24。全国人大常委会释法

24、全国人大常委会“释法”

李飞：全国人大常委会释法不是干预香港司法独立

人民网北京11月7日电十二届全国人大常委会第二十四次会议7日上午经

表决，全票通过了《全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条

的解释》。在会后举行的新闻发布会上，全国人大常委会副秘书长、香港基本

法委员会主任李飞表示，全国人大常委会对香港基本法具有全面和最终解释权，当香港社会各方面对基本法的规定发生争议影响到基本法和“一国两制”方针

的正确贯彻落实时，全国人大常委会有责任及时对基本法作出解释，为香港的

司法、行政等部门提供法律依据，为市民提供法律指引。

针对有香港媒体记者提问表示，有些说法认为“全国人大常委会只有在香港

终审法院提出请求时才能进行释法”，包括部分香港立法会议员也有类似质疑，李飞回答说，对人大释法的效力过去在香港也出现过类似这样的说法。

他表示，司法独立的核心要义就是严格依法办事，也就是法官不受任何干预

地正确适用法律，目的是通过法院的审判保证法律得到正确的贯彻执行。人大

常委会通过释法对基本法有关规定的含义加以明确，目的同样是确保法律得到

正确的贯彻实施。按照“一国两制”方针，香港法院独立行使审判权和终审权，人大常委会对此从来都是支持的，但是香港特区行使的独立司法权和终审权，

都是全国人大通过制定基本法赋予的，不可能存在违反基本法、超越基本法的

司法独立。当香港社会各方面对基本法的规定发生争议影响到基本法和“一国

两制”方针的正确贯彻落实时，全国人大常委会有责任及时对基本法作出解释，为香港的司法、行政等部门提供法律依据，为市民提供法律指引。

李飞说，全国人大常委会通过释法解决基本法实施当中的问题，是对法治的

维护，同样是香港法治原则的体现，是香港法治的重要组成部分。全国人大是

最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关，香港基本法是全

国人大制定的全国性法律，宪法和香港基本法明确规定，全国人大常委会对基

本法行使全面和最终的解释权。全国人大常委会依法对基本法有关规定作出的

解释，香港的本地法律包括普通法在内都不能与它相抵触。从这个角度说，全

国人大常委会和香港法院具有相同的职责和义务，人大不存在对香港司法独立

的干预。

“我请大家再读一读香港基本法第一百五十八条，第一款明确讲‘本法的解

释权属于全国人大常委会’，这一条的规定有明确的宪法依据。”他说。

而针对第二款，即“全国人大常委会授权香港特别行政区法院在审理案件时

对本法关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释”，李飞说，这一款的

主语是“全国人大常委会”，表明香港法院对基本法的解释权是全国人大常委

会授予的，授权者只能约束被授权者，被授权者只能在授权的范围内来行使权力，不能质疑授权者。

对于第三款，即香港法院在审理有关案件时可以对基本法其他条款进行解释

的规定，李飞说，人大常委会授权香港法院解释，在审理案件时遇到了必须对

其他条款进行解释的情况时，凡是涉及中央管理的事务和中央和特区关系的条款，在作出终审的判决之前要由终审法院向人大常委会提请释法。这是一个重要原则，不能说终审法院想提请就提请、不想提请就不提请，这个地方“应由终审法院提请”不是讲只有终审法院提请了人大才能释法，而是讲这一款中约束的是香港的司法机关。按照香港的审判程序，真正的终审是到终审法院。也就是说，其他下级法院无权请求人大释法，只有终审法院才能够代表香港的司法机关向人大提出释法请求。

他强调，这一条“应由终审法院”的规定，不能限制全国人大常委会。现在香港有一些貌似法律权威的人，从基本法制定的时候就散布歪理邪说，基本法实施以后这么多年继续进行肆意歪曲，所造成现在有一个舆论陷阱，即“只要人大释法就是干预香港的司法独立”。