统计从业资格培训之统计法

3、增加了“通报”的要求
36
四、对新《统计法》的几点认识
（一）更加适应推进依法行政的新形 势
依法行政的核心、关键，是规范和约 束行政机关的行为。新统计法在加大对 政府统计活动保障力度的同时，更加注 重规范行政机关的统计活动，注重控制、 约束统计调查权、统计资料公布权，加 重政府统计机构及其工作人员的责任。
33
• ——加大了统计调查组织实施者的法律责 任（第38、39、40条） 增设了七类应当追究责任的违法行为： ①未经批准擅自组织实施统计调查的；② 未经批准擅自变更统计调查制度的内容的； ③要求调查对象或其他机构、人员提供不 真实统计资料的； ④未按照统计调查制度 的规定报送有关资料的；⑤违法公布统计 资料的；⑥泄露在统计调查中获得的能够 识别或者推断单个统计调查对象身份的资 料的；⑦违反国家有关规定，造成统计资 料毁损、灭失的。
15
——国家统计调查项目：报国务院审 批或备案 ——部门统计调查项目：报国家统 计局审批或备案 ——地方统计调查项目：统计系统 的,报上级人民政府统计机构审批； 有关部门的,报同级人民政府统计机 构审批。
16
（二）明确了统计调查制度的法律 地位
新统计法第14条： 制定统计调查项目，应当同时制定 该项目的统计调查制度，并一并报经 审批或备案 统计调查制度应当对调查目的、调 查内容、调查方法、调查对象、调查 组织方式、调查表式、统计资料的报 送和公布等作出规定。
• 官方统计的两大支柱：一是保密性， 为调查对象资料严格保密，严格限制 其用途；二是独立性，统计机构依法 独立调查，防止来自各方面的干预。
21
• 国外统计法或普查法中有关泄露个人或法 人数据（或秘密）的法律责任： 日本：处２年以下徒刑或一百万以下日元 罚款 德国：处１年以下监禁或罚款 美国：处５年以下监禁或罚款，并处 新加坡：处１年以下监禁或罚款，并处 韩国：三年以下监禁或１千万以下罚款
县级以上地方人民政府统计机构和 有关部门公布地方统计数据，比照前 款规定执行
27
• 处分规定第8条规定：违反国家规定 的权限和程序公布统计资料，造成后 果的，对有关责任人员，给予警告到 撤职的处分。
• 新统计法第39条:违法公布统计资料的， 对主管责任人员、直接责任人员、统 计人员依法处分
28
（五）强化了统计调查对象配合 政府统计活动的义务： ——真实、准确、完整、及时地提 供统计调查所需的资料； ——按照国家有关规定设置原始记 录、统计台帐； ——依法接受统计检查、统计核查; ——配备具有统计从业资格的人员。
24
• 国务院办公厅关于施行《政府信息公开条 例》若干问题的意见：（四）...发布农产品 质量安全状况、重要传染病疫情、重大动 物疫情、重要地理信息、统计信息等政府 信息，要严格按照有关权限和程序执行。
• 第23条：县级以上人民政府统计机构按照 国家有关规定，定期公布统计资料。
• 第24条规定：县级以上人民政府有关部门 统计调查取得的资料，由本部门按照国家 有关规定公布。
39
（四）更加注重法的执行性、可操作 性 ——法律责任更加全面：违反禁止 性规定，不履行法定义务就要承担相 应的责任 ——法律监督更加有力：专设了监 督检查一章 ——法律条款更加具体明确，操作 性更强
40
（五）新统计法的贯彻执行任重道远 立法方面，必须抓紧研究制定配套
性法规、规章、规范性文件以及管理 制度、操作规程，使统计法的各项要 求落到实处，得到有效的贯彻执行。
25
——国家统计数据Байду номын сангаас国家统计局公布的 为准；
——地方公布、使用统计数据的有关规 定;
——公平、公正地公布统计数据; ——科学、完整地公布统计数据;
26
• ——部门数据协商一致的法律要求 《统计法实施细则》第20条：
国务院有关部门统计调查取得的统 计数据，由该部门公布；其中与国家 统计局统计调查取得的统计数据有重 复、交叉的，应当在同国家统计局协 商一致后公布。
认真学习贯彻新统计法 全面推进依法统计
1
一、《统计法》修订的大背景
• 统计工作面临的形势： 机遇与挑战并存，重视、支持和批
评、责难同在；发展机遇期和矛盾突显 期同时。
2
统计在经济社会发展中的作用日益 增强： ——统计是加强和改进宏观调控的重 要依据； ——统计对引导和促进科学发展具有 重要作用； ——统计是体现政府公信力的重要方 面。
7
全国人大统计执法检查报告明确 指出：“统计工作的内外环境都发生 了较大变化，统计法的部分内容已不 适应当前情况。当前统计工作面临的 一些问题和矛盾，许多都与统计法规 定不够完善有关。建议国务院及有关 部门加快统计法的修改。”
8
中国青年报社调中心通过益派市 场调查公司进行的一项2879人参加 的调查显示，72.7%的人“关注”统 计法的修改；83.4%的人认为统计领 域存在的最大问题是，虚报、瞒报、 杜撰统计数据。60.2%的人支持建立 国家统计问责机制。
12
