第三章 国家机构及其体制

议会党团： 主要职责：统一并监督本党议员的行动。 不同国家议会党团对本党议员的约束力不 同。内阁制、总统制
立法机关的职权
立法权 制定、修改和废除法律 到目前为止，美国国会已经提出过11000个以上的 宪法修正案，只有1/3同时获得参众两院2/3多数 票，只有27个得到3/4以上的州的批准。
为什么实行两院制？ 英国、美国实行两院制的不同背景？ 两院制的两种类型：平衡的两院制（对称） 和不平衡的两院制（不对称）
议会的构成： 议员（资格、产生方式、人数、任期） 议长（speaker) 下院议长由选举产生，一般为多数党领袖； 上院议长由特定的官员担任 议长不参加辩论，也没有投票权，仅有特 别投票权。
• 影子内阁：在内阁制国家中，反对党或第一大在 野党组织的一套随时准备上台执政的班子。 • 看守内阁：内阁任期届满或集体辞职即将离任， 在新内阁尚未产生时由原内阁继续处理日常事务。 • 临时政府：在新政府尚未产生或国家遭遇突发事 件时的短期的、过渡性的政府班子。看守内阁可 以视为是临时政府的一种类型。
立法机关
名称？ 议会之母：英国议会的由来 初始阶段：征税审查机关 两院形成阶段：僧侣和贵族组成贵族院，骑士和 平民组成平民院。主要问题仍然是征税。 职能转变阶段：从亨利六世（1422－1462）晚期 开始，议会不仅享有课税的同意权，而且还享有 法律的决议权，逐渐由审查征税转为立法。
• 据共同社报道，日本天皇次子秋筱宫王妃 纪子（39岁）2006年9月6日在当地时间早 上8点27分产下一名男婴。 • 这是日本皇室时隔41年首次迎来男性成员， 其皇位继承顺位列皇太子和秋筱宫亲王之 后的第三位。 • 在上届国会期间提交修改《皇室典范》的 议案，准备承认女性的继承权。
天皇夫妇
文仁王子
第三章 国家机构
2012-10-25
提纲
• • • • • 国家元首 立法机关 行政机关 司法机关 国家机构体制
国家元首
国家元首的概念 国家对内对外最高的正式代表，是国家的象征。 作为国家机关，它在形式和礼仪上高居于国家机 构的顶端。 注意：1.国家元首是国家机构； 2.国家元首是不是权力最大的人？
国家元首的职权
1.签署、公布法律；（主席令） 2.任命或根据代议机关的选举任命政府首脑 （中国国务院总理如何产生？） 3.任免驻外使节，接受外国使节的国书； 4.主持重大会议的开幕式或其他重要典礼， 有的还有召集、解散国会的权力； 5.发布大赦、特赦令、戒严令（紧急状态）、 宣战、媾和等。
• 1999年，山西省文水县城关镇龙泉村，在 村委会换届选举之前的半个月，村干部宣 布实行“宵禁”。 • 宵禁是在戒严期间禁止夜间通行。 • 中国的戒严令是由全国人大常委会或国务 院作出、由国家主席发布。 • “戒严”现已改为“紧急状态”
• 弹劾权 产生于14世纪的英国，是议会对高级官 员的违法犯罪活动控告和制裁的一种制度。 依据：叛国、违宪、贿赂、渎职等 对象：政府首脑、各部部长、高级法院 的法官、共和制国家的国家元首、议员
弹劾在美国
美国建国以来共有14位官员受到过弹劾： 9名法官，1名最高法院法官，1名国防部长， 1名参议员，2名总统。其中只有4名法官被 判罪撤职。 被弹劾的总统是：安德鲁.约翰逊、比尔. 克林顿、尼克松？
财政权 立法机关最古老的一项权力。“议会掌握钱 袋。”
在内阁制国家，预算案若得不到通过，可能导 致内阁辞职或垮台。
监督权 • 询问和质询 主要存在于英国、日本等内阁制国家； 可轻可重，重的可导致信任投票。 • 信任投票（倒阁权、谴责案权） 一旦不信任票过半，内阁要么集体辞职，要么 提请国家元首解散议会重新大选。
调查权 瑞典、芬兰、丹麦、挪威等国实行议会督 察员制度。美国国会的调查权通常授予各 个委员会，以召开听证会的方式进行，可 以传讯包括总统在内的任何人。 美国的独立检察官制度： 独立检察官由司法部长推荐、总统任命， 却服务于国会，向国会提供调查证据。
批准条约和对官员的任免 美国总统任命的高级官员必须得到参议院 简单多数的批准，总统对外缔结的条约必 须得到参议院三分之二多数的批准。 总统提名的最高法院大法官人选有20%被否 决，或未被参议院讨论。
半总统制或总统-内阁混合制
为什么被称为总统内阁混合制？ 在总统的产生和权限方面类似总统制 在议会和内阁的关系方面类似内阁制 在国家元首和行政首脑的关系方面独具特 色；总统和总理如何分工，不设副总统。
法国为什么实行半总统制？ 类似的国家还有哪些？ 委员会制
思考题
• 中国国家机构的体制属于哪种类型？ • 试比较总统制和内阁制的异同。
西方国家机构体制的分类
总统制 内阁制 半总统制或总统-内阁混合制 委员会制
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总统制的特点 国家元首？政府首脑？ 政府与国会完全分离，不相容原则。 政府由在大选中获胜的总统组织，政府成 员由总统任命，对总统负责。
内阁制（英、日） a.政府首脑？国家元首？ b.内阁是行政机关权力的中心。 c.行政机关与立法机关的关系？
