国外电子政务的发展现状及分析

2.3 几个典型国家的电子政务发展状况
随着电子政务这一新概念的提出和逐步推 广，全世界越来越多的国家开始认识并了 解电子政务，加快电子政务发展已受到世 界各国政府的广泛重视。 目前，全球的电子政务正在逐步走向成熟， 围绕电子政务的各种创新不断涌现，在这 场 “电子政府”的改革中，比较典型国家 有以下几个：

“以民众为核心、提供有责任心和更有效服 务” 是加拿大电子政务的建设宗旨。在电 子政务的推行过程中，政府网站已成为沟 通政府与民众的重要桥梁。加拿大政府将 为使其在21世纪数字化时代居于领先地位 而不懈努力。

2.3.3 新加坡 新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，也 是全球公认的电子政府发展最为领先的国家。这个人口只 有400万的袖珍国家，凭借其领先的科技和经济优势，却 走在了信息化国家的前列。在电子政务建设的不少方面已 经位居世界领先水平，其电子政务的发达程度已备受世人 瞩目，甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新 加坡为样板来建设自己的电子政务。目前，新加坡的政府 机构目前几乎已全部上网，在服务广度上仅次于美国，在 服务深度上位居全球第一。



美国政府网站的成熟性在全球可谓是最高 的，它具有以下特点： （1） 网站内容丰富有效。 （2）提供安全保障。 （4）网连网。 （3）网站多。 总体来看，美国“电子政府”已经粗具形 态，美国政府的电子政务工程正向克林顿 政府首倡的“利用信息技术提升美国竞争 力”的理想迈进。

2.3.2 加拿大 加拿大拥有世界最先进广播系统，因此也拥有良好的国家 信息基础设施。与美国相比，加拿大在联邦与地方电子政 府的协同和互动方面做得丝毫不逊色。1999年，加拿大 政府正式颁布了国家电子政务战略计划-“政府在 线”(Government On-line)，计划到2004年底实现政府所 有的信息和服务全部上网。此外，为保持电子政务在全球 的领先地位，加拿大政府还罕见地采用了中央集权式的 “自上而下”的实施思路，推行了“统一的政府”(A Whole of Government)的发展策略。

2.政府与用户单向互动 在这个阶段，政府在网上发布与政府服务 项目有关的动态信息，并向用户提供某种 形式的服务，实现在网上与用户的单向互 动。但是政府却不在网上回答用户的各种 询问。

3.政府与用户双向互动 在此发展阶段，用户可以与政府部门在网 上进行通讯；政府部门也可以电子方式应 答用户的要求，政府与用户可以在网上完 成双向互动。
第2章 国外电子政务的发展现状及分析





2.1 国外电子政务发展的背景分析 2.1.1 政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力 2.1.2 信息网络技术的发展是电子政务发展的外推力 2.2 国外电子政务发展重点与特征 2.2.1 国外电子政务发展的阶段分析 2.2.2 国外电子政务的发展重点 2.2.3 国外电子政务的基本特征 2.2.4 国外电子政务的难点 2.3 几个典型国家的电子政务发展状况 2.3.1 美国 2.3.2 加拿大 2.3.3 新加坡 2.3.4 日本 2.3.5 韩国 2.4 未来全球电子政务的发展趋势
2.2.4 国外电子政务的难点

从国外的情况来看，电子政务的发展中遇 到的难点和制约因素主要有以下几个方面： （1） 电子政务的一体化问题，即政府部门 之间信息系统的一体化及中央与地方政府 之间信息系统的一体化问题。


