有关规划的资源环境的可承载能力进行科学评价。通过规划环 评，能够有效设定整个评价范围内的环境容量，限定区域内的排 污总量，限制规划决策中的活动对环境的影响。
9.2.2 评价依据
开发区区域环境影响评价技术导则（ HJ/T 131-2003 ）
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
9.2.3 适用范围
9.2.4 评价程序
适用于经济技术开发区、高新技术产业开发区、保 税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工 业园区等类似区域开发的环境影响评价的一般性原则、 内容、方法和要求。
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
环境质量评价·战略环境影响评价
战略环评
Strategic Environmental Imoapt Assessement ，SEA Assessement，
提出者 N.Lee 时间 1992 概念 战略环境评价就是在战略层次上的环境影响评价 对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行正式 地、系统地、综合地评价过程，包括准备环境影响报告 书，并将其运用到决策中 SEA是对PPP的环境影响进行系统地评价，其目的是确 保在决策的早期阶段，环境影响与经济、社会影响同样 受到关注 在决策的早期阶段对PPP及其替代方案的发展意图对环 境质量的影响进行系统地、反复地评价，以确保综合考 虑相关的生物物理、经济、社会和政治因素 环境影响评价的原则与方法在战略层次的应用，是对一 项政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行正式 的、系统的、综合的评价过程，包括完成SEA研究报 告，并将结论应用于决策。 特点 分析了SEA与 EIA的关系 侧重于SEA的评 价过程 偏重于综合考虑 社会、经济与环 境因素 对Therivel和 Sadler的SEA概 念的综合 对SEA的正式定 义
对精度的要求更高，往往强调计算结果的 进行宏观综合研究，精度可适当放宽，宏 准确性。 观性 在发展政策制定后开展，有明确的起止时 在发展政策制定之前或过程中，要确保在 间 政策制定的不同阶段提供所需信息 强调以防治为主的环保对策，即治理措施 的针对性 提出影响的减缓措施 集中在项目层次的环境影响，关注具体项 目的直接环境影响影响和利益 以防为主的总量控制，可行性 维持某种水平的环境质量 为影响识别和PPP筛选提供框架，关注 PPP的预期环境影响或生态环境对PPP实 施的影响和多项目长时间的累积影响，判 断PPP是否促进实现可持续发展
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
环境质量评价·战略环境影响评价
开发区区域开发环境影响评价
9.2.7 影响识别和评价指标
影响类别 影响因素 能源及利用方式 产业结构 交通运输 土地利用 原辅材料 社会经济 动拆迁及居民生活质量 历史文化遗产 人群健康 区域景观 区域经济发展 人口结构 流行病发病率 多样性；协调性；生动性 人均GDP 人口密度；大专以上学历人口比例；18-30 岁人 口比例；流动人口比例 动拆迁居民人数；动拆迁建筑面积；居民人均 收入；人均居住面积；人均公共绿地面积；自 来水普及率 可量化的影响因子 燃气普及率；集中供热（汽）率 一、二、三产业比例 路网密度 土地开发利用率