环境保护：形势严峻

环境保护：形势严峻

2008年，中国经济社会形势复杂多变，环境保护面临严峻挑战。经过艰苦努力，成功应对了南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害对环境的破坏，保证了灾区环境安全;“绿色奥运”的成功举办，赢得了世界的广泛赞誉，也推动了全国环境质量的改善;在实施宏观调控、促进产业结构调整中，淘汰了一批污染严重的落后生产能力;节能减排力度不断加大，二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物的排放总量继续下降。但是，当前中国环境形势依然严峻，未来的环境保护挑战与机遇并存。

环境保护进入全面加强的新时期

环境保护机构建设进一步加强。2008年3月，全国人大十一届一次会议审议批准了《国务院机构改革方案》，决定组建国家环境保护部，国务院批复了环境保护部“三定”方案，在政府机构缩减和编制总数不变的情况下，“三定”方案在职能、机构、人员编制三个方面都得到了加强。中国环境保护机构进入了政府序列，具备了参与政府决策的地位。

节能减排继续保持良好态势。国家“十一五”环境保护规划确定，到2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%，主要污染物排放总量削减10%。2007年，全国单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2006年下降3.66%、3.2%和4.7%，其中污染减排取得了历史性突破，首次出现“拐点”，实现了双下降。2008年1～6月份，三项指标分别比2007年同期下降2.88%、2.48%和3.96%，继续保持全面下降的良好态势。2008年，节能减排的措施更加具体，工作力度进一步加大。一是重点污染防治工程建设步伐加快，二是淘汰了一批污染严重的落后产能，三是以提高全民节能意识为重点，开展了全民节能行动。

在抗灾斗争中确保环境安全。2008年初在中国南方地区先后出现的四次大范围低温雨雪冰冻过程，不仅对经济发展和人民群众生产生活带来严重影响，也造成了对环境的破坏。2008年发生的四川汶川特大地震，造成灾区环境基础设施严重损毁。城市污水处理厂直接损失达5.36亿元，生活垃圾收集处理设施损失达5.53亿元，工业企业污染治理设施损失10.5亿元。灾区生态系统遭到严重破坏。自然植被受损面积约30万公顷，河流受损长度约2951公里。

地震灾区核设施与辐射装置全部停运，部分退役核设施构筑物出现开裂现象，部分放射源被埋或存在严重安全隐患。核与辐射设施受到了一定程度的影响。环境保护部和灾区各级环保部门紧急启动应急预案。经过积极努力，使灾区周围环境辐射状况与震前相比未发生明显变化，城市集中式饮用水源地和乡镇饮用水源地平均达标率为98%，地表水、空气质量均属正常，未造成环境质量明显变化。

整治违法排污企业环保专项行动取得新成果。2008年，国家环境保护部会同国家发展和改革委员会等8部委联合开展“整治违法排污企业，保障群众健康”专项行动。截至9月底，共出动人员885万人次，检查企业39万余家次，查处环境违法案件9000多件，挂牌督办环境问题2000余件。同时，组织对2003年以来群众反映强烈、领导关注、污染严重、问题突出、反复上访、严重影响社会和谐稳定的各种环境违法案件开展后督察，极大地震慑了环境违法行为。

另外，积极应对、妥善处置突发环境事件。截至2008年9月底，环境保护部接报处置的突发环境事件达111起，其中特别重大事件1起，重大事件8起，经过各级政府和环保等有关部门的共同努力，全部得到妥善处置。

在生态环境保护方面，保护措施已经从工程治理逐步转向生态工程与产业结构调整相结合的道路;生态破坏的防治从被动逐步转向主动;保护重点从生态建设为主逐步转向生态保护与建设并重;保护对象从物种、植被等单一生态结构要素逐步转向生态功能。

中国环境与发展仍面临严峻挑战

目前，中国正处在工业化中期，加快工业化、提高工业现代化水平、促进城镇化发展，是中国中长期发展的根本任务。由于中国人口基数大，人均资源相对短缺，粗放型经济发展方式尚未根本改变，在未来相当长的时期内，环境与发展的矛盾仍将非常突出。