（2）所谓的数字鸿沟问题。电子政务的基 本特征之一是以互联网为其基础设施，而 电子政务也是互联网最重要的应用之一。 但是，究竟有多少人能上互联网呢？如果 不能做到居民普遍上网，那么电子政务只 能是为少数人提供了方便和服务。这将使 社会的强势团体更强，而弱势团体更弱， 并因而强化了社会的不均。事实上，那些 最需要政府提供服务的人（如社会救济） 往往可能正是那些无法上网的人。
2.1.2 信息网络技术的发展是电子政务发展的 外推力
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公共行政进入信息时代以后，政府管理也由传 统的金字塔模式走向网络模式，政府要通过网 络来管理其管辖的公共管理事务，并通过网络 化的渠道传输信息。 网络技术已经成为信息社会的第一生产力。政 府相互之间和政府与社会之间均可通过各种电 子化渠道进行互相沟通，这种传输过程打破了 时间、空间的限制，同时，网络信息的共享性、 开放性使得政府面向企业和居民的各种服务在 网上实现

（3）所谓的个人隐私问题。在发达国家的 电子政务发展中，许多居民担心自己的数 据都交给政府之后，个人的隐私是否还有 保障。例如，在美国2003年进行的一次民 意测验中，有65％的居民希望电子政务发 展的步伐放慢一点，主要的顾虑就是担心 隐私无法得到妥善的保护。

（4）安全和认证问题，特别是由第三方完 成的认证问题。这些问题虽然与技术密切 相关，但是并不完全是技术问题，而是怎 样通过各种努力来建立可靠的认证系统并 在实践中赢得公众的信心的问题。
2.2.1 国外电子政务发展的阶段 分析

从国外电子政务的发展情况来看，电子政 务的发展大致经历了四个阶段，即：起步 阶段——政府信息网上发布；政府与用户(企 业和居民)单向互动阶段——政府主动，用户 被动；政府与用户双向互动阶段；网上事 务处理阶段。

1.政府信息网上发布 这是电子政务发展的早期较为普遍的 一种服务形式。在这个阶段，政府与用户 是“被动／被动”的关系，二者在网上互 不联系，或者也不通过其他方式相互沟通 (如电话或传真之类)。
2.2.2 国外电子政务的发展重点

近年来，世界各国以调整政策法规和促进 政府服务电子化为突破口，加快"电子政务" 的建设步伐。把"电子服务供给"(ESD)作为 电子政务的核心，纷纷制定本国的ESD目标， 并且有些国家（如英国等）对服务电子化 过程还有定期的监测和评估。

2001年3月23日至24日，欧洲委员会 (European Council)在瑞典的斯德哥尔摩召 开“e欧洲2002年”会议。会议提出，欧盟 国家对于电子政务的发展应该考虑两个指 标：一是政府向企业和居民提供的基本公 共服务在网上完成的百分比；二是政府提 供的网上公共服务为公民所使用的情况。



2.3.1 美国 在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是发展最为迅 速的国家，美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子 政务的模板。作为电子政务的领导者，克林顿/戈尔政府 早在1993年便首倡E-Government，《国家信息基础设施: 行动计划》的出版标志着美国国家信息基础设施计划 (NII/GII计划)的启动，该计划提出“创造成本更少，运转 更好的政府”和“运用信息技术改造政府”两份报告，引 发了“政府再造”(Reinvention of Govenment)工程。在此 时期，美国联邦政府还发布了1300多项电子政务相关的 实施项目，并取得了举世瞩目的成就。




创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国； 发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香 港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威； 稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本； 正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、 南非、墨西哥。 当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一 些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。


新加坡的电子政务始于20世纪80年代初， 一直由政府起主导作用，完全是受国家控 制，没有私人的参与。长期以来，新加坡 政府都在不遗余力推行各部门集成化、一 体化的电子服务，政府每年要在电子政务 这项工程上投入大量的资金。

新加坡政府网站的功能极为强大，包含的 内容也极为广泛，曾在1999年被美国大众 服务管理部评为世界上最先进的综合服务 网站。政府网站最独具特色的要数“电子 公民中心（e-Citizen Center）”，这一虚拟 型的电子公民（eCitizen）网站就是按照一 个居民由出生到入殓的生命全过程的各个 阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的 全部问题来设计的，是一个完全以居民为 中心的政府服务网站。



