土地整治规划方案编制思路与方法

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2、基础研究主要内容
➢ 土地整治战略
• 收集整理分析研究区城市发展定位，分析新时期土地整治与 社会经济发展之间的关系， 揭示土地整治新背景；研究土地 整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治 与生 态建设和环境保护间的关系，分析区域社会经济发展战略对 土地整治的新要求，提 出规划期内土地整治的定位和主要任务；进而以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、 有序推 进土地整治、促进新农村建设和城乡统筹发展为根本目的， 科学制定土地整治的 方针和目标，结合研究区自然条件和社会经济状况，提出研究区未来土地整治的战略目标 与重点领 域，提出土地整治的指导思想、基本方针与政策措施，提出全域整治的重点、 方向和基本布局。
• 土地整治潜力
局安排）
• 经济社会状况
–土地复垦（目的与目标、基本原则
–重大（点）问题研究的主要结论 和整治要求、土地复垦布局安排）
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4、规划方案内容提要
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➢ 建设用地整治研究
分析研究区域建设用地发展态势与用地需求，调研建设 用地利用现状，探讨研究区 各类建设用地集约利用的标准，分类型、分区域测算城乡建设用地潜力，分析其分 布与释放办法；进而依据区域城市化战略、主体功能定 位，结合土地利用总体规划、 城镇体系规划、村镇建设 规划等，提出资源承载力、相关政策、资金约束下的城 乡 建设用地整治目标，分类型划定整治重点区域，提出 城乡增减挂钩方案，提出相关 保障措施。
➢ 编制规划方案是规划过程的重要阶段，是继土 地整治战略研究、土地整治潜力测算等基础研 究之后，对调研、分析得到的信息进行有条理 的组织，充分传递规划意图，辅助规划决策的 过程。
➢ 为表达规划的总体构想，土地整治规划方案应 包含基础研究阶段的成果采纳、方案陈述、实 施策略、规划方案图件等关键要素。
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什么是土地整治规划方案
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–农用地整治（目的与目标、基本原
–规划战略和目标
则和整治要求、农用地整治布局安排）
• 问题和机遇
–建设用地整治（目的与目标、基本
• 规划关注的重点问题
原则和整治要求、建设用地整治布局安
• 规划方针和目标
排）
• 规划的主要任务
–未利用地开发（目的与目标、基本
–土地整治基础条件
原则和整治要求、宜农未利用地开发布
9、本轮规划特点
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➢ 土地整治重点布局安排
在土地整治潜力调查与评价的基础上，在综合分析研究区土地资源特点、自然和社会经 济情况的基础上，合理划分土地整治分区。综合考虑土地利用总体规划、主体功能区规 划、社会经济发展规划的基础上，根据土地整治潜力分布状况， 研究提出土地整治重 点项目空间分布和主要工程措施，提出 土地整治项目实施的时序安排和保障措施。
第二部分 方案编制技术思路
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1、规划方案要素与组织
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《土地整治规划方案编制思路 与方法》及《县级整治规划编
制规程要点》介绍
福建省土地开发整理中心 二零零二年七月
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7、规划编制方法
➢ 定性分析和定量分析相结合的方法 ➢ 区域对比分析方法 ➢ 数理统计方法 ➢ 典型分析方法 ➢ 空间分析技术和方法 ➢ 问卷调查、访谈的方法
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➢ 高标准基本农田建设研究
• 确定高标准基本农田建设目标及建设范围，按照相关要求， 结合研究区的自然经济社会
条件，确定高标准基本农田建设内容和标准，并对研究区内的基本农田现状进行分析评价，
划分集中连片区片，确定建设重点区域及其建设内容，研究 提出分模式、分类型的建设
实施方案。
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5、各级规划侧重点
➢ 省级规划重点分解下达土地整治特别 是高标准基本农田建设任务，确定重 点工程和投资方向
全面收集研究区生态环境相关资料，分析研究区生态环境现 状，评价研究区生态服务 功能，提出研究区生态环境存在的问题和潜在隐患。借鉴国际土地整治生态化新动向， 提出生态基础设施重点实施战略、重点方向与内容，提取研究区生 态安全关键点，恢 复退化生态系统，构建集水网络、林地网络、农田网络、自然保护区以及文化游憩网络 与一体的生态基础设施，提出生态环境整治重大工程。构建适宜研究区的生态友好型土 地整治模式，提出恢复、维护生态屏障和构建消减生态问题的政策保障措施。
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3、整治规划主要任务
➢ 1. 上一轮规划实施及相关工作情况评价 ➢ 2. 土地整治潜力分析 ➢ 3. 土地整治重大问题研究 ➢ 4. 制定土地整治战略和目标任务 ➢ 5. 土地整治布局安排 ➢ 6. 资金供需分析和效益评价 ➢ 7. 制定规划实施的保障措施 ➢ 8. 土地整治规划信息化建设
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2、基础研究主要内容
➢ 农用地整治研究
根据城市化、工业化、农业现代化发展的实际需要，依据土地利用总体规划的相关 目标任务以及社会经济发展态势，分析农用地整治潜力及空间分布，研究农用地质 量状况及存在的问题，确定规划期末耕地整治规模、质量提升等目标，划定农用地 整治重点区域，研究确立农 用地整治的激励制度和政策措施。
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1、规划方案要素与组织
➢ 3.方案陈述
➢ 1、主要建议总结
–土地整治总体布局安排
➢ 2、基础研究阶段的成果采纳
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6、规划编制基本理念
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1、规划方案要素与组织
➢ 4.实施策略 –规划调控指标 –农用地整治（指标、资金需求、时间安排、措施） –建设用地整治（指标、资金需求、时间安排、措施） –未利用地开发（指标、资金需求、时间安排、措施） –土地复垦（指标、资金需求、时间安排、措施） ➢ 5.规划方案图件
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1、省级规划主要内容
➢ 省级规划提出了土地整治的方针政策和总体目标，明确了旱涝保收高标准 基本农田建设任务，确定了土地整治的重点区域、重大工程和示范建设任 务
2、土地整治规划编制要求
➢ 市级规划重点提出土地整治的规模、 结构和区域布局，分解落实高标准基 本农田建设任务，确定重点项目和资 金安排
➢ 县级规划重点确定土地整治和高标准 基本农田建设的项目、布局和工程措 施，明确实施时序，提出资金计划安 排
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第一部分 规划方案总体框架
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➢ 地方各级土地整治规划要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落 脚点，以建设高标准基本农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损 毁土地复垦和宜耕后备土地开发，安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废 弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城 市土地二次开发等各项活动，逐级分解省级规划确定的目标任务
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2、基础研究主要内容
➢ 土地整治绿色基础设施建设
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2、基础研究主要内容
➢ 土地整治资金测算与效益评价