司法行政执法专题课件

4、公告送达：受送达人下落不明，或穷尽其他方式无法送 达的；公告送达可采取登报公告(优先) 、在受送达人法定 住所、社区等张贴公告等形式，自发出公告之日起，经过 六十日，即视为送达。
➢ 五种送达方式
5、电子送达：经受送达人同意，可以采用传真、电子邮件 、微信等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但必须充 分举证说明。
一、行政行为司法审查要点
量罚适当（行政处罚案件）
➢ 《行政诉讼法》第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认 定确有错误的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。 但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。
司法审查中，合法性审查在事实行为、撤回许可、安置、行政给 付等领域都有涉及。体现了比例原则、正当程序原则的适用。
➢ 2、法定期限内未回复或回复超期。如执法机关对相应举报事项 查实后，认为举报属实，亦立案查处，但未将该立案结果告知举 报人，举报人就执法机关未履行告知义务起诉，执法机关将面临 败诉后果。(包括转处告知) 因疏漏告知义务败诉，是十分不必要 的。关于期限，一般情况下，对于无法律法规规定的领域，法院 会从一般性的程序性要求来规范，即从收到举报、投诉、申请等 文件之日起两个月内回复（回复时间以投邮时间为准）。如果有 特别的法律法规规定，从特别法规定，这是执法部门对自身严格 要求的一种承诺，法院是尊重的，也会严格要求。
➢ 1、收发、登记制度不完善。收发、登记制度是举报投诉的进口 ，也是诉讼中多发争议之处，这种争议类型属于履职之诉。A、 通过寄送信件举报投诉的，举报投诉人仅需证明信件已投递且签 收。此时考验执法机关的信件收发制度（及时、准确转处）；B 、当场举报投诉的，执法机关应建立完善的登记制度（如登记表 格、专人处理等）。
五种送达方式
3、留置送达：直接送达受送达人或同住成年家属拒绝签收 ；a、邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明 情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见 证人签名或者盖章（见证人注明身份 ），把诉讼文书留 在受送达人的住所；b、把诉讼文书留在受送达人的住所 ，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
2、邮寄送达：直接送达困难情况下（虽法律作了要求，但 邮寄送达是目前最普遍的送达方式）。
注意事项：a、邮寄地址有依据（如户口页或身份证地址 、公司营业执照载明地址、当事人在相关文书上依法确认 的地址、相关司法文书上载明的地址等）；b、邮单内容 书写全面（载明送达人、被送达人、送达材料内容等信息 ）；c、如没有邮件回单，即使查询邮件，将邮寄流程截 取保存。
➢ 4、举报人信息保护问题。 ➢ 5、投诉、举报人的诉权保护差别。（司法解释第12条五项）
三、政府信息公开
➢ 法律规定
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
由国务院制定的行政法规，于2007年4月5日公布，自 2008年5月1日施行。第一次为公民知情权提供法律保障 ，第一次将信息公开规定为政府的法定义务。
行政审判视域下司法行政执法的 风险及注意事项
渝北区人民法院 邓 斌 2018年6月
新法修改带来的变化
➢ 1、立案登记制（保障诉权） ➢ 2、负责人应当出庭 ➢ 3、轻微违法行为确认违法 ➢ 4、复议机关共同被告制度 ➢ 5、规范性文件附带审查
➢ 理念：增加实质化解行政争议
司法 行政 执法
日常/专 项检查/ 交办/移
法定程序
程序违法或瑕疵情形：
➢ 1、缺少听证、集体讨论程序。对于责令停产停业、没收 或处较大数额罚款等行政处罚没有听证，剥夺当事人陈述、 申辩权，或作出影响当事人重大权益的处罚未经集体合议。 导致行政行为程序违法
➢ 2、缺少告知程序或告知失当。如行政处理、处罚决定书 作出之前未履行告知义务，或告知行政相对人三日内提出 陈述或申辩意见，却提前作出行政处理、处罚决定书，导 致行政行为程序违法。
一、行政行为司法审查要点
事实证据
➢ 原则：高度盖然性，即在卷证据能够相互印证，证明处罚 决定或处理决定载明的基本事实
➢ 执法案卷制度 1、从立案到调查结束，各个节点、各个途径搜集的证据 材料，装载成册，固定保存；注重证据搜集的目的性，这 一点可以从法律规定的行为构成要素上来匹配事实。
一、行政行为司法审查要点
3、证据形式或证据获取方式不合法，证据效力产生瑕疵。 如笔录缺少当事人签章（或未注明拒签情形）、笔录调查 人身份不合法（如不能体现两人调查、未注明执法编号等 ）、从其他行政机关调取的证据未载明出处、证据被明显 修改无当事人确认痕迹等。
案例