• 内阁由枢密委员会演变而来，17世纪初就 有了内阁名称，是国王的御用行政机构， 由国王任命，不向议会负责。 • 光荣革命后，确立了“议会至上”的原则， 促使英王威廉三世任命托利党和辉格党组 成联合政府。但两党的矛盾导致联合政府 不稳定。
• 1694年，由在议会中占多数席位的辉格党 组阁，开创了一党内阁的先例。 • 1714年，英王由德意志汉诺威选侯乔治一 世继位。他不了解英国政治文化，也不懂 英语，1718年起不再主持内阁会议，而指 定下院多数党领袖主持。
2007年4月20日回良玉会见圣马力诺 两位执政官
2008年4月1日新当选的两位 执政官
英国王位的继承序列
• 1701年，《王位继承法》规定王位继承顺 序：王子——王子的后裔——次子——长 女 • 英王子女中男性优先； • 同等条件下年长者优先； • 嫡长子后代优先； • 排斥天主教徒
瑞典早在1980年就规定不分性别、头胎继 承。 美国总统的职位递补序列： 总统←副总统←众议院议长←参议院临时 议长←国务卿 日本天皇只能由男性继承
为保持政局稳定和政策连续性，各国对不 信任投票设臵种种限制：法国1\10国民议 会议员提出,48小时后表决，弃权和缺席作 为反对票，一半； 若未通过，提出议案的议员同一任期内不 能再提出不信任案；总统征询总理和两院 议长后，可解散国民议会。
1958年到80年代中期，国民议会共提出了 56次不信任案，只有一次成功。 1962年10月国民议会以法定多数票通过了 对蓬皮杜的不信任案，戴高乐总统解除其 职务，但同时也解散了议会，大选后重新 任命蓬皮杜为总理。 德国“积极性不信任案”，1/4联邦议员提 出，48小时，不仅要罢免原总理还要选举 新总理。
• 总结： 国家元首有两种：一种大权独揽，一种统 而不治。 但实际上国家元首的职权多为礼仪性、程 序性的权力。大权独揽型的国家元首之所 以权力大，其权力并非来自国家元首的职 位本身。（试比较美国总统和意大利、新 加坡、德国、印度、以色列等国总统）
• 有人说，虚位元首的“有用”正在于他的 “无用”，如何理解？ • 英王；泰国军事政变。
称谓： 国王 女王 天皇 苏丹 大公 埃米尔 国家 主席 总统（最多，100多个国家采用） 锡金： 大君；梵蒂冈：教皇;卢森堡：大公；摩洛哥公国： 亲王； 少数酋长国的国家元首叫埃米尔，如卡塔 尔、巴林等 人数： 一般为一国一人、，但也有一国两人或数人（圣 马力诺），一些英联邦成员国共尊英王为国家元 首（澳大利亚、加拿大、新西兰等） 产生： 共和制国家为选举，君主制国家为继承。
美国两院职权比较
众议院 参议院
征税法案只能由众议院提 批准条约和任命由参议院 出 专有 提出弹劾案 审理弹劾案
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
在选举总统时如无人获得 在选举总统时如无人获得 选举人团票的半数以上， 选举人团票的半数以上， 众院选举总统 参院选举副总统
思考题
• 如何看待议会政治危机？
行政机关
含义 广义与狭义之分 名称 可以通用，但一般在内阁制国家称内阁， 总统制国家称政府。
现代议会的形成：议会主权的确立 英国资产阶级革命使资产阶级斗争的工 具——议会战胜了国王，成为政治权力的 中心。 1689年的《权利法案》，1701年的《王位 继承法》确立了“议会至上”的原则，国 王的权力转移到了议会。
立法机关概况
组织结构 两院制：英、美、法、德、意、日、俄 一院制：挪威、芬兰、瑞典、丹麦、葡 萄牙、希腊 秘鲁1992年由两院制改为一院制，2007年 通过法案，决定2011年恢复两院制。 历史上也曾经出现过四院制（瑞典） 三院制（法国）
西方国家没有独立的检察机关，在美 国隶属于司法部，是行政机关的一个 部门；在其他西方国家设在法院内部， 是司法机关的一部分。
• 按性质分
普通法院：民事法院、刑事法院、行政法院等 专门法院：军事、海事、经济、宪法法院等
• 按系统分：联邦法院系统、州法院系统 • 按等级分：基层、中级、高等、最高
司法原则
平等原则 司法独立 司法机关不受其他国家机关、政党、团 体和个人的干涉，独立行使审判权。 无罪推定 不告不理原则
军队
军队是国家机构的重要组成部分 重要，但并不经常使用。 西方国家实行军队中立原则 军人不得有党派倾向，不得介入政党活动， 不得作为候选人参加竞选，不能在政府中 任职。
中美防长衣着的 不同，形象地说 明了军队在两国 国家政权体系中 的差异
泰国工业联合会 主席桑提说： “普密蓬国王是 全国团结的核心， 是精神领袖。他 是这个国家的心 脏和灵魂。”
泰国国王普密蓬
泰国军事政变 陆军司令颂提
• 这已经不是普密蓬国王第一次化解泰国的 政治危机。他执政至今，已经历了19次政 变，送走了23位总理。 • 2006年5月，联合国秘书长安南为此向他颁 发联合国开发计划署“人类发展终身成就 奖”，以表彰他登基60年来为改善泰国人 民的生活做出的贡献。此奖是首次颁发给 个人。