安全社区建设论文

安全社区建设持续改进实践与思考

一、安全社区建设的概念与理念

“安全社区”概念是1989年在第一届世界事故与伤害预防大会上提出来的。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社区共同体。安全社区是是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区基本特征是资源整合、全员参与、持续改进。安全社区基本理念是安全、健康、和谐，强调针对所有类别的安全和伤害进行预防和控制，包括所有年龄的人群、环境和条件。安全社区建设要以科学发展观为统领，坚持“整合资源、全员参与、持续改进”的原则，全力做好安全社区持续改进工作。

二、安全社区建设的风险辨识与影响因素

正如人类社会是不断变化发展的一样，安全社区建设也是一个不断变化发展的过程。安全社区建设是一个动态的不断发展的过程，周而复始，持续改进，不断完善和落实促进措施。安全安全社区建设通过建立健全组织机构与职责，开展事故与伤害调查，特别是“两高一脆弱”、“三重一需求”进行事故与伤害风险辨识，制定事故与伤害预防目标及计划，开展安全促进项目等，来消除影响和危及人们生命财产的各种隐患和不利因素，最大限度地减少事故与伤害，实现人人都享受安全和健康的权利。

依据前三年的事故与伤害记录，分析研判存在的主要隐患和危险因素，进行风险辨识，有针对性地制定安全促进项目，是安全社区建设的重要途径。风险辨识受主要以下几个因素的影响：一是风险辨识人员的专业素质，人员的专业水平越高、工作责任心越强，分析研判就接近实际，在安全社区建设中，开展风险辨识可以聘请专业技术人员或专家学者来做，尽量减少不必要的工作，以最少的资金发挥最大的效益；二是事故与伤害发生的概率，事故与伤害地发生在理论上与

概率成正比关系，根据美国著名安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则，也称海因里希法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤事故或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。但是概率大的不一定发生或发生的事故与伤害可能少于概率小的，这就可能导致我们把次要因素作为主要因素，在制定安全项目中忽略主要因素，然而在实施项目过程中或结束后，概率大的因素可能导致更多的事故与伤害，这就要求我们不断地修改和完善安全促进项目；三是环境因素，事物是不断发展变化的，因环境因素的变化，致使事故与伤害的原有隐患或因素可能消失，新的安全隐患可能产生，或者次要因素变为主要因素，导致新的事故与伤害不断发生，例如农村道路安全，过去由于道路等级低、路况差，车辆行驶速度很慢，影响安全的主要因素是道路质量，现在修了水泥路或油路后，影响安全的主要因素可能变为超速或超载。

三、安全社区建设的监督与监测

这个过程既不全面也不完善，还需要在项目实施过程中不断地进行监督与监测，及时发现问题，纠正干预措施持续改进，使促进项目达到最佳效果。安全社区建设的过程就是不断改进、不断创新、不断完善的过程，一个好的安全社区就是持续不断地改进安全促进项目，纠正偏差，达到最佳预防和控制事故与伤害的目的。

在实施安全促进项目中，要建立监测制度，跟踪、评估项目效果。如城市道路交通安全：对于人口稠密、街道狭窄、车辆拥挤、学校和单位众多、乱穿乱行等突出的老城区，可以设置红绿灯、减速带、人行隔离护栏、斑马线等措施，防止车辆和行人乱穿乱行，能有效减少事故与伤害。然而在安全促进项目的跟踪监测中，对事故与伤害监测数据，发现交通事故的呈明显增多态势，根据事故与伤害分析、可能原因是：随着城市的汽车、摩托车越来越多，成为人们的主要交通工

具时，由于停车泊位不足，车辆乱停乱放突出，摩托车乱穿乱行等，这就要在街道合理设置一些停车泊位和摩托车临时停放点，加大对摩托车的治理、加强对车辆的疏导、分流等措施，改善城市道路交通状况，减少事故与伤害的发生。

实现安全社区建设持续改进，根据实际情况，可以有多种方法：一是事故与伤害监测法，可根据治安、交警、消防、医院、学校、社区等事故和伤害监测记录进行统计分析、对安全促进项目实施的效果进行检验、评估，如每周对学校学生伤害进行统计，每月对在学校发生的事故与伤害进行分析，就该项目就能作出较为准备的评估、检验促进项目的效果；二是走访调查法，可走访当地干部群众，听取群众对安全促进项目的意见和建议，依据合理法意见和建议对促进项目进行修改，使安全促进项目更符合实际、更有切实效果；三是专家论证法，聘请安全专家、学者、教授等对安全促进项目进行论证，听取专家、学者、教授等的意见和建议，及时进行纠正。

四、实现安全社区创建可持续改进的对策

安全社区创建的目的并不是在于创建本身，而是要充分发挥政府统筹协调各方面资源的优势，通过创建推动安全社区长效机制的建设，实现全面协调和可持续发展。要实现安全社区的持续改进，必须加大创建资金投入，在组织机构联动协调、地区品牌创新、资源优化整合、安全知识普及上下功夫。

（一）增强组织联动协调，加大制度落实力度

按照安全社区的概念和标准，有一个高效的跨界组织机构持续地促进社区居民的安全及健康是安全社区创建的关键。而安全社区的创建不是靠哪一个部门的单打独斗，需要组织机构各部门间的相互联动和协调，保证安全促进项目有计划、有实施、有检查、有纠正。要成立了跨部门的安全促进组织，并且制定了相关的工作职责及制度，要增强跨界组织各部门的工作协调，定期召开专项工作例会，及时掌握

工作开展情况，调整促进项目工作安排，形成一套行之有效的工作方法和制度机制，切实保障跨界组织持续地推进社区安全建设。社区应在现有制度的基础上，建立健全各级岗位安全责任制、事故与伤害风险辨识及评价等各项管理制度。同时采取长期、定期、制度化地对安全社区创建工作进行记录、整理和归档，为安全社区的持续改进提供完备的数据资料支持，真正使安全社区工作每年有推动。

（二）优化整合各类资源，拓展宣传教育渠道

实现安全社区持续改进的基础是加大对社区单位和居民的安全宣传教育，进一步提高全民的参与意识。应注重抓好以下工作：一是利用传统方式进行宣传教育。充分各种宣传资源，开辟安全知识专栏，长期、不间断地采取居民互动的形式入户宣传；利用宣传栏、宣传画册、板报、音像制品、讲座等定期开展安全社区宣传教育和知识讲座；利用重大节日，有针对性开展消防、交通、居家安全等形式多样、内容丰富的安全教育活动。二是请专家辅导、培训。结合不同季节、不同环境下伤害发生的特点，邀请各个行业的专业人士开展灭火、逃生、自救等消防技能的培训和演练。三是充分发挥社区文艺宣传队的作用。针对不同时期、不同阶段居民价值观变化的特点，编写寓教于乐的安全健康知识剧本、小品、三句半等，适时到社区交流巡演或利用每年定期组织的广场文娱活动等，向居民传播安全健康知识。四是抓好安全教育培训基地建设。建立一个集科普、交通、消防、家居、健康、人防等方面为一体的多功能教育基地，形成安全社区宣传阵地，对居民普及安全知识，提高安全社区知识在社区群众中的知晓率。

（三）完善伤害监测机制，提升数据评估质量

伤害监测数据是伤害预防和控制的基础，是制定伤害干预措施、伤害预防与控制计划的重要依据。要按照标准要求制定了覆盖范围广的伤害预防计划，协调有关卫生部门组建了社区居民伤害监测网络，成员应包括疾控制心、医院和卫生服务中心以及社区等。伤害数据要