➢ A向某区司法局投诉，反映B律所代理其案件期间 未履行合理代理义务，致使服务停滞长达5年之久 ，且律所收费不合理，未出具收费票据。某区司 法局受理投诉并立案调查，查实B律所指定C律师 为A的代理人，按回款项的15%收取律师代理费 。代理期间，C律师转所，但仍以B律所名义为A 代理案件。后某区司法局向律所下发整改告知书 ，并将该处理情况告知A。A不服，提起诉讼。
法定程序
➢ 背景： 大家了解行政诉讼法的起源，就知道她基本上是 舶来品，初期学苏联，八十年代搞行政管控论，充满浓厚 的管制色彩，行政程序理论薄弱。八十年代晚期移植西方， 主要是法、德。所以很多理念、框架、术语均来源西方， 法定程序尤其如此，行政诉讼控权保民宗旨就是在这个阶 段确立的。而这些观念及程序设计在行政处罚法体现颇深， 从而波及各个行政执法领域，行政程序理念开始强化。但 我国目前未有专门的行政程序法典（湖南有地方程序法）， 相关程序规定散见执法法条，汗牛充栋，规定不一。
➢ 案例：中止程序送达时超过案件处理期间，被确认违法。

法定程序
关于送达的规定
参照民事诉讼法关于送达的规定，依法全面送达。 《民事诉讼法》第84条-92条
注意：送达要有送达回证，回证上载明送达文书的名称 、字号、送达人、被送达人、送达地点等内容。
法定程序
➢ 五种送达方式
1、直接送达：首选送达方式；为自然人的，由本人或同住 成年家属签收，无民事行为能力人，由法定代理人签收； 为法人或其他组织的，由法定代表人或负责人签收；代理 人签收相关文书的，应提交代理手续备案。（签收人签收 的，应核实签收人身份）
送
投诉 举报
无违法行为
有违法行为 有违法行为 无违法行为
结束 检查
立案调查 责令改正 处理处罚
全面 告知
提纲
第一部分 行政行为的司法审查要点
第二部分 投诉举报类案件的注意事项
第三部分 政府信息公开案件相关问题
一、行政行为司法审查要点
➢ 概念：
行政主体行使法定职责，作出的能够产生法律效果（行政 法律关系）的行为，包括行政处罚、行政许可、投诉答复 等行政行为。
二、投诉举报类行政行为
➢ 3、回复内容不全面，存在漏项未处理情形。投诉人或举报人投 诉举报多个事项，可能涉及不同的管辖主体、处理方式或超过处 理期限的情形。此时，执法机关应分门别类处理（先程序后实体 ，如超过处理期限、不属于管辖范围的等程序性事项，为避免超 期，单项先行答复，并告知投诉渠道；属于本机关处理的，依法 立案，依法处理），分项答复，避免漏项，造成事实不清。
➢ 因答复漏项，事实不清，被撤销。
一、行政行为司法审查要点
法定程序
➢ 意义：程序是法治和恣意而治的分水岭，来源于英国谚语。 这是一句强调程序重要意义的旗帜性语言。如今，也广为 中国法学界接纳，并植入到中国现代法学之中，程序于 “三法”（立法、执法、司法）而言，上升到了无可比拟 的高度。 防止恣意就是程序设定的初衷和全部意义。
➢ 概念： 行政程序是行政主体实施行政行为应遵循的方式、步骤、 时限和顺序。
➢ 四原则： a、公开原则（执法依据公开、行政决定公开、听证制 度）；b、公平公正原则（自由裁量权、比例原则、信赖 利益等）；c、参与原则（告知义务、陈述、申辩等权 利）； d、效率原则（时限、移交等）
法定程序
➢ 审查程序：a、程序步骤是否缺乏、顺利是否颠倒（如先调查处 理后立案）；b、程序期间是否超过。
电子送达是一种经济、高效的送达方式，为民事诉讼法吸 收，但作了相关限定，如须经当事人同意、送达文书不包 括判决书、裁定书、调解书这类产生实质权利增减的文书 。故司法是持一种审慎态度的吸收。
执法领域在参照民事诉讼关于电子送达的送达方式时，应 “经受送达人同意”，体现于当事人签署的同意电子送达 文书，并明确注明传真、电邮、微信号等；或者相关录音 、录像材料中，当事人同意以某种电子送达方式送达，这 些关键体现于证据。
➢ 3、程序超期。作出行政行为超过法定期限，导致程序违 法。法定期限 +批准延长期限
➢ 4、未告知救济途径和时限，导致起诉期限延长，体现了 执法素养，表现执法机关的自信和坦荡，程序瑕疵。
➢ 5、送达不合法或存在瑕疵。如采取留置送达没有见证人 签字，或虽注明当事人拒收，但未写明将行政文书留置于 被送达人家中，或直接在送达回证上注明“电话送达”、 “无人签收”；不经相关送达程序径行适用公告送达；采 取邮寄送达的，送达回证上没有附明邮局有效的妥投证明。
二、投诉举报类行政行为
➢ 内容：基于公民投诉、举报、申请等方式，行政机关产 生的答复或处置义务。该义务可能以规范性文件的形式 规定下来，可能处于规范空白，但执法机关仍应对该申 请作出处理，与职权行为的区别仅是操作流程、时限或 方式不同。
➢ 原则：应依法处理，并答复
二、投诉举报类行政行为
诉讼风险：
➢ 审查五要素（行政行为的合法性）
法定职权
事实证据
此处有先后的逻辑顺序，即首先考虑职
法定程序
权，该违法行为是否属于本机关管辖；其次
法律适用
程序性问题，如申请人主体资格、违法行为
目的
追诉期限；上述条件均符合，则进入实体。
一、行政行为司法审查要点
法定职权
➢ 理论来源：“法无授权不可为” ➢ 职权依据： 1、层级管辖 2、地域管辖