横琴总体发展规划报告

《横琴总体发展规划》全文目录前言 1第一章横琴开发的重要意义 2第二章总体要求和发展目标 4第一节指导思想 4第二节发展定位 4第三节目标和任务 5第三章空间布局7第一节功能分区7第二节开发强度9第四章产业发展12第一节产业发展目标12第二节产业发展重点12第三节产业发展策略17第五章基础设施19第一节交通19第二节能源20第三节供排水21第四节信息21第五节综合防灾22第六节基础设施发展策略22第六章公共服务设施24第一节公共服务设施体系24第二节公共服务设施发展策略25第七章生态环境26第一节生态空间结构26第二节环境功能区划30第三节生态环境建设策略28第八章开发管理模式29第一节开发模式29第二节管理模式29第九章保障措施31第一节政策支持31第二节组织实施33第十章近期建设行动计划35第一节近期建设规模35第二节近期建设重点35前言市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。

经过多年建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好的基础。

充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大机遇，推进与港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定都具有重要的战略意义。

为加快横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规划。

规划围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。

第一章横琴开发的重要意义（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，鼓励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，联手参与国际竞争。

横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示。

（二）推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

2009年《政府工作报告》要求进一步加强地与港澳的合作，巩固国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。

以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间；也有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入地的新通道。

（三）推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地区要以市为核心，、江门、、市为节点，进一步提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。

但西岸地区目前产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，和澳门的经济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。

加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。

第二章总体要求和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充分发挥横琴独特的区位优势，推进体制机制创新，突出发展特色，着力形成核心竞争力，着力实现经济社会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。

第二节发展定位以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示区。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示区。

创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示。

——深化改革开放和科技创新的先行区。

在地与、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

——促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。

加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和地传统产业的技术改造和优化升级。

拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

第三节目标和任务（一）发展目标。

经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

主要发展指标如下：序号指标2015年，2020年1 总人口（万人）12，282 人均GDP（万元/人）12，203 研发投入占GDP比重（%）3.5，54 万元GDP用水量（立方米）37 ，335 污水处理率（%）>90 ，1006 城市生活垃圾无害化处理率（%）100 ，1007 绿化覆盖率（%）47 ，50（二）主要任务。

——加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作，积极探索通关模式，建立多渠道、多形式的交流合作体系；——以全面实施CEPA框架协议为突破口，打造服务业发展的新优势，建设以高端服务业为主导的现代产业体系；——以科技创新为核心，培育一批以实用技术和重大产品开发为主业的高技术企业，建设开放型的区域创新体系；——以跨界交通基础设施建设为重点，推进粤港澳交通一体化发展，构建开放通达的交通运输体系；——完善信息网络基础设施，构建便捷高效的信息网络体系，以信息化推动现代服务业和高新技术产业的发展；——完善公共服务和社会保障，创造适宜自主创新、自主创业的综合城市环境，建设优质共享的社会服务体系；——加强山林、海洋和湿地保护，修复近岸海域生态系统，建设多功能、复合型的自然生态体系；——加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设节能减排的循环经济体系。

第三章空间布局第一节功能分区依据横琴的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。

（一）商务服务片。

位于小横琴山以东、以北沿河地区，大力发展有利于促进产业和人口集聚的商务服务业，形成辐射国外的服务产业链。

——口岸服务区。

位于现有横琴口岸附近，充分利用人员、物资、资金高效流动的优势，同时结合港澳优势，建设亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸地区。

——中心商务区。

位于与澳门一河之隔的北山咀地区，主要发展信息服务、外包服务、商务办公等产业，构建国际化的工商支持服务体系，建设乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中的亮点地区。

——国际居住社区。

位于马骝洲水道以南、小横琴山北侧，为岛上人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。

（二）休闲旅游片。

位于大横琴山以南，横琴岛南侧的沿海地带，着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。

——休闲度假区。

位于自然景观资源丰富的大横琴山南部沿海地区，主要发展具有国际水准的度假酒店、影视基地以及海上运动、主题游乐、邮轮码头等休闲项目，促进、澳门、的旅游一体化发展，携手打造世界级的“黄金海岸”。

——生态景观区。

建设大小横琴山森林公园与二井湾湿地公园。

大小横琴山和二井湾湿地是横琴岛的重要生态资源，运用现代科学技术在保护的基础上建设公园，实现自然景观和人文景观的完美结合。

（三）科教研发片。

位于大、小横琴山之间，中心沟两侧，重点发展具有创新引领功能的科教研发和高新技术产业等，打造开放型区域科技创新体系，提升横琴的科技创新能力和水平。

——教学区。

位于环岛东路以东、口岸服务区南侧，充分利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建立高端专业人才培训基地，突出教育、培训方面的“聚合效应”，与科技研发基地、高新技术产业区共同构建“产学研”综合体。

——综合服务区。

位于区位良好的中心沟东部，是横琴岛的综合服务中心，建设服务全岛的行政办公、商业金融、文化体育、教育医疗等公共服务设施。

——文化创意区。

位于环境幽静的中心沟中部，大力发展设计业、广告业、传媒业等服务产业，提高传统制造业的文化附加值；积极引进港澳及国际先进的文化创意和管理公司，开发具有国际竞争力的动漫、影视、广告等文化产品。

——科技研发区。

位于自然环境优良的中心沟西部，通过集聚科技资源，吸引国外高科技公司和高端人才，建设高水平研发中心，推进高新技术成果转化和产业化，提升自主创新能力。

——高新技术产业区。

位于横琴西北角地势平整的大小芒州，主要发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地。

第二节开发强度（一）建设用地规模。

坚持节约集约利用土地，优化布局，采用地理信息系统（GIS）对用地建设适宜性进行综合评定，加强与市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。

2015年建设用地规模控制在12平方公里；2020年建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。

各类建设用地规模及比例如下：表4-1 建设用地平衡表（2020年）序号用地代码用地名称面积（公顷）占建设用地（%）1 R 居住用地590.65 ，21.092 C 公共设施用地704.63，25.17其中C1 行政办公用地51.70，1.85C2 商业金融业用地230.35，8.23C3 文化娱乐用地115.08 ，4.11C4 体育用地150.21 ，5.36C5 医疗卫生用地8.94 ，0.32C6 教育科研设计用地144.85 ，5.17C7 文物古迹用地3.5，0.133 M 工业用地292.79，10.464 W 仓储用地92.09 ，3.295 T 对外交通用地167.51，5.986 S 道路广场用地415.00，14.827 U 市政公用设施用地101.98 ，3.648 G 绿地415.85 ，14.85其中G1 公共绿地250.09，8.93G2 生产防护绿地165.76 ，5.929 D 特殊用地19.50，0.70合计城镇建设用地2800.00，100（二）空间管制。