电子政务作为区别传统政府的一种组织形态，它充分运用 了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在 网上构建了一种新型的信息传播模式，同时，它还要求对 政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程， 使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善，它聚 合了政府职能转变、机制创新、和管理方式方法创新的多 重价值。 政府改革创新的理论探索和实践，不仅为电子政务的建设 指明了方向，赋予其使命和意义，而且，为其顺利开展开 辟了道路，它是电子政务兴起的内动力。
2.2 国外电子政务发展重点与特征


电子政务已经成为世界各国政府行政管理 改革的主要方向之一，各国政府都将建立 政府网站、提供网络服务作为提高行政管 理效率、密切政府与企业、政府与公民关 系的有效手段。 国际上著名的Accenture咨询公司，曾就 2001、2002年电子政务在23个国家和地区 的发展情况做过一个调查研究，并将这23 个国家和地区按电子政务发展的成熟程度
2.2.3 国外电子政务的基本特征

纵观各国电子政务的发展状况，目前电子 政务的建设主要是集中在政府的办公自动 化信息和一些网上服务。无论是中央政府 各部门，还是地方政府，在电子政务的发 展中均以政府的业务流为主线，一个一个 地实现政府业务流的信息化。例如，在线 咨询、在线教育、电子支付、电子采购、 电子申办、电子报税、公共信息站等应用。
2.1 国外电子政务发展的背景分析

2.1.1 政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力 随着信息社会、网络时代的来临，经济全球化程度日趋显 著，作为加速这一趋势的信息网络、信息产业的发展更为 迅速，从而导致个行业结构乃至整个社会的管理体系急剧 变革，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战 ， 政府必须顺应时代，深化改革，转变自身职能。

Βιβλιοθήκη Baidu
在美国，庞大的网民数量、良好的上网设 施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实 基础。 据最新统计，美国人在办公场所和家中使 用电脑的比例已超过８０％；家庭拥有电 脑数已超过７０％，美国近３亿人中，大 约有１．５亿人不同程度地使用互联网， 占人口总数的５０％。各地的星级宾馆、 饭店房间、甚至机场的公用电话上都设有 专门的联网接口，互联网可谓无处不在。

4.网上事务处理 援用上面举过的例子，如果民政局在网上收到企业或居民 的申请表后，对申请人进行审核批复并寄回表单，这样， 居民在网上就完成了整个申请过程的事务处理。到了这一 步，可以说，电子政务才是真正地趋于成熟了。因为，它 是以电子的方式切切实实地完成了一项政府业务的受理。 当然，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整， 也必然导致政府运行方式的改变。例如电子文件取代某些 纸张，柜台、窗口改为了计算机屏幕，原有的某些政府部 门及某些人员需要裁撤而一些新的部门及新的岗位则需要 设立等等。


同时，为全面推行“以客户为中心”的网 上服务，加拿大对政府门户网站进行了意 义重大的改进和重新设计。目前，加拿大 政府网站通过资源整合、已建立了一个统 一对外的服务窗口（政府综合门户网站）， 连接了 360 个政府网站。加拿大政府不仅 实现了教育、就业、医疗、电子采购、社 会保险、企业服务、税务等领域的政府电 子服务，而且，已在全国范围内构架一个 全国"无缝"的网络-加拿大信息高速公路，通

在电子政务中，政府信息化也不再是在政 府各部门的局域网内来设计和考虑的问题， 而是将其置于互联网和全球化这个大环境 中来研究，更是离不开成熟的、系统化的 信息技术的支持。

因此，现代信息网络技术的飞速发展，不 仅为政府改革和创新提供了新的手段和机 遇，同时，也为电子政务的发展起着了重 大的技术支撑作用。它不仅是推动政府改 革的工具，也是电子政务发展的外推力。



从国外当前的情况来看，电子政务的发展有下面几个主要 的特征： （1） 以互联网为基础设施，构造和发展电子政务 （2） 强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业 和对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务 （3）将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心

（4）门户网站成为一种基本形式