政府统计与民间统计的区别
• 民间统计： 民事活动
政府统计: 行政活动
非特定实施主体 不违反法律即可实施 自愿性或非义务性 调查结果属特定主体
国家机关 严格依法设定 强制性 社会公共产品
13
三、《统计法》修订的主要内容
14
（一）完善了统计调查项目审批制 度 1、调整了项目分类（第11条） 2、规范了审批主体（第12条）：着 力解决 “自己制定、自己审批”的问 题 3、明确了审批条件（第13条）：必 要性、可行性、科学性的审查标准 4、设定了法律责任（第38条）
3
中国统计工作两个独一无二的特点 • 其一，统计职能发生深刻变化，前所
未有、独一无二： ——“温度计”、“化验单” ——“咨询书”、“诊断书” ——“成绩单”、“政绩单”。 政府统计的职能、任务由各国的法律加 以确定，差异很大。
4
• 其二，统计需求结构独特，前所未有， 独一无二： ——需求内容多，需求变化快，需求 时效强； ——需求结构独特：需求主体多,对同 样统计内容（指标）的多层次需求结 构。
9
二、政府统计及其法律特性
统计法的调整对象，主要是政 府统计活动中形成的各种关系。 • 新《统计法》明确规定： ——本法适用于各级人民政府、 县级以上人民政府统计机构和有 关部门组织实施的统计活动； ——民间统计调查活动的管理办 法，由国务院制定
10
• 政府统计的性质：行政管理活动 • 政府统计的基本特征：
34
• ——增加了统计调查对象违法行为的种 类（ 第41、42条）
• 新设了违法行为：拒绝答复或不如实答 复统计检查查询书的；拒绝、阻碍统计 调查、统计检查的，未按规定设置原始 记录、统计台账的；转移、隐匿、篡改、 销毁有关凭证、资料的。 调整了违法行为：虚报、瞒报、伪造、 篡改合并为提供不真实、不完整的统计 资料的；屡次迟报改为迟报统计资料。
• 单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对 其直接负责的主管人员和其他直接责任人 员，依该款的规定处罚。
23
（四）完善了统计资料管理、公布 和共享制度 ——《政府信息公开条例》将统计信 息列为应当主动公开的政府信息. • 统计法第26条：县级以上人民政府统 计机构和有关部门统计调查取得的统 计资料，除依法应当保密的外，应当 及时公开，供社会公众查询。
——创设了有关负责人对严重统计违法行为 失察的法律责任（第37条）
地方人民政府、政府统计机构或者有关 部门、单位的负责人对本地方、本部门、 本单位发生的严重统计违法行为失察的， 由任免机关或者监察机关依法给予处分， 并由县级以上人民政府统计机构予以通报。
32
• 《处分规定》第4条：地方、部门、 单位领导人员，对本地区、本部门、 本单位严重失实的统计数据，应当发 现而未发现或者发现后不予纠正，造 成不良后果的，给予警告或者记过处 分；造成严重后果的，给予记大过或 者降级处分；造成特别严重后果的， 给予撤职或者开除处分。
37
（二）更加注重政府统计活动参与者权 利与义务的平衡
• 按照权力与责任一致、有权必有责的 要求，加重了领导干部、政府统计机 构及其人员的责任
• 按照权利与义务对称的要求，更加注 意保护统计调查对象的合法权益
38
（三）更加注重有针对性地解决统计工 作中存在的问题
• 着眼于统计调查的全过程 • 着眼于影响统计数据质量的主要因素
5
• 两把“双刃剑”，造成的负面影响： • 1. 大大增加了统计工作难度； • 2. 严重制约了统计改革：统计制度方
法改革、统计管理体制改革 3.影响统计数据质量的提高：实用主 义地对待、取舍、使用统计数据的现 象越来越严重，统计数据质量面临极 大挑战。
6
全国人大统计执法检查报告明确 指出，统计工作存在的主要问题： 1.统计法制意识淡薄，统计作假比较 严重； 2. 现行统计体制抗干扰能力差，统计 部门综合协调弱； 3. 有些统计制度不适应经济社会发展 的需要，影响数据的准确性； 4.统计基础薄弱，基层统计负担重。
（七）强化了统计工作保障机制 ——加强对统计工作的组织领导（第4条） ——统计机构设置的法律规定（第27、28条） ——统计经费保障的法律规定
第19条：县级以上人民政府应当将统计 工作所需经费列入财政预算。
重大国情国力普查所需经费，由国务院 和地方人民政府共同负担……。
31
（八）完善了统计法律责任制度
35
——加大了责任追究力度
1、提高了罚款额度
2、更加强调处分措施对惩治统计违法违 纪行为的作用并作了有力的制度安排。
第43条：县级以上人民政府统计机构查 处统计违法行为时，认为对有关国家工作 人员依法应当给予处分的，应当提出给予 处分的建议；该国家工作人员的任免机关 或者监察机关应当依法及时作出决定，并 将结果书面通知县级以上人民政府统计机 构。
19
• 现行统计法在对统计调查对象资料保 密方面：一是存在重大缺陷；二是缺 乏法律责任。 造成单项统计资料的误用：