第一，环境污染加剧趋势尚未得到有效缓解。中国地表水水质总体为中度污染。除长江、珠江水质良好外，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。湖泊富营养化和水生生态系统退化严重，藻类暴发面积和频率增大，危害程度加剧。全国75%的湖泊呈现富营养化。太湖、巢湖、滇池因总磷、总氮污染使水质严重恶化。湖泊生态系统十分脆弱，中国每年平均有20个天然湖泊消亡，新中国成立50多年来已经减少了约1000个内陆湖泊。中国大部分海湾、河口湿地等近岸海域生态系统受到破坏。渤海湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、珠江口的近岸海域海水受到不同程度的污染，有毒赤潮发生次数增加。由于过度开发利用，中国已有16个省市，70多个城市发生了不同程度的地面沉降;全国有超过100个大中城市地下水受到不同程度的污染。中国城市群大气出现煤烟型与机动车尾气共存的复合型污染，具有明显的局地污染与区域污染相结合、污染物之间相互耦合的特征。由于长期大量使用化肥、农药和农用地膜等农用化学品，以及污水灌溉等造成土壤污染和农产品污染。据估计，中国受污染的耕地面积约2000万公顷，占耕地总面积的1/5。

第二，生态破坏没有得到有效控制。近年来，中国生态保护和恢复力度不断加大，使局部生态问题有所缓解。但是，从总体上看，中国生态保护面临的形势依然严峻。一是森林、草地、荒漠等植被严重退化。森林资源呈数量增长与质量下降并存的局面，森林生态系统趋于简单化，生态服务功能退化;天然草地面积逐步减少，质量不断降低，生态功能和生态承载力下降。二是土地退化问题突出，盐渍化和沙化土地不断增加，水土流失形势严峻。全国沙化土地面积达174万平方公里，水土流失面积达367万平方公里，耕地面积平均每年净减少82万公顷。三是湿地功能降低。湿地人工化趋势普遍，面积大幅萎缩。近40年来，全国仅围垦一项就使天然湖泊湿地消失近1000个，面积达130万公顷。中国湿地面积已从原来占国土面积6.9%左右，下降到3.77%，大大低于全球湿地占陆地面积6%的平均水平。湿地面积减少，湿地功能下降，湿地物种也受到破坏，致使一些物种处于濒危边缘，湿地生物群落结构改变，生物多样性降低。同时，湿地泥沙淤积日益严重，生态功能下降。四是生物多样性面临威胁。由于栖息地自然环境遭到破坏十分严重，动物濒临灭绝。全国共有濒危或接近濒危的高等植物4000～5000种，占中国高等植物总数的15%～20%。与此同时，外来物种入侵对当地生物多样性造成巨大威胁，局部地区已经到了难以控制的局面。五是冰川退缩趋势明显。中国冰川主要集中分布在西部地区，是西北干旱区尤其是绿洲的重要水源。近二三十年来，西部冰川总体处于缩小状态，一些冰川的厚度也在明显减薄。

第三，环境突发事件仍很突出。2008年1～9月，环境保护部处置的突发环境事件111起，比2007年同期增长22%。2008年全国“两会”期间各地发生21起突发环境事件，平均每天发生2起，同比增长210%。突发环境事件仍将呈现高发态势。1～9月受理群众来信3052封，来访345批，受理群众电话咨询、投诉2000余件，主要反映环境污染与生态破坏问题。2008年上半年发生47起水环境污染事件，有31起危及群众饮用水安全，占66%，其中有13个乡镇级饮用水源取水口中断取水或改用备用水源，近40万群众饮水安全受到威胁。

第四，节能减排任务十分艰巨。2008年，全国煤电脱硫装置建设取得了相当可观的成就，但这意味着下一步控制二氧化硫的任务将转向难度更大的其他行业。占二氧化硫排放总量近一半的非电行业，由于脱硫技术尚不成熟，减排措施短期内难以落实。同时，全球金融危机对中国实体经济已经产生巨大影响，经济增长速度正在放缓，一些企业特别是钢铁、电力、建材等重工业企业，经济效益下滑，污染减排的资金将受到限制。受2008年初南方冰雪天气和四川汶川地震灾害的影响，灾情严重的6个省份中，湖南、湖北、安徽几乎所有脱